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上海浦东区法院:一封信函九个错/倪文华(图)
(博讯北京时间2009年5月16日 转载)
    作者:倪文华 摘自作者国内博客
    上海市浦东新区建设和交通委员会(简称:建交委)自称于2007年4月21日发布拆迁许可证,规定拆迁期限:2007年4月21日到2007年7月31日。其后,建交委一而再,再而三地延长拆迁期限,严重地干扰当地居民的正常生活。
    
    2009年5月6日,顾倩珏向上海市浦东新区人民法院起诉,请求确认建交委延长拆迁许可证违法。浦东法院既没有立案;也没有作出不予立案的裁定。而是别出心裁地给当事人一封不伦不类的信函。内容如下:
    
    2009年5月6日本院收到你起诉上海市浦东新区建设和交通委员会要求撤销《房屋拆迁延期延长许可通知》的行政起诉状。经审查本院认为,拆迁人是基于《房屋拆迁许可证》的许可实施拆迁的,拆迁双方的权利义务已有拆迁许可证设定,《房屋拆迁期延长许可通知》仅系对房屋拆迁期限的延长,并未重新设定拆迁双方的权利义务,故《房屋拆迁期延长许可通知》对你的权利义务没有产生实际影响,你的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围,起诉不符合我国行政诉讼的受案范围,起诉不符合我国行政诉讼法规定的起诉条件。所有材料退回。上海市浦东新区人民法院立案庭2009年5月13日。(上面盖的是立案专用章)
    
    浦东法院一封简单的信函竟然有九个错误。
    
    其一,行政诉讼法第十一条第一款第(八)项规定:公民、法人和其他组织只要“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的” 就可提起行政诉讼。本案中,被告是否颁发了拆迁许可证,尚未得到证实,如果被告确实发放了拆迁许可证,那么,被告延长拆迁许可证的具体行政行为延长了可能侵犯原告的财产权的期限。原告有权提起行政诉讼。浦东法院不受理,于法相悖。
    
     其二, 行政诉讼法第十二条规定:人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:
    
     (一)国防、外交等国家行为;
    
     (二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;
    
     (三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;
    
    (四)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。
    
    据上,起诉人提起的行政诉讼不属于不受理的范围。
    
    其三,退一步说,即使本案不属于法院受理范围,那么,根据行政诉讼法 第四十二条规定,“人民法院接到起诉状,经审查,应当在七日内立案或者作出裁定不予受理。原告对裁定不服的,可以提起上诉。”由此可见,法院不予受理的形式应当是裁定,而不是普通的信函。
    
    其四,法院以“信函”代替“裁定”的实质是剥夺起诉人的诉权。因为裁定可以上诉,而信函不能上诉。
    
    其五,法院立案庭对起诉材料的审查,只能是形式上的审查,而不是实质上的审查。从本案来看,立案庭只需审查被告是否作出了具体行政行为,原告是否有具体的诉讼请求,是否属于法院“不受理的范围”即可。至于被告的具体行政行为《房屋拆迁期延长许可通知》对起诉人的权利义务是否产生实际影响,不是立案庭审查范围;而是行政庭开庭审查的范围。如果《房屋拆迁期延长许可通知》对起诉人的权利义务没有产生实际影响,是驳回起诉的理由;而不是不予立案的理由。
    
    其六,浦东法院认定“《房屋拆迁期延长许可通知》仅系对房屋拆迁期限的延长,并未重新设定拆迁双方的权利义务”是明显的错误。延长许可通知是另一个或者说是新的具体行政行为。法院将二个具体行政行为混为一谈。
    
    其七,法院认定;“《房屋拆迁期延长许可通知》未重新设定拆迁双方的权利义务”与事实不符。原拆迁许可证的拆迁的拆迁期限是到2007年7月31日为止,过期就要停止拆迁,也就是无权再拆迁了。但延长拆迁许可通知,延长了拆迁人的拆迁权利,这延长期限的权利就是“新设定的权利”;换言之,如果按原来的拆迁期限,现在被拆迁人就没有被拆迁的义务,而延长许可,被拆迁人就要承担被拆迁的义务。也就是说,拆迁许可的延长,给被拆迁人“新设定被拆迁的义务”。
    
    其八,法院认定“《房屋拆迁期延长许可通知》对你的权利义务没有产生实际影响”也与事实不符。如果拆迁许可没有延长,那么,起诉人的房屋就解冻了,可以自由买卖;也可以随意出租。但拆迁期限的延长许可,起诉人的房屋又要继续被冻结下去,严重影响了起诉人的生活和对房屋的处分权利。拆迁人的拆迁期限许可的延长,使拆迁人有限的权利得以延长;换言之,被拆迁人有限的义务也随之延长。必然对起诉人的权利义务产生实际影响。浦东法院所谓对起诉人的“权利义务没有产生实际影响”的说法,显然不能成立。
    
    其九,浦东法院将起诉人的“所有材料退回”没有法律依据。即使裁定不予受理或者驳回起诉,都没有将“所有材料退回”当事人的规定。上海市浦东新区法院节外生枝,自说自话将“所有材料退回”起诉人了事。
    
    这样的法院,哪里像大都市的法院,更不用说与国际接轨了。
    
    附:浦东新区法院的信函
    
上海浦东区法院:一封信函九个错/倪文华
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