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刘晓原:对忆通律所的处罚有失公平、公正
(博讯北京时间2009年2月26日 转载)
    来源:参与 作者:刘晓原/沧海
    
     北京忆通律师事务所2月23日收到北京海淀区司法局送达的“京海司听通字(2009)第001号”听证通知书,听证会将于3月3日上午九时三十分在北京市海淀区人民政府第一办公区(地址:北京市海淀区长春桥路17号)北B101室举行。为此,2月25日记者专访了忆通律所的刘晓原律师。 (博讯 boxun.com)

    
     刘晓原律师表示,目前律所正在做两方面的工作,一是为律所的律师申请旁听;二是准备材料,在听证会上提出律所的意见和看法。2008年2月26日,对于所谓“为尚未取得律师执业证的人员违法执业提供便利的行为”,北京市忆通律师事务所就已接到北京市律协的处分决定书,忆通律所被“公开谴责”,律所主任李劲松也被“通报批评”。令刘律师不解的是,该行为既然已受到过处罚,而且并未造成任何严重后果,为什么还会受到停业整顿六个月这样严重的处罚,该处罚已影响到其他律师的执业问题,为什么律协不保护律师和律师事务所的合法权益。他预计听证会的结果不是很乐观,六个月停业整顿的处罚很有可能难以避免,有关部门也有可能会改变处罚的方式,但无论如何听证会使律所有机会、有权利陈述对该处罚的看法。
    
     刘律师介绍说,律所将主要从以下三方面为自己辩护:第一,从程序上来看,海淀区司法局没有该行政处罚的主体资格。海淀区司法局在告知书中指出忆通律所违反了《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第九条之(十九)项。”如果聘用李苏滨违反了这条规定,那么按照《办法》,行使行政处罚权的主体是省级司法行政机关,即北京市司法局,而区级司法行政机关是没有处罚主体资格的。新修订的《中华人民共和国律师法》规定,设区的市级或者直辖市的区人民政府司法行政部门,有权对律师事务所违法行为进行行政处罚,但《律师法》中并没有规定要对海淀区司法局所指的这种“违法”行为给予行政处罚。第二,从李苏滨的情况来看,李苏滨是有律师执业证的,只是因为起诉河南省司法厅律师注册费的问题,河南省司法厅强制不给李苏滨的律师执业证年检,使他无法执业。李苏滨参与了一些案件的代理,但并不是以律师身份,而是以工作人员的身份,律所认为这并不属于违规行为。第三,假使这种行为违规,也只是一般的违规行为,对此给予停业整顿六个月的处罚实在过重,据忆通律所查证,同类案件的处罚一般是警告或责令改进,最重也就是罚款,因此该处罚有失公平、公正。
    
    附:刘晓原律师博客文章《应是公开听证,不是“秘密审判”》
    
    应是公开听证,不是“秘密审判”
     刘 晓 原
    
     2月23日,海淀区司法局给忆通律所送达了“京海司听通字(2009)第001号”听证通知书。
    
    听证通知书中,告之了我们听证时间、地点、主持人、回避等事项,但没有写明听证方式是公开还是不公开。有人看到我的博文后,就询问“可不可以去旁听?”
    
     《行政处罚法》第四十二条第一款第(三)项规定,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开进行。
    
     对忆通律师事务所聘请李苏滨之事进行处罚,显然与国家秘密、商业秘密或个人隐私无关。因此,如采取不公开方式进行听证则于法无据。
    
     公开进行的听证,是允许公民旁听的。
    
     海淀区司法局在送达“听证通知书”同时,还附了一份“听证须知”给我们。“听证须知”共有三条,第一条,请持《听证通知书》原件从海淀区人民政府北门提前20分钟进入听证会会场;第二条,《听证通知书》仅限所负责人及委托代理人(1至2人)使用。第三条,请遵守听证会纪律。
    
     按照“听证须知”要求,不持《听证通知书》原件是进不了政府大门(政府机关重地,都是有保安把守),更进不了听证会的会场。既使持有《听证通知书》原件,也只能让律所负责人及委托代理人进入会场。
    
     这是不是意味着,本所其他律师和社会公民就不能参与旁听了呢?
    
     在前不久,温家宝总理对来中南海作客的民众代表说,你们是中南海的“主人”。以温总理的观点和说法,我在海淀区地盘上生活多年,也属于海淀区政府的“主人”之一,我能否“回家”看一看、听一听,与自己利益相关的这场听证会呢?
    
     我知道,几个民众代表能进中南海做“主人”,那是基于“大管家”的邀请,否则也是回家看不了。因为政府机关的大门,并不是随时都向“主人”尚开。
    
     按照法律规定,公开召开的听证会,是允许社会各界旁听。也许到时海淀区司法局会给来前来旁听的民众发放旁听证吧?
    
     但我以为,如有人对这场公开听证会感兴趣,最好还是先与海淀区司法局法制科联系一下,让人家有一个准备,以便安排在大会场进行。
    
     政府机关是官员们的办公重地,假设怕影响到机关的安静而不对外发放旁听证,只允许持《听证通知书》原件者进入,这公开听证不就是变样了吗?
    
    当然啦,在机关里工作的人很多,也可安排自家人去旁听。
    
     公开听证是面向社会公开,各界民众只要凭身份证去办理登记,领到旁听证后就可进入会场旁听。
    
     如果、假设,不允许民众进入政府大院,导致他们领取不到旁听证,以致无外界民众参与旁听,或者只是特定部门人员旁听,这与秘密听证有何异呢?这又使我想起了杨佳案的一审,旁听席位竟然全给了“受害人”公安机关。
    
     听证会是由司法行政机关举行,是否能做到公开、公平、公正,严格依法定程序进行,只能拭目以待了。
    
    附:听证通知书
    
     北京市忆通律师事务所:
    
     现定于2009年3月3日上午九时三十分在北京市海淀区人民政府第一办公区(地址:北京市海淀区长春桥路17号)北B101室举行听证会。请你所的法定代表人或其委托代理人凭通知原件准时出席。不按照参加听证并且未事先说明理由的,视为放弃听证权利。本行政机关将依法作出行政处罚决定。委托代理人的,应当在听证举行前,向本机关法制科提交授权委托书。
    
     听证主持人:谢伟,北京市海淀区司法局法制科科长
    
     记录员:袁芳,北京市海淀区司法局法制科科员
    
     案由:为尚未取得律师执业证的人员违法执业提供便利
    
     根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定,如果你所申请主持人回避,可以在听证举行前向本机关法制科提出回避申请及回避理由。
    
     本行政机关地址:北京市海淀区西四环北路11号
    
     邮政编码:100089
    
     联系电话:88489599
    
     联系人:谢伟
    
     北京市海淀区司法局(公章)
    
     二00九年二月二十三日 _(博讯记者:杨逸) (博讯 boxun.com)

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