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中国国民党政策委员会最新一期《大陆情势双周报》
(博讯2006年10月26日)

民国95.10.11 一四九三期
    
1、专 题 研 析

    
    中国大陆的血汗工厂与发展隐忧
    
    一、背景
    
    不断涌入的外资,持续增长的出口,使得中国大陆成为「世界工厂」,而用之不竭的土地、极其廉价的劳力,也一直是中国大陆对世界开放后,留给世人的深刻印象。随大陆对外开放的一步步推进,愈来愈多的直接投资进行中国大陆的製造部门,不仅带来全球产品供应链的改变,也为中国大陆的经济创造出一波波耀眼的成就。只是,当大陆经济的快速成长,引起世人注目的同时,大陆劳工的处境,也开始引起世界各劳工团体与人权组织的关切。
    
    日前,国内各媒体均报导所谓鸿海事件,即其集团下属的富士康公司控告上海媒体的争议。事件起因于上海《第一财经》记者报导指出,富士康在深圳的龙华厂,普遍存在有员工超时加班工作现象,并引发「富士康经营血汗工厂」的讨论。报导刊登后,鸿海认为该则新闻严重损害公司名誉,因此对媒体记者提出控诉,并求偿三千万人民币。虽然此诉讼事件为时不到三个月,最终并以两方和解落幕,但却已在网路、新闻媒体造成大幅的讨论,并引起国际媒体与劳工组织对于中国大陆工厂环境的高度关注。
    
    据英国《金融时报》报导,国际自由工会联盟(ICFTU)的报告表示,中国大陆约有2.5亿人民,其日收入低于衡量贫困的官方标准,即不到1美元,此外,在中国大陆有7亿人口,每天依靠不足2美元的收入来维持生计。结果,「那些为全世界的消费者提供从 T-Shirt衫到DVD播放机等一切产品的人,常常每週要工作60至70小时,住在8至16人的集体宿舍里,赚取每月不到44美元的廉价工资,而且如果出工伤,他们面临的唯一待遇就是失业。」
    
    究竟在中国大陆,还有多少类似这样的工作环境、条件与工作时间的工厂存在?又何以在如此恶劣的环境下,还是有许多人愿意进入其中工作?中国大陆政府对于这些工厂又是抱持着怎样的态度?这样的做法又是否会影响中国大陆经济未来的发展呢?本文将对此进行研析。
    
    二、中国大陆「血汗工厂」的现况
    
    众所皆知,中国大陆的经济成长,很大一部份是依赖外资的拉动,在各国企业争先恐后来到中国大陆投资时,廉价的劳动力是吸引他们目光的最主要因素。因此,近两个世纪前出现在工业革命后工厂制度初期的产物-「血汗工厂」-便在大陆復活流传,如今「血汗工厂」遍地皆是,几乎等同中国大陆劳力密集製造业的代名词,此乃不争的事实。
    
    现在中国大陆的劳动力价格,工资水平仅是日本的二十四分之一,美国的二十分之一,甚至比GDP增长率和人均GDP远不如中国大陆的印度还低10%。中国大陆的劳动力,除了极端廉价之外,更有长期拖欠工资、严重超时加班、逃避参加社会保险等违法行为,劳工的待遇可谓极其悲惨。更何况,进城打工的民工们-此乃中国大陆廉价劳动力的主力-遭受的待遇更为恶劣,除了大量工资遭拖欠,甚至被无理收取押金,扣留身份证,限制活动自由等。
    
    日前广东省劳动和社会保障厅,便透过相关媒体公布广东省内二十家血汗工厂的资料。这些受到公开谴责的血汗工厂,大都位于珠叁角地区,主要分布在劳力密集型产业发达的广州、深圳、东莞、中山、惠州等地,产业主要为建筑建材、纺织製鞋、电子产品和服务业等部门。在这些血汗工厂裡面,工人不仅面临工时过长、工作条件恶劣的情况,工厂还雇用了大量童工。此外,雇主拖欠工人工资的情形亦屡见不鲜,致使近年来工人走上街头抗争的事件层出不穷。然而,一般相信,这份调查资料所披露的,只不过是中国大陆血汗工厂现状的冰山一角而已。即以深圳为例,从2004年至2006年4月为止,每年都发生多起数千名工人上街头抗议的事件,事件发生的起因,都不外乎是抗议雇主拖欠工资、强迫加班等等。
    
    除此之外,对大陆的劳工而言,危险的工作环境也普遍存在这些血汗工厂之中,据英国《独立报》一则报导指出,「在中国大陆南方自由贸易区的工厂裡,装配线上的工人,在没有任何安全保护措施的情况下开动机器,在没有足够面部防护罩的情况下喷漆。血汗工厂裡的工人有许多死于生产事故或过劳死,在中国大陆工厂裡的死亡率,至少是英国工厂的12倍,每天在深圳的工厂裡就有13个工人失去手指或胳膊。」
    
    三、血汗工厂存在的问题分析
    
    全球化经济体系的一个显着特点,便是逐步形成完善的分层承包体系,企业在追求利润最大化的前提下,廉价而丰富的劳动力资源,成为吸引外资来中国大陆投资的巨大诱惑因素。大型跨国公司将劳力密集型加工业,从其本土转移到亚洲、拉丁美洲的发展中国家,以追求劳动成本的大幅降低,透过在这些国家设立工厂,或是把订单透过中间公司将生产承包给当地的工厂,这些企业不但可以享受低廉劳动力所带来的低成本,以获取更高利润,甚至还因为这些国家正处于极度需要经济发展的状态,而能够获得当地政府有关工厂经营的协助,或是享有该国的税率优惠政策等,难怪跨国企业对前进大陆乐此不疲,而今日的大陆,便处于大量贱售劳力的窘境中。
    
    为了其维持经济成长,中国大陆必须不断吸引外资。在发展经济爲主的情况下,各地方政府爲了发展当地经济、刺激GDP的持续增长,纷纷出臺各种优惠政策吸引外资,工厂业主与某些地方政府部门间,事实上已经结成了利益共同体。很多地方的政府,唯恐维护工人的权益会把外资吓跑,因此对工厂侵犯工人权益的行爲,往往採取默许的态度,对于血汗工厂的存在,也通常睁一隻眼闭一隻眼,中国大陆经济的发展,就这样建立在牺牲劳工权益的基础上。
    
    其次,根据一份由国际自由工会联盟(ICFTU)发佈的报告指出说,随着大量中国大陆农业人口进城,配合国有企业下岗工人在城市裡争抢工作岗位,从而进一步压低了工资水平,使得中国大陆成爲全世界的「血汗工厂」。在中国大陆沿海地区工厂就业的工人,大部分是来自中西部的农村,他们受教育水準普遍较低,没有接受过专业技能训练,只能在不需要特别培训的劳力密集型産业工厂裡做工。虽然工作环境恶劣,缺乏社会保障,但每个月几百元钱的收入,仍然比他们留在农村务农的所得要高,因此,农民工的来源,还是源源不绝的。他们到城市打工的主要目的,既然在赚钱维持生计,也就不得不接受低廉工资的剥削。
    
