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中南海新土改:耕者可卖其田?
(博讯北京时间2008年10月12日 转载)
    
    来源:香港经济导报
     暮宾/中国共產党第十七届中央委员会第三次全体会议10月9日上午在北京开始举行。此次会议的一个主要议程是:研究推进农村改革发展问题,并审议《中共中央关於推进农村改革发展若干重大问题的决定》。因此,完善土地制度改革成为是次会议的热点,而围绕土地制度的相关政策调整也将成为本轮农村改革的关键。 (博讯 boxun.com)

    
    从1924年孙中山提出“耕者有其田”到现在,整整84年。84年来,中国的仁人志士无不对农民、农业和土地问题给予特别的关心,因为这始终是中国社会和经济的核心问题之一。
    
    本届三中全会的主题将定位於研究推进农村改革发展问题。之所以锁定“农村改革”话题,在於儘管改革开放已然实行30年,但中国农村还有一个大的问题没有很好解决,就是农村改革的相对滞后。
    
    例如,现行的《土地管理法》禁止集体建设用地出租、转让的条款已完全滞后於农村土地市场的现实,其根源在农村建设用地土地流转权的不完整,同时也没有赋予农民宅基地及其房屋所有人以完整的物权。而在现行制度之下,农村土地进入市场须先转为国有土地,农民所获的徵地补偿仅与其土地农作有关,土地徵收、转用过程中的级差收益被政府拿走,而农民所得微乎其微。
    
    一些乐观的评论人认为,胡锦涛9月在安徽小岗村的讲话,暗示农村改革将涉入土地私有化的敏感禁区,三中全会将试图突破土地不得买卖的限制。根据分析,这次农村改革估计不会触及土地私有化的红线。关键是要了解所谓“多种形式流转”土地承包经营权的含义,若新政策允许农民抵押土地的经营权,以此来进行融资或获得财產性收益,将具有重大意义。
    
    因此,此轮农村改革将包括发展现代化农业以保障粮食安全,保障农民利益,推动城乡一体化进程等等。不论从哪个角度看,授予农民以充分的土地权利都是理所应当的,也是人们普遍欢迎的。但是,仅仅依靠一份文件授予农民权利是不够的,还需要更细緻地设计一整套保障农民权利的制度。
    
    应该看到,本次会议召开之际恰逢全球金融危机蔓延与中国经济增长下滑风险增强之时。如何应对经济波动、投资下滑、外需下降以及内需仍未提振等当前复杂的国内外形势,对中国来说确是一次严峻的考验。
    
    今年以来,外需的锐减就对中国的出口、中小企业、就业,乃至股市和通胀都產生了很大影响。扩大内需是中国今后发展的一个战略问题,因为内需不足,长期以来,国家不得不把经济增长的基点放在政府投资尤其是出口上,这既透支了中国自然资源和人力资源,造成中国经济增长的不可持续,也使得经济发展受制於外部环境。
    
    而内需不足又主要在於佔人口多数的农民收入较低,消费能力疲弱所致。所以,要解决长期困扰中国发展的内需问题,必须首先提高农民的收入,使他们有能力消费。
    
    提高农民的消费能力,土地制度改革至为关键。现有的土地制度是典型的城乡二元结构,城市土地可以对价取得贷款,农村土地就不行,这使得农民的土地、房屋等财產不能交易,不能形成资產,从而令农民无法扩大再生產,只能维持小农经济模式。
    
    解决的办法,需要在稳定土地承包的基础上,使农民获得可以自己支配、处置的资產和房產,农民才有参加市场经济竞争的资本和立足之地,也才能把多餘的劳动力从土地上解放出来。显然,耕地的集中和流转,是中国农业摆脱小农经济的束缚,进行集约经营的前提条件。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)

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