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全国草根组织全球基金研讨协商会议在北京召开
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(博讯2006年5月16日)
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    ——草根组织选举通告(1)
     (博讯 boxun.com)

    
    2006年5月16日上午,全国草根组织全球基金研讨协商会议在北京召开。
    
    会议预期将在5月16-20日之间讨论全球基金中国国家协调委员会草根组织类别选区代表和列席代表的选举问题、全国全球基金相关草根组织工作网络和协商机制的监理等问题。
    
    以下是组委会发布的会议组织和报名情况。截至5月14日下午6时,报名参会及电话咨询报名事项的组织超过了90个,递交报名表的组织达85个。组委会共确认了76个组织的参会资格。9个组织的报名资格未得到组委会的确认。截至会议召开,有超过65个组织报到参会。
    
    有关本次会议的一些详细信息,请参见附件材料。
    
    
    《公民维权网》
    
    2006年5月16日
    
    
    附:
    
    1、欢迎词
    
    2、全国草根非政府组织全球基金研讨协商会发起、筹备工作介绍
    
    3、关于召开全国草根非政府组织全球基金研讨协商会的通知
    
    4、全国草根组织全球基金研讨协商会议日程安排(2006年5月16-20日北京)
    
    5、草根组织ccm选举细则(未定稿,供会议代表参考)
    
    6、草根组织ccm职责(征求意见)
    
    
    1、欢迎词
    
    尊敬的各位参会代表:
    
    五月的北京,风和日丽,繁花似锦。在这个美丽的季节,各位来自全国各地艾滋病等三种疾病防治第一线的草根组织同仁们聚集一堂,研讨协商大家共同关注的问题。在此,我们组委会全体工作人员,向您的到来表示最热烈的欢迎!
    
    举行本次全国草根非政府组织全球基金研讨协商会的主要目的之一,是为了促进草根组织对全球基金更充分的参与,研讨解决中国全球基金ccm草根组织组别代表选举问题。众所周知,全球基金在中国的艾滋病等三种疾病防治事业中已经开始起着越来越重要的作用,全球基金的大量资金无偿、无附加政治条件地投入我国,将大大推动我国艾滋病等三种疾病的防治工作,挽救无数人的生命,大大改善艾滋病等三种疾病感染者的生存状况。草根组织的积极参与,是全球基金的要求,也是草根组织义不容辞的责任与义务。中国全球基金ccm草根组织组别代表选举,是草根组织参与全球基金的重要方面,草根组织应该更深入、更充分的参与其中,进行真正透明的、有记录的、由草根组织自己决定的选举。
    
    举行本次全国草根非政府组织全球基金研讨协商会的另一主要目的,是协商如何增进草根组织间的相互协作,建立我国草根组织的工作网络和协商机制。我们这些基于各个工作侧重点和各个层面上发展起来的草根组织,如果能够更密切地进行协作,势必将使得我们各自所掌握的资源得到更有效的利用,也势必将使得我们每一个草根组织在工作中获得更多的来自同道者的援助,同时,也将使得我们草根组织的共同立场、诉求和所发挥的作用在整个国家的艾滋病等三种疾病的防治事业中更加不被轻视。个人、组织在全国和地区等各个层次上进行网络化,是国际艾滋病运动中正在兴起的潮流,国际上已经有了很多成功的经验,是值得我们探讨和学习的工作方法之一。
    
    草根组织之间共同的身份、共同的责任、共同的愿望,使得我们之间的共同语言远远超出我们各个组织之间的差异性,在上述两个关乎我们每一个组织的重要议题上,相信大家之间一定能够形成共识,找到妥善和合理的解决方案;同时,草根组织是艾滋病等三种疾病的防治工作中最贴近基层、最有活力、最富于责任感的力量,相信我们这次会议达成的成果一定能够大大推动我国艾滋病等三种疾病的防治工作!
    
    最后,预祝本次会议圆满成功!
    