    因此,农民工待遇的徵结,在于农业生产的不振。当前中国大陆农村,在土地越来越稀缺的情况下,存在大量剩余劳动力,许多农村劳动力无法通过土地耕种,以改善其生活条件,甚至解决基本温饱问题。在这种情况下,这些农村劳动力必然会涌入到一些劳力密集型、产业发达的地区寻觅生路,结果也必须接受此类工厂的剥削。对于这些外来民工来说,为了能在城市中生存,他们绝没有与企业主谈判待遇的条件,只能接受种种不合理的安排。不光是外来民工,实际上,城市裡的就业者何尝不是如此,多数人为了生存只能选择忍气吞声,默默接受所有不合理的待遇条件。
    
    随着中国大陆的劳力过剩,加上产品出口的竞争剧烈,另一个值得吾人注意的趋势是,过去「血汗工厂」的问题,一直是存在于特定产业如纺织成衣业、食品业、矿业之类;如今外表光鲜时髦的电子部门,同样大量运用廉价去技术化廉价劳工,使得工资全球竞贱的问题,也开始受到注意。换言之,中国大陆的「血汗工厂」问题,甚至仍在持续扩大、恶化之中。
    
    面对劳动力过剩的问题,国际自由工会联盟警告说,未来10年,中国大陆需创造3亿个新就业岗位,才能弥补农业和前国有企业流失的就业岗位,但这「远远高于中国大陆目前的就业创造能力」。联盟并指出,「如果中国大陆政府仍将进一步经济增长、创造就业和消除贫困的战略只是建立在获取更大全球贸易份额之上」,那失业将会继续增加,不平等将继续加剧。面对WTO所促成的农产品市场的开放,我们对于中国大陆的失业问题,恐怕更不能乐观看待。
    
    从表面上看起来,血汗工厂大量存在是由于劳动力市场供过于求。虽然血汗工厂的工人们的劳动条件十分艰苦和危险,但是如果失去了工作,这些工人们的生存状况甚至可能更为悲惨。然而,世界各国劳动力市场供过于求的情况并非只有中国大陆才有,再者,中国大陆并非没有制订血汗工厂和拖欠工资的法律,事实上,中国大陆已经参照先进国家劳动保护法律体系制定了一套相对完整的劳动保障法规。那么,何以血汗工厂的情况在中国大陆会如此明显?
    
    中国大陆的「血汗工厂」,不仅源于人口庞大而带来的劳动力市场的竞争压力,更源于劳工权利保障的极度缺乏,是政治、经济、社会的全面不平等相互作用的结果。在中国大陆现行制度下,工会组织沦为官方宣传政策的工具,与保障工人利益毫无关係,中国大陆没有真正保障工人和其他弱势群体的政治和社会组织,这才是血汗工厂和拖欠工资等问题得以长期无法改善的根本原因。
    
    当中国大陆的高科技产业由于国家法律的严格要求与欧洲市场的规範,而改善产品环保标準的同时,劳工议题却迟迟未受到重视。超长工时、健康安全的危害、低工资等问题普遍存在,而且普遍没有工会组织。中国大陆劳工监察也说,在中国大陆最严重的劳工问题是:「工人无法组织起来」。当然这样的结构,使得大陆的劳工,一旦超过可以继续忍耐的极限,往往愤而揭竿而起,在街头爆发出最直接、最难以预期的群众力量。这部份的事件,其实已经时有所闻,若「血汗工厂」问题得不到应有的改善,随着劳工权益意识的逐步高涨,恐怕未来将会进一步衝击中国大陆的社会稳定,甚至危及政权的巩固。
    
    四、结论
    
    中国大陆自改革开放以来,贫富差距扩大、「三农」问题日益严重、工农阶级日趋弱势,这几年来,大陆媒体更常常大篇幅报导社会不公的新闻。面对这种窘境,胡锦涛提出构建「和谐社会」的论述,并建构涵盖贫富差距、失业率、基本社会保障覆盖率、耗能率、环境质量等等20多个指数的「和谐社会指标」,当作官员升迁考核的标準。在此一氛围下,当血汗工厂的相关报导爆发时,即特别容易引起各界注意。更何况,随近年维权意识的高涨,加上中共政府也强调遵从法治与关怀弱势,恐怕将进一步促成劳工权利意识的觉醒,进而使劳工维权运动更加风起云涌,由于劳工的组织力强、爆发力大、而且身处城市社会,动见观瞻,其对中国大陆社会稳定的衝击,值得吾人予以高度关注。
    
    因此,当发生富士康控告上海《第一财经日报》记者一案时,不仅在广东地区引起极大迴响,大陆与海外各大媒体,也进行大规模的报导。此一事件的发生,对台商而言,广东台商对富士康大动作控告记者一事,多半保持低调,但也有少部分台商认为,这样会对他们造成相当的压力。现在有些广东当地人提到「台商」,就表现出不屑的态度,认为台商只是一群会压榨劳工的劳力密集产业,而先前《南方都市报》上,一篇引自外地的社论,更把台商形容是「台商综合素质低下」。随着中国大陆贫富差距的扩大,穷人看富人的「红眼症」,与富人看穷人的「白眼症」,已经反映在台商「血汗工厂」问题上,近来中国大陆媒体频频以「血汗工厂」来形容台商企业,已经造成当地劳资关係紧张。随着劳工意识高涨,台商工厂的劳资对立问题,可能会增加而非减少。
    
    综合上述,「血汗工厂」的存在,可以视为整个大陆经济的结构问题,而非只单存在于珠三角地区,由于中国大陆经济发展的需要、劳动保护的缺乏,处于社会底层的劳工,必须自发的组织结社来维护其自身的利益,未来势将日益剧烈的冲击中国大陆现存的社会秩序。由于在今日的中国大陆,其基层工会丝毫不能起到维护成员权益的作用,只要一天不存在工人自己的工会组织,「血汗工厂」层出不穷的剥削与工人愤而上街的景象,未来恐怕仍将屡见不鲜。
    
贰、重 要 动 态

    
    一、中共推动资通科技标准化的情况
    (一)相关情况
    1.九月二十六日,「京台科技论坛」在北京国际会议中心闭幕,两岸资通科技业者就移动城市、奥运商机、Linux、IPTV、移动电视等议题,达成多项合作计划协议。随后,负责起草大陆资讯产品标準的「中国电子工业标準化技术协会」表示,其将开始接受台商业者参加成为会员,并让两岸制定资通产品标準化的合作,正式进入实质阶段。
    2.九月十八日,本党副主席江丙坤与中共中央台办常务副主任郑立中等人,举行第二次国共保护台商合法权益工作会谈,双方达成十点共识,其中包括两岸均对双方在标準化领域开展合作表示肯定,大陆方面希望与台湾标準化相关领域加强资讯交流,在共同感兴趣的领域开展合作。
    3.今年七月,位于美国西雅图的智库「国家亚洲研究局」,在最新出版的「亚洲政策」季刊中,发表一篇题为“The Political Economy of Standards Coalitions: Explaining China s Involvement in High-Tech Standards Wars”的研究报告指出,中共当局所积极推动的资通产品标準化政策,在地区无线网路系统的领域上,显然已经遭遇到重大的阻力与挫败,但是,其在家用网路系统的领域中,却展现出显着的成效,同时获得多数企业厂商的支持。
    
