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中国最高检新规加强举报人保护
(博讯北京时间2009年5月05日 转载)
    
    来源:财经网
     由于大部分举报是针对当权的官员,对举报保护不力的问题长期存在,加上线索管理和保密制度混乱,举报材料最后往往落入被举报者手中,不少举报成为举报者的“自投罗网” (博讯 boxun.com)

    
    加强对举报人的保护,在最高检察院最新修订的《人民检察院举报工作规定》(下称《举报规定》)中被重点强调。
    
    5月4日,最高人民检察院对外全文公布了修订后的《举报规定》。该规定最早制定于1996年,时隔13年后,于今年4月8日修订,日前正式公布实施。
    
    据最高检介绍,此次修订增加了不少新规定,首先是拓宽了举报渠道,除原有的“走访、书信、电话”等形式,还增加了网络、传真等举报渠道,并提出实行检察长和有关侦查部门负责人接待举报制度。
    
    其次是实施所谓“阳光执法”,各级检察机关的通信地址、邮政编码、举报电话号码、举报网址、举报线索处理程序、查询举报线索处理情况及结果等相关事项,都应该向社会公布。对举报的答复,也提出了更具体、严格的要求。
    
    再者是明确了救济渠道,举报人不服不立案决定的,可以提出复议或者复查请求,由检察院侦查监督部门办理。
    
    新的规定还完善了举报线索的管理和审查,以及有关举报奖励的内容。
    
    不过,此次修订中,最为关键的内容是加强对举报人的保护以及严格保密制度的规定。
    
    举报者境遇堪忧
    
    目前,由于体制不完善,加上大部分举报是针对当权的官员,对举报者保护不力的问题长期存在,再加上线索管理和保密制度混乱,举报最后往往落入被举报者手中,不少举报成为举报者的“自投罗网”,举报人遭受打击报复的案例比比皆是。
    
    许多“反腐英雄”都遭受过被举报者滥用职权的打击报复,一度有“反腐不香,腐败不臭”的说法。例如,曾经举报慕绥新、马向东等沈阳贪官的周伟,因为举报换来两年劳教,“慕马”彻底倒台后才被释放,但之前被剥夺的待遇迟迟未得到恢复;曾同原河北省省委书记程维高抗争八年的郭光允,也遭遇了劳动教养、党内处分、职务待遇被取消,甚至被抄家等迫害,程维高被撤职后,郭光允仍未能得到及时“平反”。
    
    据最高人民检察院的统计,仅仅是证人、举报人致残、致死的严重伤害报复案件,全国每年发生的数量,在上世纪90年代每年不足500件,而近年已上升到每年1200多件。
    
    最高检“亡羊补牢”
    
    此次最高检修订后的《举报规定》,完善了举报保护的内容。明确规定,举报人为了自身安全,可以选择自己认为合适的地方和安全的方式向检察机关举报。检察机关依法查处打击报复举报人的行为。对打击报复或者指使他人打击报复举报人及其近亲属的,经调查核实,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚未构成犯罪的,提出检察建议,移送主管机关或者部门处理。对举报人因受打击报复,造成人身伤害或者名誉损害、财产损失的,检察机关应当支持其依法提出赔偿请求。
    
    在保密制度方面,《举报规定》也做了完善。比如,举报线索由专人录入计算机,加密码严格管理,未经授权或者批准,其他工作人员不得查看;举报材料不得随意摆放,无关人员不得随意进入举报线索处理场所;严禁泄露举报内容以及举报人姓名、住址、电话等个人信息,严禁将举报材料转给被举报人或者被举报单位;通过网络联系、答复举报人时,应当核对密码,答复时不得涉及举报具体内容;等等。
    
    保护举报人期待制度突破
    
    据《财经》记者了解,我国在保护举报人方面的制度,目前主要散见于最高人民检察院和监察部的相关规定,以及中纪委的党内文件。但是,这些制度的实际落实却不尽如人意。例如,修订前的《人民检察院举报工作规定》也有专节规定对举报人的保护,但实践中举报信最后转到被检举人手中的案例屡屡发生。
    
    究其缘由,一方面是政治体制改革滞后,缺乏分权制衡,“一把手”权力过于集中、权力太大,反腐败的机关缺乏独立性,查处腐败“对下容易对上难”,“对上”的举报容易落入被举报者手中。
    
    另一方面,也与缺乏统一权威的法律有关。虽然《宪法》明确规定了公民有举报的权利,《刑事诉讼法》有一些原则性的规定,但具有操作性的规定,主要还是出自于前述的检察机关的规定和纪检部门的政策性文件。这些制度缺乏权威的法律效力,也缺乏系统性保障,效果自然难如人意。
    
    因此,多年来学界都在呼吁,制定系统的关于举报人和证人保护的法律,例如制定专门的“举报人保护法”,或者在相关诉讼法中系统规定举报人、证人保护的内容。每年的“两会”上,有关保护举报人的议案\提案也是汗牛充栋。
    
    举报人易遭受打击保护,是世界性的问题。为此,2003年通过的联合国《反腐败国际公约》专门设定了关于保护举报人的条款(公约第47条,Protection of reporting persons),规定缔约国应该考虑建立起保护举报人的法律制度。中国于2003年12月签署了联合国《反腐败国际公约》,并在2005年10月由全国人大常委会审议批准加入了该公约。建立保护举报人的法律制度,也成为中国履行公约的一项义务。
    
    据最高人民检察院介绍,他们将就举报保护进一步开展调查研究,适时提出立法建议。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)

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