    全国草根非政府组织全球基金研讨协商会组委会
    
    2006年5月16日
    
    
    2、全国草根非政府组织全球基金研讨协商会发起、筹备工作介绍
    
    2006年3月27日,中国全球基金项目国家协调委员会(CCM)特别工作组会议决定各类别组选举自2006年3月30日起开始。2006年4月10日,CCM秘书处发布“ 中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会以社区为基础的组织或其它非政府组织代表选举的通知”,声明本类别组选举者和被选举者需在中国合法注册。4月21日,26个非政府组织和22位公民发布了关于全球基金中国国家协调委员会改革相关章程和分类别选举组织方式的若干意见,提出了质疑意见。2006年4月24日,CCM秘书处发布通知,称截至4月22日,报名参加本类别组组织有16个。2006年4月27日, CCM秘书处北京召开该类别组选举会议,一共有18个组织参加了这次会议。
    
    2006年5月6日,爱白文化教育中心、新疆雪莲花艾滋病教研项目组织、北京东珍纳兰文化传播中心、武汉馨缘工作组、北京爱知行研究所(北京知爱行信息咨询中心)、全国输血感染艾滋病受害者工作委员会、公民健康状况与受教育权工作组、河南宁陵县康乐家和天津市血友病联谊会等9个组织共同发出“关于召开全国草根非政府组织全球基金研讨协商会的通知”,目的在于组织全球基金中国国家协调委员会中工作于上述三种疾病草根非政府组织代表和列席代表的选举,建立中国草根组织的网络和协商机制。本次会议由组委会委托北京爱知行研究所承办,组委会成员为:陆军、常坤、冰蓝、李喜阁、万延海、王立新,会议召集人为陆军和万延海。
    
    注:关于本次会议组委会立场说明,需要由召集人和组委会成员协商后,由召集人对外发布;重要事项,以书面意见为准。组委会一般成员对外言论不代表组委会立场。
    
    自5月6日会议通知发出以来,组委会主要在以下几方面展开工作:
    
    一、将会议通知广泛发布。
    
    组委会通过网站、邮件、邮件组、电话、传真等多种方式将会议通知进行了广泛地、开放地发布。从报名情况来看,我们的会议通知在草根组织组别内被广为知晓。
    
    二、接受参会组织的报名。
    
    截至5月14日下午6时,报名参会及电话咨询报名事项的组织超过了90个,递交报名表的组织达85个。组委会共确认了76个组织的参会资格。9个组织的报名资格未得到组委会的确认。
    
    这9个组织中,其中有两个组织未被确认的原因是缺乏完整的报名程序和报名信息;另两个组织未被确认是由于他们不是一个独立的组织,不符合组委会“对草根组织的界定”第6条;另一个组织未被确认是由于他们未开展实体性活动,不符合组委会“对草根组织的界定”第8条;另一个组织未被确认是由于他们尚未开展三种疾病的相关工作,不符合组委会“对草根组织的界定”第2条;另一个组织未被确认是由于无法和该组织取得联系,无法确认其组织性质;另一个组织未被确认是由于经查询,组织负责人并不知晓本次报名,协商后,放弃参会;还有一个组织未被确认是由于未提交关于组织独立性、非政府性和非营利性声明。
    
    三、准备相关文件。
    
    在会议筹备期间,组委会收集、整理了全球基金概况及ccm选举相关规定和相关研究报告,并作为会议的背景资料印发给大家。同时,组委会还草拟了一些相关议题的讨论文稿,供会议代表参考、讨论。
    
    四、会务工作(由工作人员进行汇报)
    
    
    3、关于召开全国草根非政府组织全球基金研讨协商会的通知
    
    此定于2006年5月16-20日在北京召开全国工作于艾滋病、结核病和疟疾三种疾病草根非政府组织关于全球艾滋病、结核病和疟疾基金(以下简称“全球基金”)相关问题的研讨协商会,目的在于建立中国草根组织的网络和协商机制,组织全球基金中国国家协调委员会中国工作于上述三种疾病草根组织代表和列席代表的选举;具体问题涉及:
    
    全球基金的历史和发展现状,全球基金理事会和公民社会的参与,全球基金在中国的工作,包括赠款及其执行情况、国家协调机制改革,
    全球基金国家协调机制(COUNTRY COORDINATION MECHENISM, 以下简称CCM)和公民社会的参与,
    全球基金中国CCM改革和非政府部门代表的选举/推选过程及相关问题,
    中国工作于三种疾病的草根非政府组织参与国家协调委员会代表机制的产生方式,
    中国艾滋病草根非政府组织工作网络或联席会议制度的建立,
    全球基金中国CCM“以社区为基础组织或其它非政府组织”(草根组织)类别代表的选举(如果与会代表同意当场组织选举的话),
    其他问题,有待于参会代表在过程中不断补充。
    
    本次会议由下列组织发起:
    