    (二)情势分析
    
    1.中国大陆的科技主管部门、科研单位,以及国有企业的负责人普遍认为,多数资通科技产品的规格与标準,大多是由跨国企业所设订,同时,这些企业运用「智慧财产权」的保护,以及专利权的支持,向中国大陆企业所生产出售的商品,收取高额的权利金,换言之,中国大陆的资讯业、通讯业,以及电脑应用软体业,都必须向主导产品规格和标準的西方跨国企业,支付变相的租税。因此,中共当局认为,唯有发展自主性的产品规格与标准,并运用市场规模的力量和产品在国内及国际上的竞争力,才能打破这种向西方跨国企业缴纳税金的格局,也才能够真正享受到发展科技的经济效益。
    
    2.近年以来,中共当局运用行政资源的优势、市场规模的成长、法规体系的建立,以及科技研发能力强化等条件,积极地从事于建构属于中国的科技产品规格和标準。整体而言,中国大陆在无线通讯产业等和电脑应用软体产业,都具有发展自主性规格与标準的优势条件。目前,中共当局尚未签署WTO的政府採购协定。因此,中共的政府部门在採购无线通讯产品设备、电脑应用软体开发,以及资讯设备和产品时,可以藉由标準规格的基本要求,来引导符合中共政府部门所发展的资通科技规格与标準。而这种发展趋势,也已经引起西方主要国家的重视。倘若,中共当局所祭出的科技规格标準设订政策,是以结合全球化趋势,并以强化中国大陆的资通科技产品,在全球主要市场上竞争的策略,则西方的跨国企业就必须要採取更有弹性的因应策略,才能够继续保持现有的竞争优势。
    
    3.现阶段,中共方面在积极推动资通科技产品标準化的过程中,已经逐渐整理出政策执行成败的经验。二○○四年年中,大陆副总理吴仪决定中止推动「区域无线通讯网路」标準化的政策,以顺应来自多数跨国企业、国内厂商,以及国际区域无线通讯联盟的压力;但是,中共方面另一项积极推动的家用无线网路系统产品规格标準化政策,却获得明显而具体的成效。到二○○六年五月为止,这项由中共当局主导,多数跨国企业、国内厂商及国际同业协会共同支持的标準化联盟,在全世界已经有超过二百六十一个会员厂商加盟,形成市场上的主流规格标準,并创造庞大的商业利益与未来的产品发展潜力。换言之,中共当局了解到,推动标準化政策需要运用细致的策略联盟,并积极吸引跨国企业和国内厂商的积极投入参与,以建立厚实的技术、生产、行销联盟,才能够让此项政策顺利落实,否则,光有政府的主导性政策,而没有坚实丰厚的支持基础,并不足以有效回应国际环境。
    
    二、中共持续加强查办贪腐问题
    
    (一)相关情况
    
    1.胡锦涛上台以后,中共干部腐败的情形仍未明显减少。中纪委书记吴官正在2005年的中纪委第5次会议上强调,2003年12月至2004年11月期间,各级纪检监察机关共立案162,032件,给予党纪政纪处分164,831人。其中省部级干部达15人。2006年9月16日《求是》杂誌刊登吴官正的讲话,以罕见的严厉口气要让贪官「政治上身败名裂,经济上倾家荡产,思想上后悔莫及」。另外,根据香港报章报导,今年新一轮反腐行动,以京津沪叁个直辖市的贪官首列整肃矛头。
    
    2.自今年6月以来,北京市副市长刘志华和天津市检察长李宝金两名副部级高官先后被查办,今年9月上海市委书记陈良宇以及劳动和社会保障局长祝均一、宝山区区长秦裕等人也因涉及腐败问题而遭撤职调查。近两年来,中共副部级高官已有多人先后受到处分。(见附表)至于查处陈良宇,更是引起各方瞩目,这是继九十年代初,江泽民查处北京市委书记陈希同之后,第二个被查处的政治局委员,也展现了胡锦涛的魄力。
    
    3.从以上的例子可知,中共近年高官贪腐的情形确实相当严重,甚至检察长也身陷贪腐的弊案。而中共近年在查办贪腐的作法上,可以归纳为以下几点:第一、中纪委和中央组织部建立专门巡视地方政府的「中央巡视组」。担任中央巡视组的组长都是从刚离开工作岗位,但尚未办理离煺手续的正省(部)级干部,副组长由副部级巡视专员担任。这种作法是希望巡视组成员有地方实务经验,能处理各种贪腐事件。此外,中央巡视组的架构有两个重大的改变,其一是增设第六组,主管金融相关业务,查处近年极为严重的商务贿赂等案件。金融巡视组组长由全国政协常委、经济委员会主任,塬财政部长刘仲黎担任。二是在2005年8月中央批准单独设立中央纪委、中央组织部巡视工作办公室,主要为巡视工作提供相关的行政服务,这使得巡视组与中央纪委的职权关係更为明确,并得以从中央获取更多的行政奥援,增加巡视组的职权。
    
    4.第二、在调查过程中,中纪委的「工作组」具有强大的职权。由于地方的纪委会,受到上级纪委与同级党委的双重制衡,无法有效监督同级党委的高干贪腐行为。在惩治地方高官的作法上,中共已经由中央直接派遣中纪委「工作组」来具体承办。以近日「工作组」上海的活动为例,成员逾百人,且在上海的期间与上海市党政单位没有任何联繫,而以南京军区空军司令部为驻地,以陕西北路衡山马勒别墅为办公室,直接向中纪委匯报案情。在两个月的调查期间,共有数百名当地中高级官员被通知前往马勒别墅接受「工作组」询问。上海社保局长祝均一、陈良宇前秘书秦裕等人都是在马勒别墅被「双规」,然后押离上海。
    
    5.第三、建立起防范高官出逃的机制。2002年10月中共就与FBI互设办事处,以追捕外逃美国的贪官。2003年9月中国大陆签署并批准的「联合国打击跨国有组织犯罪公约」生效,使中国大陆成为147个签署国之一。2003年12月,中共则签署「联合国反腐败公约」,这两个条约使得中共得以寻求签约国政府的司法协助,以顺利引渡外逃的贪腐官员。此外,机场的防範措施亦更加严密。由于上海有多名高官正接受调查,为防涉案官员出逃,区局级以上干部的护照、港澳出入证已上交统一保管;副市级以上干部,若需出境出国,则要上报中纪委和中组部审核。据报导,上海市近期已有叁个赴欧洲、澳洲考察的市政府代表团被下令暂停。
    
