衡阳县退耕还林案为何惊动温总理（2）
(博讯北京时间2009年1月20日 转载)
4 ) 多维独家报导：衡阳县退耕还林案为何惊动温总理（2）
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——四级机关在查处衡阳县退耕还林腐败案中联手欺骗温总理记之一
吴兴华（原《人民日报》湖南记者站站长）／（续前）在邹文辉等人操纵下的
整改核查，更多的是公开包庇弄虚作假：
国营岣嵝峰林场不属于享受中央退耕还林政策范围，在渣江镇众拱村、界牌镇
将军村根本没有造林。场长廖俊魁，2002年、2003年以林场职工名义为林场在
两村虚报的退耕地造林633.5亩，全部被核定为合格的退耕地造林，发给钱粮
补助12.7万元。
2003年，县林业局苗圃副主任李万军、岣嵝峰林场技术员金应明以哥哥金应林
名义等承包县林业局英南林果场育苗基地249亩，在西渡镇交岭村上报为退耕
地造林。在整改中，不仅没有查处，反而让英南林果场场长肖自西谎称西渡镇
交岭村林果场组（交岭村没有这个组）村民与金应林等重签承包退耕还林合
同，继续诈骗国家钱粮。
国营陈坪林场在金兰镇陈町等4个村没有造林，场长佘安端以自己名义为林场
虚报退耕地造林249.5亩，被全部核定为合格的退耕地造林，继续诈骗国家钱
粮补助49900元。
国营岣嵝峰林场场长廖俊魁三兄弟以亲属名义在渣江镇承包806.2亩退耕地造
林基本上都是弄虚作假，绝大多数被核定为合格的退耕地造林，发给补助款。
如：栏栊乡林业站站长廖涛江以妻子肖高兰名义承包的众拱村2002年13号退
耕地造林小班，面积20亩，原造林地点在“渠道边”。众拱村村民举报“渠道
边”根本未造林。不仅没有查处，相反，任其将造林地点改为“羊角冲”。村
民又举报“羊角冲”是水田区，没有林地，但仍被核定为合格的退耕地造林，
发给补助款4000元。廖俊魁的舅表侄曾忠诚2003年承包的众拱村180亩退耕
地造林，基本都是荒山冒充退耕地，却被核定合格面积169亩，发给补助钱粮
33960元。
关市乡林业站长刘召元等承包的339.7亩乡办茶场造林，被核定为退耕地造
林，其中合格面积296.7亩，发给补助款59340元；不合格面积28.7亩，发给
补助款2870元。
2005年12月12日衡阳县政府以红头文件上报湖南省林业厅2个多月整改的结
果：除省林业厅调查组查出的虚报面积外，这次整改，只查出虚报荒山面积
56.1亩；“经过核实，全县退耕还林的概貌是：上报完成面积基本属实，面积
核实率较高，不实面积所占比例尚在技术允许的误差范围内，只有少数地方存
在虚报面积现象。”
第一次查处，省林业厅和衡阳县合计查出弄虚作假的退耕地造林439.9亩、荒
山造林1291.1亩。对弄虚作假的干部承包大户、原县林业局长刘耀德哥哥刘耀
祖等人，仅追回了部分虚报冒领补助钱粮，没有依法处理。
◎支持干部低价承包农民退耕地退耕还林,侵吞国家给退耕农民的补助款
关于干部利用职权低价承包农民退耕地造林，侵吞绝大部分国家给退耕农民补
助款问题，调查组的调查汇报说：“调查组随机与25户退耕农户进行了座谈，
农户对退耕还林政策基本了解在自愿的基础上与承包大户签定了承包合同，合
同中明确了双方的权益。在随机抽查的88份合同中，大户承包造林与管护8
年，有30份合同8年后林权全部归退耕农户所有；在大户承包的年限中，农户
所得利益：退耕地补助少于30元/年亩的19份，30元—50元/年亩的61份，60
元/年亩以及以上的8份。刘耀祖、尹正（震）等承包大户利用关系承包退耕还
林，在一定程度上损害了退耕农民利益。”2005年8月31日，省林业厅发的
《对衡阳县造林大户虚报退耕还林面积有关问题的整改通知》提出：“对大户
承包合同进行全面清理，坚决纠正损害农民利益的条款。”省林业厅调查祖无
视、更没有提出查处干部利用职权低价承包农民退耕地，侵吞绝大部分国家给
退耕农民的补助款事实，包庇干部承包大户侵吞国家规定直接补助给农民的退
耕地造林补助款。
2005年12月，揭露衡阳县退耕还林假整改、真掩盖的材料又反映到国家林业
局。2005年12月27日，国家林业局局长贾治邦作出措辞极为严厉的批示：
“衡阳县发生承包大户侵吞农民利益问题并在国家林业局要求严肃查处、省林
业厅发出整改通知后，弄虚作假，掩盖真相，搞假整改，性质恶劣，令人愤
慨，要派出工作组彻底查清、彻底纠正，坚决依法依纪追究有关人员的责
任。”同日，国家林业局党组作出决定：
一、立即向湖南省人民政府通报，并由国家林业局派出工作组，近日即赴衡阳
县实地调查，协助省有关部门严肃查处。
二、对衡阳县年度计划进行调控，明年不安排新的任务，直到彻底整改。
三、向全国发出紧急通知，引以为戒，举一反三，并结合年度核查进行退耕还
林等重点工程质量和政策兑现大检查，发现问题，严肃处理。
2005年12月29日，国家林业局退耕办副主任李青松为组长的工作组到了衡阳
县。工作组没有“协助省有关部门严肃查处”，传达了贾治邦局长的批示和国
家林业局党组的决定，提了几点要求，据县直机关反映，前后不过3个小时，
就匆匆打道回府了。
衡阳县委、县政府公开对抗国家林业局的决定，拒绝对弄虚作假和侵吞农民利
益问题进行整改。2006年元月5日，县委分管林业、负责退耕还林的县委副书
记彭应龙代表县委、县政府在再次部署退耕还林整改的会议上说：“这次核查
反映全县退耕还林工程的概貌是：上报面积基本真实，面积核实率较高，不实
面积所占比例尚在技术允许的范围内；主要问题是：面积合格铝不高；部分地
方抚育未到位，个别地方存在返耕现象；少数技术人员在前段验收时比较粗
放，在部分地方出现了小班位移、勾绘不准、地类划分不清等问题；部分承包
合同不够完善，个别退耕大户存在虚报面积问题。”
衡阳县的干部、群众愤慨不已，通过新闻单位，向党中央、国务院反映。2006
年1月30日，一贯关心民生的国务院总理温家宝在《衡阳县退耕还林大面积弄
虚作假》材料上批示：“请国家林业局会同湖南省政府调查。”
（本篇完。全文待续）
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