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《百姓》呼吁开放大陆石油市场
(博讯2006年5月25日)
    国家发改委宣布适当提高成品油价格水平并将对石油开采企业征收特别收益金后,业内人士表示,这意味着呼唤已久的石油暴利税终于浮出水面。这一消息导致中石化、中海油等公司股价大跌。此前“国有石油企业的利润就是全民利润”、“作为国有企业,它们贡献很大”的论调,招来了全民的一顿痛骂。此次国家发改委及时反省,将矛头转向石油寡头们,征收暴利税。
     在最初的欢呼雀跃之后,我再加以仔细琢磨,发现暴利税的美好初衷可能会落个事与愿违的结局,最终是痛了民众、便宜了寡头。
     中国发展研究院院长章琦在接受媒体采访时表示,国内石油行业垄断严重,尤其是在上游开采领域,存在巨大的暴利。埋藏在地下的原油属于国有资产,应该让全民得益。开征暴利税,正是解决这一矛盾的最有效途径。以税制暴(利),用提高税赋的手段来减少石油寡头的垄断利润空间,就成为民间支持石油暴利税的最大理由。 (博讯 boxun.com)

     其实,但凡有一点经济学常识的人,都会明白一个浅显的道理:税收不是万能的,税的局限性在过于庞杂叠加的税收体系中,往往暴露出其反作用:不但没有消除之前的贫富悬殊,反而会加剧资源分配的不公性。税收手段的有效性,依赖于征收对象对税负变化的敏感性,以及纳税人采取的对策行为选择。如果征收对象对税负变化反应不敏感,或能够采取相应的对策,规避政府的税收调控,税收手段就是失效的。
     拿此次暴利税的征收对象来说,石油寡头手中掌握的石油资源是缺乏需求弹性的稀缺物质,消费者不可能因油价的不断上涨而罢用。你可以拒开私家车,但同样要承受公共交通工具因高油价带来的运价联动,近来交通部不是出台了运价与油价的联动机制么?
     对于需求弹性很小的经济物品,最容易发生“成本转移”悖论。国家发改委向石油寡头们征收暴利税,寡头们则不动声色地将成本消化渠道对准了消费者,通过继续提高油价,保持一贯的高额利润。而且,他们为高油价的辩护理由又多了一条:我们被征了更多的税,成本压力太大,不调价不行呀!这就是典型的逆向行为选择。
     如今税收政策给人的感觉是太朝令夕改,动辄以调节的名义出台个什么税。税收制度是经过法定程序批准的,在一定时期内具有相对稳定性。税制不可能频繁地调整和变动,而且这种调整和变动要经过法定程序批准,因此,税收手段的时滞较为明显。石油寡头去年让民众吃尽了苦头,创造了数千亿的利润报表。现在,国家发改委的暴利税姗姗来迟,即使征收了一笔税,又如何返还当初利损的消费者?
     高油价给全民带来的额外负担,更多是隐性的,无法量化的。石油关联产业很多,任何一个环节的波动都会来带全局的震荡,消费者在其中一个环节的利益无损,并不代表在下一个环节可以幸免。垄断体制下的石油暴利,带给全民一笔难以估算的糊涂帐。
     税收调控本质上代表着政府代表公众利益、进行资源合理调配的智慧。从以上的分析来看,暴利税的匆匆出台,并不能解决石油暴利现象。相反,只有继续开放石油市场,允许更多的民资、外资进入上游开采领域,形成竞争格局,才能促使国内石油企业更好地服务于消费者;只有接触如今各大石油上市企业的配股门槛,让全民享受到投资红利,行使股东的决定权利,石油寡头们才不会肆无忌惮。(原载《百姓》第5期) (博讯 boxun.com)
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