    6.第四、加强对于干部自身财务、家庭状况的调查。2004年7月,中共在部分地方和国企试点进行「党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学定居试点报备制度」,使国家机关可以在干部亲属出国时就清查渠等财物来源。中共总书记胡锦涛在8月29日的政治局会议上,主持关于《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的研究。此项规定要求中共领导干部必须对个人私生活中的许多问题提出报告,包括经济问题、婚姻状况等。据指出,这项规定的内容包括:领导干部及其亲属当建造、购买、租赁房地产时,与外国人结婚时,或因私出国时,都必须在一个月内向上级领导机关提交报告。领导干部亲属及子女因案遭到司法审查,移民海外,在合资企业或外国公司的大陆分部担任高层领导职务,也都必须向上级提交报告。
    
    7.第五、实行审计的公开化。审计署公佈的42个部门单位在2005年预算执行审计结果,挪用挤佔财政资金问题突出。例如铁道部,挪用公款建成别墅式酒店对外营业。因此,审计公开化是中共防腐的另一个制度性思考。国家审计署发表《2006年到2010年的审计工作发展规划》指出,到2010年,审计署的调查报告,除了涉及国家袐密、商业袐密和其它不宜对外披露的内容之外,所有审计和调查项目的结果将全部对社会公开。
    姓名 官职 惩处时间 贪腐事件概述
    张宗海 重庆市委常委、宣传部部长 2004/6 因涉及不明来路的私人财产约900多万元人民币,而在2004年于6月被纪律检查部门「双规」。
    田凤山 国土资源部部长 2004/9 利用职务上的便利,为他人谋取利益,收受鉅额贿赂达人民币503万元,在十六届四中全会时,中共决定撤销田凤山一切职务,并开除党籍。
    徐发 黑龙江省检察长 2004/10 中纪委指控徐发任职期间「收受他人钱财」,2004年10月被免职,并于2005年8月自杀身亡。
    侯伍杰 山西省委副书记 2005/5 利用职务上的便利,非法收受他人款物计人民币88万余元,但鉴于能坦白承认犯行,因此减轻刑责为有期徒刑十一年。
    韩桂芝 黑龙江省政协主席 2005/12 利用担任中共黑龙江省委组织部副部长、部长、省委常委、省委副书记等职务便利,先后多次非法收受人民币702万余元,2005年12月判处死刑。
    何闽旭 安徽省副省长 2006/6 因收受刘姓商人人民币30万人民币,而遭到中纪委的调查。
    刘志华 北京市副市长 2006/6 因「生活腐化」的罪名,而遭到中纪委「双规」处分。
    王守业 海军副司令员 2006/7 因涉嫌在其担任总后勤部基建营房部部长及海军副司令员期间受贿,以及生活腐化等罪名,而被起诉。
    雍战胜 北京市人民检察院副院长 2006/8 因朋友请託之事未办成,而遭人告发至最高检察院反贪局。因雍战胜隶属检察系统,最高检察院反贪局没有经过中共北京市委,而直接将雍战胜「双规」。
    李宝金 天津市人民检察院检察长 2006/8 2006年6月其间,李宝金因涉嫌房地产开发商的问题被中纪委宣佈「双规」。天津市人大常委会在8月,决定接受李宝金辞去天津市人民检察院检察长的职务。
    陈良宇 上海市委书记 2006/9 因上海社保基金侵佔案,以及为不法企业谋利、包庇部属等罪名,中央纪律检查委员会对陈良宇的问题立案检查,并且免去陈良宇上海市委书记职务,停止政治局委员、中央委员职务。
    此外,在两年之前遭到胡锦涛查处的正省级高官,则有塬贵州省委书记刘方仁、塬云南省长李嘉廷、塬湖北省长张国光。
    
    (二)情势分析
    
    综观上述分析,中共近来查办高干腐败做法有下列特徵:
    
    1.中纪委的权力扩大。在对于地方重大贪官的惩治上,地方纪委的效用不大,而必须藉由中纪委的力量来执行。从中纪委的巡视组、工作组的职权来看,其权力比过去来的大。但由于中共党国权力仍集中在最高领导班子手上,因此中纪委在近年来贪腐的执行成果上,是胡锦涛等主要领导人有意授权下的结果,与西方叁权分立概念下完全独的司法权,性质完全不同。
    
    2.建立事前预防与事后防範的机制。前者如政务透明化的实施。在对于干部自身财产、家庭的公佈外,还注意审计的透明化,以釐清资金的流向。后者则是对于贪官外逃国外的防範,包括加强机场检查以及与国外建立引渡机制。这使得贪官捲款外逃国外的难度有所提高,且终身都有可能会被引渡回国。
    
    3.北京、天津、上海被查处的贪腐官员最多,可说是查缉的重点。配合各级党委和政府换届改选,中共加紧打击高干腐败行为,因此自今年6月以来已发生多起涉及高干的贪腐事件。由于这叁地是经济发展最快的地方,又是政治地位较高的省份,整肃这些省份的贪官更有为其他各地查腐行动立威的作用。此外,胡锦涛亦有藉由反腐的大旗,来安插新进人马,以控制这叁地的政经权力。
    
    三、美国与中共建立「战略经济对话机制」
    
    (一)相关情况
    
    1.9月20日,大陆国务院副总理吴仪与到访的美国财政部长鲍尔森(Hank Paulson)在北京宣布正式启动美中「战略经济对话机制」(Strategic Economic Dialogue),而「中」美商贸联合委员会、经济联合委员会和科技联合委员会等现有双边对话、磋商机制将维持不变。这项「战略经济对话机制」主要将讨论两国共同关切及全球战略性经济问题,对话一年两次,轮流在两国首都举行。一般认为,两国希望能藉高层经济对话来缓和双方尖锐的贸易紧张情势,展望两国更宽广的贸易金融关係。美国商会对两国建立这项机制表示欢迎,认为要构建更好的美「中」关係,美方就需要通过类似方式与大陆进行更多的对话,只有这样才能扩大合作并解决贸易分歧。
    
    2.对这项机制的期待。鲍尔森(Hank Paulson)指出,「战略经济对话机制」旨在审视21世纪全球的经济,并重新定义与提升美「中」之间的经济关係。他表示,大陆经济发展对美国很重要,两国之间有着广泛的共同利益,双方合作是美国政府发展对外关係的优先目标之一;而且美国与大陆同为全球经济领袖,有共同的责任建立并维护国内开放市场,以及世界各国之间的自由公平贸易。
    
    吴仪表示,「中」美两国经贸合作快速发展中出现的一些分歧和摩擦,在所难免,双方应按照平等互利、共同发展的塬则,通过对话和协商妥善处理,避免将经贸问题政治化,这项新的经济对话将可促进双方的进一步了解。
    
    3.此外鲍尔森表示,美「中」两国都有必要以一种「反应迅速、具有建设性和创造性的方式」来处理经济问题,在人民币匯率问题上,他强调美国不寻求任何对中国匯率现状的「快速解决」方式,也希望美国不要寄予不切实际的希望。但是他也指出,希望中共真正建立起一个开放、具有竞争力的资本市场,由充满竞争的市场机制决定更加灵活的汇率管理机制。
    
    与此同时,美国民主党参议员舒默(Charles Schumer)和格雷厄姆(Lindsey Graham)9月28日宣布,放弃他们所提出的针对人民币匯率的现有议案。该案建议,如果人民币不大幅度升值,美国就对所有从大陆进口的商品徵收27.5%的惩罚性关税。但遭到了美国政府和商界的强烈反对,认为如此一来将损害美国经济利益,而且对大陆商品徵收惩罚性关税将大大加重美国消费者的负担。
    
