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反腐风暴:2004年一个前所未有的审计报告
(博讯北京时间2008年11月07日 转载)
    反腐风暴:2004年一个前所未有的审计报告

    前所未有的审计报告

     6月23日,在全国人大十届常委会第十次会议上,国家审计署审计长李金华作了《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。这份报告一经公开披露,立即引起了强烈的社会反响,这就是媒体所说的“审计风暴”。在这份共22页的审计报告中,有19页罗列了各级财政审计后发现的违法违规问题,被称为“审计清单”。清华大学社会学系教授、博士生导师孙立平用了4个“前所未有”,来概括这份审计报告的特点,说明其为什么会引起整个社会的震动。涉及问题的严重性前所未有。“问题资金”数额巨大,动辄百万、千万甚至数以亿计,有的竟然把救助灾民身家性命的拨款,用去建设楼堂馆所。例如淮河流域安徽、河南、江苏14个灾区县中,有9个县采取重报、多报移民迁建户数等手法,套取灾区群众建房补助资金1.36亿元。去年云南大姚地震后,中央财政下拨1.2亿元特大自然灾害救济补助费,有关部门挤占挪用了4111万元,用于平衡预算、兴建楼堂馆所及招待费开支等。涉及的审计对象地位之高前所未有。一大批中央部委被点名批评,其中包括财政部、原国家计委、教育部、民政部、水利部、交通部等,以及中国工商银行、中国人寿保险公司等国字头的单位。例如1999年以来,国家体育总局挪用中国奥委会专项资金1.31亿元,其中用于建设职工住宅小区1.09亿元,用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2204万元。透明化前所未有。有媒体将国家审计署近年来的透明程度进行对比。例如2002年的审计报告有30页,但点名的案件只有1宗。今年的审计报告针对具体案件,数据披露更为详实,曝光了8宗工程及征地案件、7宗金融大案,牵涉发改委等十多家中央政府部委局及国家级企业。审计报告措辞激烈前所未有。例如在审计报告中,财政部被点名多次,用词上也出现了“疏于管理,问题严重”等严厉的字眼。矛头直指部门腐败李金华日前会见加拿大客人时说,中国在由计划经济向市场经济转轨过程中,一些腐败问题既有计划经济的痕迹,也有市场经济的特点,深入揭露腐败问题是中国审计机关的一个重要任务。不过,审计部门揭露的案件与司法部门、反贪部门和纪律检查部门查处的案件不同,后者的案主更多的是个人,而审计部门披露的案件的案主则主要是政府部门或国有企事业单位。这份审计报告最令人震动之处也就在这里。例如,国家林业局调查规划设计院等4个单位编造、变造7份“林业治沙项目”贷款合同,套取财政贴息资金415万元。在这些现象的背后,可以看到近些年来一个值得注意的现象,即政府部门的企业化和政府公共功能的衰败。在一些地方,政府机构干脆就直接成为以营利为目标的主体。一个政策,一个规定,一个文件,一个公章,都可以成为牟利的手段。可以说,政府行为的企业化是导致权力腐化和集体腐败的一个重要原因。从这次审计报告揭露出来的几个大的案例来看,这种腐败已经达到令人震惊的程度。财政的专向拨款敢截留,奥运会的资金敢用来建职工宿舍、发职务津贴、办公司,几百万的教育经费敢吃掉,甚至救灾资金也敢挪用私分。这次审计报告披露出来的一个令人震惊的事实,是4年前国电公司召开的一个内部人事干部会议,短短3天时间竟然花费304万元,人均耗费2.4万元。事后,又通过做假账的形式,企图掩盖奢侈的事实。进入夏季之后,全国普遍缺电,在许多地方拉闸限电,甚至一些农村两天才能点一天电灯的情况下,这种反差十分鲜明。“审计风暴”不是空穴来风应该怎样理解“审计风暴”的出现呢?孙立平教授指出了以下背景。背景一:“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”是新一届政府提出的执政原则。从本届政府的一系列政策来看,这个原则正在得到有效的贯彻执行。以去年处理非典事件为标志,开始尝试性地建立以尊重和顺应民意为基础的国家与民众间的良性互动关系。背景二:改革措施的技术化。有人用“不动声色”来形容发生在我国经济和政治体制骨髓深处的变革。在一系列的重大变革中,没有惊天动地的口号,也没有无谓的意识形态争论,而是以技术的方式使之非敏感化。仅以反腐败为例,并没有听到大喊反腐败的口号,但处理的案件,比以往任何时候都多。背景三:重视制度安排。官员问责制、废除收容制度、减免农业税、地方政府新闻发言人制度等,都是在没有大张旗鼓的情况下建立的扎实而有效的制度。而从中共十六届三中全会肇始的政治局向中央委员会报告工作的制度,更表明了在制度上强化监督机制的决心。如果站在这个大背景上来观察,就不难理解这次“审计风暴”的力度了。在李金华作报告的第二天,一些全国人大常委发表了一些很有分量的谈话。邢世忠说,对查出来的问题要严肃处理,否则会产生不良影响,会蔓延,会更严重。魏复盛说,国务院各个部门应该针对审计署提出来的这些问题,把整改的情况、处理的情况,向人大或者人大常委会作一个反馈意见。王学萍建议,明年在审计报告的后面能不能加个附件,把今年审计揭露的问题,到底改得怎么样,对违法违纪人员行政处分和法纪追究结果怎么样,作为附件印发给常委会与会人员。看来,“审计风暴”只是刚刚来临。 (博讯 boxun.com)

    来源: 凤凰资讯 > 历史 > 专题 2008年11月07日 _(博讯记者:小毛先生) (博讯 boxun.com)


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