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中共中央政治局常委连续任职届数的宪政惯例/孔令斐
(博讯2007年2月20日 转载)
    原作者孔令斐
    建国以来,中共为了适应执政的需要,除了最初几年实行五大书记制以外,自1956年中共八大以来,中共中央一直实行政治局常委制。五十多年的宪政实践,已形成了常委任期的宪政惯例。
     我们国家的宪法明确规定了国家主席,副主席“连续任职不得超过两届”,宪法也明确规定了总理,副总理,国务委员“连续任职不得超过两届”。这些都是国家机关的高级干部连续任职规定。至于执政党本身的中央政治局常委任期,宪法没有明确规定。所有党中央政治局常委对于自己的任期自觉遵守的是宪政惯例,那就是中央政治局常委连续任职不得超过三届。 (博讯 boxun.com)

    我们先看一下建国以来政治局常委,以及他们的连续任职届数。
    八大常委是毛刘周朱,陈云,邓小平。1958年加上林彪。文革初期加上陶铸,李富春,陈伯达,康生。刘邓陈云陶铸后罢官。
    九大常委是毛林周,陈伯达,康生。林后来死了,陈后来罢官。
    十大常委是毛周,王洪文,康生,叶剑英,李德生,张春桥,朱德,董必武,。后来李德生不再任常委,邓小平增选为常委。一年后罢官。华国锋任常委,毛周朱董去世,王洪文张春桥罢官。
    十一大常委是华国锋,叶剑英,邓小平,李先念,汪东兴。后增选陈云,汪东兴免职。增选胡耀邦,赵紫阳。
    十二大常委是胡耀邦,叶剑英,邓小平,李先念,赵紫阳,陈云。
    十三大常委是赵紫阳,李鹏,乔石,胡启立,姚依林。后赵紫阳胡启立罢官。江泽民,李瑞怀,宋平被选为常委。
    十四大常委是江泽民,李鹏,乔石,李瑞怀,朱熔基,刘华清,胡锦涛。
    十五大常委是江泽民,李鹏,朱熔基,李瑞怀,胡锦涛,李岚清,尉健行。
    为了清楚起见,特将建国以来每一位中央常委连续任职届数列表如下:
    表中凡是当选后在任期内去世或辞职的,仍然算做一届。凡是后来增选的,或者当选后被免职或罢官使得这一届任期不完整的,我用“+”表示。
    
    姓名 连续任职届数 说明
    毛泽东 3(十届当选,后去世) 八届完整,九届完整,十届当选,后去世。
    刘少奇 + 八届任前面一部分,不完整。
    周恩来 3(十届当选,后去世) 八届完整,九届完整,十届当选,后去世。
    朱德 2(十届当选后去世) 八届完整,十届当选,后去世。
    陈云 1+ 八届任前面一部分。十一届任后面一部分。十二届完整。连续任职从十一届后面一部分复出开始计算。
    邓小平 2+ 八届任前面一部分。十届2次复出任一部分。十一届完整,十二届完整。因为文革被罢官中断任期,所以连续任职从十届第2次复出才是。
    林彪 +,+ 八届任稍后一部分。九届任前面一部分。
    陶铸 + 八届任一部分
    李富春 + 八届任一部分
    陈伯达 ++ 八届任后面一部分,九届任前面一部分
    康生 2+(十届当选,后去世) 八届任后面一部分。九届完整。十届当选,后去世。
    王洪文 + 十届任前面一部分。
    叶剑英 3(12届当选,后辞职) 十届完整,十一届完整,十二届当选,后辞职。。。
    李德生 + 十届任前面一部分。
    张春桥 + 十届任前面一部分。
    董必武 1(十届当选,后去世) 十届当选,后去世。
    华国锋 1+ 十届任后面一部分。十一届完整。
    李先念 2 十一届完整,十二届完整。
    汪东兴 + 十一届任前面一部分。
    胡耀邦 1+ 十一届任后面一部分,十二届完整。
    赵紫阳 1++ 十一届任后面一部分,十二届完整。十三届任前面一部分。
    李 鹏 3 十三届完整,十四届完整,十五届完整。
    乔石 2 十三届完整,十四届完整。
    胡启立 + 十三届任前面一部分。
    姚依林 1 十三届完整。
    江泽民 2+ 十三届任后面一部分。十四届完整,十五届完整。
    李瑞怀 2+ 十三届任后面一部分。十四届完整,十五届完整。
    宋 平 + 十三届任后面一部分。
    朱熔基 2 十四届完整。十五届完整
    刘华清 1 十四届完整。
    胡锦涛 3 十四届完整。十五届完整。十六届。
    李岚清 1 十五届完整。
    尉健行 1 十五届完整。
    吴邦国 1 十六届。
    温家宝 1 十六届。
    贾庆林 1 十六届。
    曾庆红 1 十六届。
    黄 菊 1 十六届。
    吴官正 1 十六届。
    李长春 1 十六届。
    罗 干 1 十六届。
    
    上述列表清楚表明,自从中共执政以来,中共中央政治局常委连续任职最长的是三届,没有任何一位中央政治局常委连续任职超过三届。所有常委一旦连续任职三届,不是自然去世,就是自动请求不再当选。没有任何一位常委连续任职三届后继续恋栈,再谋求当选。所有常委到站自动下车走人,没人赖着不走。五十多年来的宪政实践有了历史性成就,形成真正的制度积累。这已经形成了自从中共执政以来的宪政惯例。惯例是宪政的灵魂。这种宪政惯例和宪法条文一样,都为我们国家的政局稳定, 权利平稳过度作出了重要贡献。
    国家通过宪法条文明定国家主席,副主席,总理,副总理,国务委员“连续任职不得超过两届”,同时我们国家的宪政惯例又规范了执政的中共中央政治局常委连续任职不得超过三届。这种宪法条文的明文规定,加上我国宪政惯例的有效规范,使得我国的宪法体系得以完整。使得我国高级干部的任期有法可依,有惯例可循,国家可以长治久安。 _(博讯记者:远望) (博讯 boxun.com)

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