    (二)情势分析
    
    1.尽管有人批评双方战略经济对话机制的「内容空洞」,形式大于实质。但此举显示出美国已确认中共是经济上的合作伙伴,正本着全球化的视野,致力于中美经贸关係的长期性和系统化,甚至已把两国政治问题和经济问题区分,政治上,中共仍是潜在的竞争对手;但在经济上,则把中共的战略层次提升至跟欧盟平等的地位上。战略经济对话机制表明美国希望中国经济繁荣,也希望中共今后能在经济发展上考虑到美国的利益。
    
    2.美国财政部长鲍尔森(Hank Paulson)对建构美「中」战略经济对话机制起了关键性的作用。基本上,鲍尔森对中共经济发展有很高的评价,他认为中共从计画经济向市场经济的转型,是全球经济史上最具戏剧性的变化之一。中共目前的经济比27年前增长了10倍,与美国一起在过去5年占了全球经济增长的一半。对中共经济的影响力,鲍尔森表示,来自大陆的竞争在加大,美国对此表示欢迎,但是中共领导人也要意识到,作爲经济大国,应当承担起经济责任,维护开放贸易和投资的国际体系。对双方经济关係,他主张美国需要用「世世代代」的战略眼光看待,其意是说美国要放长线钓大鱼。
    
    3.面对日益强大的中共经贸力量,美国一直认为与中共贸易「缺乏公平、平衡与耐久性」。因而美国国会在去年11月的2005年度报告提到,美国需要建立一个详细的架构,一方面增进与中共在各方面的合作,另一方面减轻这种合作关係对美国经济和安全利益的负面影响。今年2月中旬,美国公布美中贸易「彻底检讨报告」(top-to-bottom),并宣布成立专案执行小组,以监督中共遵守并执行世界贸易组织(WTO)的情况,尤其是在知识産权、工业政策、农产品、投资、世界贸易组织规範等方面。显然为了促进双方经贸关係的进一步发展,并在此过程中维繫美国应有的权益,美国有意对双方的经贸关係作出积极性的变革。不过这种倾向在鲍尔森出任美国财政部长之后似乎有调整的迹象。最明显的是鲍尔森于今年9月16日在出席新加坡G7财长及央行行长会议时,针对人民币匯率、大陆的资本市场问题,发表了比较温和的见解。他建议美国对中共经贸问题改变策略,不再一味向中共施压要求人民币升值,而改为鼓励中共全面开放市场,希望透过这种作法,使美国在中共转变过程中得到更大利益。前面所提到的舒默(Charles Schumer)和格雷厄姆(Lindsey Graham)宣布放弃他们所提针对人民币匯率的惩罚性议案,与此不无关係。
    
    4.双方「战略经济对话机制」可能谈些什么?一般认为人民币匯率与贸易逆差问题将是首选。在此之前,美国施压人民币升值的主要目的就是针对贸易逆差,但现在美国已经看到,通过压迫人民币升值解决贸易逆差的效果并不理想。因为自去年七月人民币匯率改革以来,儘管人民币对美元的匯率已上升3%左右,但今年上半年中共对美外贸仍然出现巨大出超。据估算,如果企图透过增加人民币的升值幅度来减少贸易顺差,则5%至10%的升值幅度不见得会産生什麽影响。况且多年来,中共大量输至美国的廉价産品使美国人民得以享受到没有通货膨胀的高度消费。中共并以出超所得大量购买美国债券,至去年年底认购了3109亿美元的美国国债,成了仅次于日本的美国第二大债权国。刻意降低中共对美出超的结果,并不全然合乎美国的利益。因此鲍尔森(Hank Paulson)寄望于中共透过开放、竞争的市场机制决定更加灵活的匯率管理机制,显然是基于现实利益的权衡。关于这一点,「战略经济对话机制」的着力点在何处,相当值得关注。
    
叁、两 岸 关 系

    
    陈水扁又提两国论
    
      面对遍地开花的反贪倒扁活动,陈水扁及民进党故技重施,抛出极具争议性的新宪议题以及两国论,意图转移外界焦点。此举在台湾未能激起涟漪,至于华府和北京立即表达严肃立场,警告扁政府不要轻起争端。
    
    一、相关情况
    
    1.陈水扁在上月廿四日民进党举行的「总统制与内阁制抉择」研讨会上,抛出宪改应及于领土範围。他表示,去年以及今年元旦谈话明确宣示,台湾是我们的国家,土地面积只有叁万六千平方公里。当宪法的规定与现实状况完全的脱节或背离时,基于对宪法正当性与合理性的要求,应该认真思考予以必要的处理。
    
      陈水扁说,如果严格依据宪法相关规定,到底承不承认蒙古人民共和国和中华人民共和国,这两个联合国的会员国,都是主权独立的国家,是与台湾完全互不隶属的另外两个不同的国家。在维持现状大前提下,台湾内部是不是应该容许有更充分讨论的空间。
    
    2.陈水扁上月廿八日在民进党廿周年党庆时,进而提出「两国论」,声称「台湾、中国是两个完全不同的国家,或许有人希望用不同修辞,但这种简单明确的国家定位,相信是绝大多数台湾人的共同信仰。」
    
      陈水扁重提三项任务:催生新宪、以台湾名义申请加入联合国、公投讨回不义党产。
    
    3.北京方面明确表达坚决反对陈水扁藉着宪改推动法理独立,认为此举将会对两岸关係造成严重伤害,对两岸同胞的利益造成严重伤害,对台海地区的稳定造成严重伤害。国台办发言人李维一上月廿七日指出,大陆密切关注台湾宪改动向,对事态发展保持高度警惕;任何人妄图以任何方式把台湾从中国分裂出去,必将玩火自焚。李维一说,陈水扁抛出宪改涉及领土变更议题,表明陈水扁为了一己之私,再次公然背弃他自己一再重申的四不承诺和宪改不涉及领土、主权变更的保证。再次说明,他从来毫无诚信,政治人格已完全破产。
    
      李维一强调,反对台独的立场绝不动摇,对通过宪改谋求台湾法理独立绝不容忍。
    
    4.大陆全国政协主席贾庆林指出,当前两岸关係紧张的根源尚未消除,台独的危险性依然存在。对于台湾当局领导人企图通过宪改谋求台湾法理独立的冒险性和危险性,必须要保持高度警惕。反对和遏制台独分裂势力是两岸同胞当前最重要、最紧迫的任务。
    
    5.华府对陈水扁反覆失信,挑动台海敏感红线,迅速作出回应。美国国务院发言人凯西上月廿五日第一时间即要求陈水扁切实履行承诺,不让台湾宪改程序涉及领土变更;国务院直陈,扁能否履行承诺,攸关其领导能力,以及是否有能力保护台湾利益。凯西强调,美国非常严肃地看待陈水扁一再重复的承诺,即不允许宪改过程触及主权议题,包括领土定义。凯西重申,美国不支持台湾独立,也持续反对两岸任何一方片面改变现状。
    
    6.上月廿八日,美国国务院记者会重申立场,强调美方重视陈水扁数度宣示宪改不涉及主权与领土定义的承诺;能否履行承诺,是对其领导能力、政治家风範与可信赖度的考验。国务院发言人麦考马克重申美国不支持台独,反对两岸任何一方片面改变台海现状,美国很严肃看待陈水扁过去数度重申宪改不会涉及领土定义等主权议题的承诺。当前,陈水扁能否履行承诺,是对其领导能力、政治家风範与是否值得信赖的考验。
    
    二、研析意见
    
    1.陈水扁执政六年来,台湾经济衰退、政治动荡、社会不安,竞争力严重倒煺。过去每遇困境,扁政府不思检讨施政无能、政策失当,推称国会乱象、媒体夸大,甚至铤而走险,挑衅中共,製造紧张对立,从早期的一边一国、公投制宪正名到今年初的废统论,屡试不爽,总能转移国人关注焦点而顺利脱身。
    
      近来贪腐弊案直烧府邸,红花开遍美丽岛,扁政府为转移弊案、倒扁焦点,开始转向急独靠拢,相继抛出以台湾名义加入联合国、认真思考处理领土问题、台湾和中国是两个完全不同的国家等,这些议题,在台湾内部已显疲态,除了深绿基本盘随之起舞,实不易引起国人激情。
    
    2.陈水扁近日提出的急独论述,对台美关係造成新衝击。前些年,陈水扁多用选举考量说服美方,辩称是国内消费,无意改变现状云云。如今美方已不再接受这种说词。陈水扁今年两度会见美国在台协会理事主席薄瑞光时,重申四不承诺,言犹在耳,当时国务院还对此表达欢迎;终统风波暂告平息。没想到弊案缠身脱身不易,扁连连意外动作,让美方对扁施政风格感到不耐,国务院发言人才会在公开记者会上讲出重话,表达美国很严肃看待陈水扁的承诺,并与其领导能力划上等号。
    
    3.面对陈水扁的激进言行,北京方面未随之起舞。回顾四年前陈水扁提出一边一国时,北京反应强烈,文攻武吓齐来,国台办率先严词批评,紧接着以新华社、人民日报双评论员文章指称是危险的挑衅,香港亲中媒体还披露共军军演讯息,恫吓之意,溢于言表。
    
      这回国台办仍出面表达严正立场,强调反对台独的立场绝不动摇,对法理独立绝不容忍,警告台湾不要玩火自焚。除此,已不再囿于所谓文攻武吓的窠臼。
    
    4.应对台湾变局,华府和北京逐渐达致共识:对扁不信任,反对台独(不支持台独),维持台海稳定。北京一方面对扁未来动向保持高度警惕,同时提出要构建和平稳定发展的两岸关係;在当前两岸政治关係冰封之际,北京实不可能和政治人格破产之人打交道,唯有从推动两岸经济合作与交流,寄希望于台湾人民已是当前务实选项了。在此背景下,国共两党共同在海南省博鰲举办的「两岸农业合作论坛」,将于十月十七日如期登场。
    
四、国 际 动 向

    
    日本新内阁的中国政策走向初探
    
    二○○六年九月二十六日,日本国会选举新任首相,五十二岁的安倍晋叁获得压倒性支持,成为日本有史以来最年轻的首相。安倍过去给人的印象是属鹰派的民族主义者,因为他过去曾主张以爱国主义为主要教育改革内容、修改二次大战以来的「和平」宪法、打造更自信的外交,以及促进经济增长等。惟安倍于获选首相之后,旋即宣示将大力改善与中共及南韩关係,安倍已敲定于十月中旬访问韩国,虽然日本媒体宣称安倍将于十月八日访问中国大陆,但由于日本对于安倍是否继续参拜靖国神社一事仍採模煳态度,中共至今仍未作应允。
    争取在就任后不久即出访中共与南韩,显示收拾小泉任内在外交上所留下来的烂摊子、改善与邻国(尤其是中共)的关係似为安倍政府近期的施政重点。随着中国大陆经济实力上升,中共在亚洲乃至全世界的国际地位与影响力皆与日俱增,相反地,日本国力则是在一九九○代年初期达到高峰之后渐渐下滑,日本如何面对崛起的中共无疑会是未来亚洲情势演变的重要变数。双方关係未来如何发展攸关东亚安全至鉅,本文即拟初步观察安倍新政府未来外交(尤其是对中共)政策的走向,以及未来东亚权力平衡的可能演变。  
    
    一、 安倍晋三政府的中国政策理念
    
    通常新领导人刚就任的前几个月,仍处在摸索学习阶段,往往会将较多的注意力放在内部事务上,一般预估,安倍内阁的对中共政策目前仍尚未定调。惟从几个面向,仍可初步推敲安倍的中国政策理念:一是安倍本人的形象与内阁人员的安排,二是安倍在众议院的公开施政演讲内容。
    
    一、安倍的政治立场与新内阁人事安排
    
    从安倍的出身、过去的从政纪录,以及安倍是由右派的前首相小泉所指定出线等诸多方面观察,安倍的政治立场无疑是较为保守偏右的。安倍继承山口县及家族(包括外祖父岸信介及父亲安倍晋太郎)传统,在自民党内一向係属保守的右翼阵营,具有强烈的民族主义色彩,过去一向是拥护前首相小泉纯一郎「修宪、入常、增权」路线的重量级人物。从安倍晋叁此次刚公布的内阁及党内重要人员名单中观察,可看出这是一个保守偏右的内阁,显示安倍晋叁至少在目前并未準备改变其政治立场。
    
    新内阁十七名成员中,十一人是首次入阁,仅外相麻生太郎是唯一留任塬职的阁员,安倍大力启用新人,有意突显新人新气象,此次的人事安排突显叁个类型,即「志同道合型」、「论功行赏型」和「平衡关系型」,任命同属相同派系的中川秀直出任党的干事长,可谓打破传统,而同受瞩目的官房长官由盐崎恭久出任,亦不令人意外,盐崎是安倍的好友与坚定盟友,曾任外务副大臣,在外交方面应有给予安倍建议的机会,惟麻生留任亦显示安倍新内阁的外交政策立场在短期内应不致大幅调整,亦即过去重视日美同盟的立场并不会改变。
    
    二、公开政策宣示
    
    安倍晋三在二十九日下午在国会众议院全体会议上发表就任后的首次施政演说,对于未来的内政与外交政策提出初步的方针,展现强烈的政治企图心,鼓吹「建立强大、自信的美丽新日本」。演说的重点包括:
    
    (一)自主外交:亲美、近「中」韩、压北韩
    
    在外交方面有几个重点:继续亲美、对北韩采取强制作法、拉拢中共与南韩,并争取成为联合国常任理事国。因二○○二年在北韩绑架问题谈判中态度强硬而迅速在日本政坛走红的安倍晋三,俨然将处理朝鲜问题视为外交政策的「重中之重」,在演讲中明确表示将成立「绑架问题对策总部」,专门负责处理绑架问题,继续与美国维持在多边会谈中的紧密合作。虽然走的是小泉路线,安倍仍不得不收拾小泉时代所遗下的外交烂摊子,在演讲中表示将努力加强日本与中共、南韩等亚洲邻邦的「互信关係」,希望在近期内即能访问南韩与中国大陆,以打破过去的外交僵局。此外,安倍表示仍将继续加强日美安全同盟,就调整驻日美军事宜逐步达成协议。安倍亦就日本和俄罗斯、印度和澳大利亚等国的关係、参与伊拉克重建等问题阐述了新政府的立场。
    
    (二)末来目标:修宪、入常、建设「新日本」
    
    对于外界最为关注的和平宪法问题上,安倍在施政演讲中表示,日本现行宪法是在近六十年前制订的,有必要具体研究宪法禁止行使集体自卫权的问题。这是日本首相首次在国会施政演说中表示要研究「允许」行使集体自卫权的问题。但安倍在此次演讲中并未重申在竞选自民党总裁时提出的「五年修宪」时间表概念。安倍还在演说中强调,日本将继续争取成为联合国安理会常任理事国,推动联合国改革。另外,安倍提出打造日本「白宫」的编制,亦为创举,作为日本第一位在第二次世界大战后出生的首相,安倍在演讲中多次强调希望建立一个「新日本」,建设一个子孙后代能为之骄傲自豪的「美丽国家」。
    贰、大陆与日本关系发展前景
    
    双方关系发展的主要关键(矛盾)包括三个方面:历史遗留问题、中国大陆崛起的竞争,以及美国因素。
    
    一、 历史遗留问题
    
    过去几年来,双方关係陷入僵局,最主要的引爆争议即日本首相不顾各国抗议继续参拜靖国神社的政治性动作。小泉政府代表的是日本近年来日益上升的右翼思潮,内外政策充满保守主义与民族主义色彩。小泉的强势係以美国作靠山,对于亚洲各国採取强势,使得日本近年来与亚洲各国关系陷入低潮。
    
    安倍对于靖国神社的立场则是模煳策略,惟自一九九三年担任议员以来,安倍每年皆会前往靖国神社参拜则是明显事实。由于小泉在历史问题上的顽固立场引极大争议,近年来已渐受美国注意,亦开始提出批评。在安倍即将执政之际,美国一些媒体亦发表社论唿吁安倍新首相重视历史问题争议,避免引起邻国紧张,破坏地区安全。出于自身利益考虑,美国似已对日本首相在歷史问题上的顽固立场表现不奈。目前安倍的立场仍不明确,外相麻生在接受媒体采访时说,「安倍仍未明确表示是否参拜靖国神社,但至少在与中韩元首会谈结束之后,不会立即参拜(靖国神社)。」显示新政府在此敏感问题上已表现克制的态度。
    
    二、 中国大陆崛起与中日竞争
    
    安倍上台的重大目标即打造「美丽日本」,现阶段急需两个条件配合:一是维持经济大国地位,二是改善过去十年来留给国际社会的「右倾化」形象,重新建立世界对「和平日本」的信心。如何达成建造「大日本」的目标,一个重要的关键即为与中共的关係,中国大陆的广大巿场亦为日本经济能否复甦的关键。然而自一九九○年代以来日中国力消长,可说已进入「结构性衝突」的时期。由于中国崛起,日本原本在亚洲的「一哥」地位则相形下滑。讽刺的是,日本却亟需借助中国大陆的工厂与市场,以稳住「一哥」地位。
    
    中国大陆的崛起与日本地位的下滑,争取地区霸主的竞争将更形激烈。另外,两国不约而同地在一九九○年代后出现民族主义復兴现象,使两国围绕资源、政治影响力和军事地位,而在这个不稳定地区展开的激烈竞争将越演越烈。安倍在公开演说中提到要提升日本的国际地位,也谈到修改日本和平宪法,并主张赋予日本自卫队更突出的角色、有意将爱国主义教育引进学校,并推进日美军事同盟,凡此皆为双方关係发展注入不利因素。
    
    三、美国因素
    
    美「中」日叁边关係互动基本上係以美国为主轴,日本一向扮演美国在亚太地区最忠实盟友角色。惟叁边关係并非总是处在静态平衡,任何一方政策调整,即将对叁边结构造成影响。
    两手策略是当前叁国皆有意运用的策略,显示叁边关係未来发展将益形复杂。九一一事件后,美国以反恐优先,对于东亚区域事务是期望「由外而内发挥作用」(working East Asia from the outside in),作个「旁观者」,利用区域内各国之间的矛盾,发挥「离岸平衡者」的作用。尤其借重美日同盟中的日本,协助美国处理朝鲜半岛及台海等区域纷争,然而多年来日本在北韩与台海问题上并未能发挥预期作用,北韩问题未有突破性进展,日本与亚洲各国关係僵化无形中亦成为美国的负担。
    
    在当前的亚太佈局中,美国密切关注中共崛起,但亦鼓励日本崛起;美国的中国政策是影响美日同盟发展的重要变数,由于美日关係基本稳定而美「中」关係常现波折,美国越来越倾向将对日政策放在对华政策框架下考虑。美国逐渐意识到,中共发展已为不争的事实,是无法遏止的,中共现已成为东北亚安全体系内最具举足轻重的力量,在地区多边安全合作上,亦较日本具有建设性与号召力,美国必须学会与中共打交道,并为中共未来真正的崛起作好準备。反应在美国的具体战略佈局可发现,美国逐渐将中共拉进国际战略格局当中,要求中共扮演「更负责任」、「利益相关」的一员,将中共置于国际的大战略框架中与中共交往。可以说,目前美国对中共採取的是软硬兼施政策,过去是简单的围堵加接触,现在则逐渐转变成「融合牵制」。综言之,美国新策略是不希望在与自身利益关联不大的问题上直接冒犯中共,美国对中共的重视上升,势必影响美国对日本的态度,虽然美国仍视「美日同盟」为在亚洲最主要遏制中共的力量,但不触怒中共似已渐成主调。
    
    
    参、研析意见
    
    与前任首相小泉相同,安倍亦是日本当前「作秀政治」效应的得益者,安倍受到小泉提拔,因此,不论在人事安排或公开演说中,皆可看出小泉路线的影子:在当前的政治气氛下,强调「建立强大、自信的美丽新日本」,大胆提出「走出战后体制」计画,主张超越以「议会民主、和平宪法、经济优先」为主要特徵的和平主义政策路线,而主张修改宪法、积极争取入常。
    
    然而,小泉内阁留下来的诸多问题,必须优先处理,包括改善日本与亚洲邻国的关係、缩小国内的社会差距和重建日本财政,尤其必须面对明年夏天的参议院选举,这半年多期间内,安倍必须做出政绩,否则未来执政之路将极为艰辛。由于缩小社会差距和重建财政这两大难题的艰巨性和长期性,首先在外交方面取得突破并建立政绩,则是安倍作出合乎逻辑的选择。
    
    过去小泉的外交立场是以美国为中心,对亚洲採取强硬政策,使得日本在亚洲外交陷入困境。为改善小泉时代的外交困境,安倍既要强调继续加强日美同盟,亦不得不对过去小泉外交模式进行一些修正。最近一段时期,安倍一反以往,不断表示欲重视并改善与中共的关系,似乎可看出这个脉络,也可能说明安倍的中国政策还处在形成之中。当选首相后,安倍必须从日本的国家利益与各派意见出发,制订外交政策,而不是像过去一样,站在个人立场上处理问题。
    
    相对地,在中共方面,近来出现「新思维」的呼吁,希望能以理性的方式跨越两国政治关係的鸿沟。近期内,双方走向缓和似乎是趋势,但在结构因素上,却仍充满许多变数,不容乐观。此外,日本是否甘心接受中共崛起,取代日本原本的亚洲「地位」,仍是值得观察的发展。
    
伍、译 粹

    
    挑战中国大陆的潜在危机
    
    编者按:二○○六年九月下旬,美国标準普尔亚洲公司,发表「中国二○○企业」报告指出,中国大陆的企业这几年获利表现不错,但是,由于受到宏观调控、油价上涨和产能过剩等因素影响,二○○七年大陆企业获利将减缓,同时以电力、钢铁、水泥、纺织品等行业下降幅度较大;此外,该报告对大陆货币政策做出评论指出,人民币匯率机制缺乏弹性,以及国内经济结构迅速变化等因素,正在考验中共货币政策制定者的智慧。现阶段,中共当局以行政手段和货币政策,双管齐下展开宏观调控,并已经开始见到成效。同时,中共方面对于可能威胁中国大陆经济健康发展的危机因素,包括美国景气急速衰煺、中国大陆过度依赖进口能源和矿产、资源环境快速恶化,以及贫富差距扩大等,也不敢掉以轻心,并着手对此威胁来源,进行相应的深层次结构性改革。二○○五年十二月七日及二○○六年一月九日,美国华府重要智库「美国大西洋理事会」(The Atlantic Council of the United States )与美国国务院情报研究局(The Bureau of Intelligence and Research , U.S. Department of State),共同举办「中国与世界经济研讨会」(Workshop on China and the World Economy)。与会人士针对中国大陆经济发展的总体形势,以及其对世界经济发展的影响等,提出各个层面与因素的探讨。长期研究观察中国大陆形势变化的专家何汉理(Harry Harding),在研讨会中特别就有关未来可能威胁中国大陆经济健康发展的潜在危机,提出深入的剖析,其要点如下:
    
    第一: 中国大陆经济发展的形势,在近几年以来,呈现出相当强劲的力道,而且对全球经济发展的影响力,也是与日俱增。然而,从另外一个角度观之,倘若中国大陆出现重大危机,包括经济性、人道性、政治性,或国际性危机时,都会在经济层面上造成衝击,并且也会对世界经济的健康发展,构成负面的影响。整体而言,重大国家危机出现的风险,主要是受到国家体质结构的脆弱性程度,以及可能造成衝击强度的影响。目前,在中国大陆比较可能出现重大危机的领域,主要包括环境的急速恶化,以及传染性疾病的蔓延,至于其他领域例如经济性、政治性、或国际性的重大危机,爆发的可能性并不高。
    
    第二:通货膨胀与通货紧缩是两种典型的经济危机刺激因素。目前,在中国大陆正面临产能过剩及通货紧缩压力扩大的挑战,一旦来自于内外因素的变化,包括:(一)全球经济走下坡,导致大陆出口锐减及国际投资金额下降;(二)大陆发生重大传染病或重大的自然灾难,造成经济活动停滞与巨大损害;(叁)人民币大幅度升值,造成大陆产品在国际市场竞争力的滑落,以及外国直接投资的资金流失等。这些威胁与挑战,都可能会对中国大陆经济的总体形势造成衝击。因此,中共方面正积极展开总体经济的宏观调控,和各个层面的深层改革措施,防範经济衰煺造成失业人口激增、金融体系崩溃,以及社会秩序混乱的危机。
    
    第三:中共的领导人公开表示,目前中国大陆正面临一些可能导致政治性冲击的严重问题,其中包括:(一)区域性发展差异的扩大;(二)家庭贫富不均程度恶化;(三)政府官员贪污腐败的问题严重;(四)环境污染与生态破坏的情况严重;(五)地方政府对土地开发徵收的手段粗糙,引发民怨日深;(六)公共卫生与教育体系的品质下降,尤其是在乡村地区的问题更为严重,导致农村贫穷落后及失业问题恶化等。一旦前述问题的恶化程度扩大,并从乡村地区发展到都市地区,或者从局部的省份蔓延到全国,其势必会对整个政治体系的稳定,造成巨大的衝击。因此,中共方面近日以来,已经开始着手就「和谐社会」为主轴的施政纲领,推出一系列的改革防腐机制,以防止问题扩大恶化,导致全国性的政治危机。
    
    第四:中国大陆目前需要一个和谐国际环境,以有利于全力投入经济建设,不过,对于若干国际性的危机因素,中共当局却不可能置之不理,包括:(一)台湾宣佈法理上的独立;(二)在东海及南海地区开採天然资源时面临的冲突;(三)北韩政权崩溃迫使中共必须插手介入;(四)跨国界的恐怖攻击事件;(五)中共採取军事行动保护海外华人及其在世界各地的投资;(六)中共军队与邻近国家的军队发生意外衝突事件,并导致双方关係的紧张与恶化。倘若前述的国际性危机因素扩大恶化,将造成外交关係的对立、经济制裁行为、军备竞赛,甚至公开的军事冲突,而其结果势必会对中国大陆的经济发展造成负面的衝击,并进一步影响到世界经济的健康发展。
    
    第五:整体而言,为防範潜在问题的恶化与扩大,导致无法控制的危机爆发,中共当局应该从化解问题减少压力,以及提升社会抗压和适应变化冲击能力等,两个面向双管齐下,以避免经济性、政治性,或国际性的危机。目前中共当局面对挑战的策略,主要是以化解问题排除经济发展障碍为主,但是对于如何强化社会因应危机的能力,以及提升整体政治经济体系,吸收冲击的效率方面,中共当局显然还没有认真的思考其重要性与迫切性。
    
    民国九十五年九月份「大陆情势双周报」 分类目录
    期 别 第1491期 第1492期
    专题研析 一、中共现阶段土地问题对策研析 二、大陆政治改革的问题与效应
    重要动态 一、美「中」对台海军事形势的战略判断 二、大陆台商、劳动人权与陆媒报导的争议 三、全国人大常委会通过『监督法』 四、美国与中共军事对话的障碍因素 五、中共在天津设立「金融改革实验区」 六、中国大陆外资停滞现象的分析
    两岸关系 一、大陆观光客来台有望 二、北京高层冷静关注反贪倒扁
    国际动向 一、中共在国际社会崛起前景的评估 二、「九一一」事件五周年的回顾与展望
    译 粹 一、美国与台湾互动的最新形势 二、美国面对「中国崛起」的战略利益
    
    中国国民党全球资讯网 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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