    爱白文化教育中心
    
    新疆雪莲花艾滋病教研项目组织
    
    北京东珍纳兰文化传播中心
    
    武汉馨缘工作组
    
    北京爱知行研究所(北京知爱行信息咨询中心)
    
    全国输血感染艾滋病受害者工作委员会
    
    公民健康状况与受教育权工作组
    
    河南宁陵县康乐家
    
    天津市血友病联谊会
    
    
    组委会成员:陆军、常坤、冰蓝、李喜阁、万延海、王立新
    
    组委会召集人:陆军、万延海
    
    组委会委托北京爱知行研究所承办此次会议。会议将邀请中国疾病预防控制中心(目前的CCM秘书处)、联合国机构、国际组织、法律学者、媒体等作为观察员参会。
    
    任何工作于艾滋病、结核病和疟疾的草根组织可以报名参加本次会议。报名者需要递交参会报名表、签署组织独立性、非政府性和非营利性声明、是否需要获得参会资助声明等。报名截止日期和时间:2006年5月14日下午6点。报名需要获得组织者确认邀请,才能参加本次会议。
    
    报名可以通过传真、电子邮件、普通邮件(以邮件收到时间算)和电话。
    
    报名联系人:赵珂、杨阳、舒文明、梁艳艳
    
    联系电话:010-88114652转810、809、811,010-88142132
    
    传真:010-88114683,010-88142133
    
    电子信箱:[email protected],抄送[email protected][email protected]
    
    承办单位:北京爱知行研究所
    
    承办单位地址:北京市海淀区阜城路115号丰裕写字楼A座173号
    
    本次会议对草根组织的界定:
    
    1、可以是注册的组织,也可以是没有注册的组织;如果是注册的组织,可以是在民政部门注册的组织,也可以是在工商部门注册、但主要从事非营利活动的公益组织,或在政府其他部门注册的组织;
    
    2、在中国从事艾滋病、结核病和疟疾防治的工作;
    
    3、非政府性:不是由政府部门创办的社会团体、民办非企业单位或基金会等,而是民间人士独立发展起来的;
    
    4、从事非营利性工作;
    
    5、在中国成立的以社区为基础的组织或其它非政府组织,通常称为草根组织;
    
    6、独立性:组织不是某个组织的下属或分支组织或项目。独立性主要体现在组织的负责人来自一线社群工作的主要责任人,而不是由上级组织委派。组织决策是独立的。
    
    1)宗教相关的组织:宗教组织本身不符合本次会议对草根组织的定义,但是宗教组织或教友们创办的在中国从事艾滋病、结核病和疟疾防控的工作公益性组织符合本次会议的定义;
    
    2)医院或卫生部门相关的组织:无论是公办医院或私家医院,不符合本次会议对草根组织的定义;如果是医院或卫生部门创办的病人关怀项目或目标社群工作项目,即便是注册了,不符合本次会议对草根组织的定义;如果是病人支持组织或社群工作组织挂靠在医院或卫生部门,符合本次会议对草根组织的定义;
    
    7、大学和官办社会科学研究院(所)下设的机构或成立的组织不符合本次会议对草根组织的定义;
    
    8、依靠网站开展工作,但具备组织形态、经常开展实体性活动的,可以作为草根组织参加本次会议。
    
    与会代表对某个或某些参会组织资格有怀疑者,可以在会议开始后进行讨论。
    
    会议组织者对参会资格有解释权。对组织者们不熟悉的组织,组织者有权要求相关报名组织提供更多的材料。
    
    关于资助的说明
    
    1、会议代表将统一安排在会议组织者安排的旅店;住在其他旅店的代表,其旅店费用自理;
    
    2、会议组织者为每位会议代表提供50元/天的补助;会议结束前一天发放;
    
    3、交通补助:
    
    1)会议组织者鼓励有经济条件的组织和个人自费或自筹资金参加本次会议;
    
    2)乘坐汽车的,报销实际发生的坐票或卧票;
    
    3)乘坐火车的,时间在12小时内的,乘坐票;时间在12小时以上的,乘卧票,有硬卧的需要乘硬卧;时间在48小时以上的,可以乘坐单程飞机和单程火车卧票;
    
    4)如果飞机票和硬卧票价格相差不大的,可以乘坐飞机;飞机票价格不得超过硬卧票价格的120%;
    
    5)路途转乘交通工具的,需要做出说明;路途转车的旅店费用不报销;
    
    4、通讯费不报销;
    
    5、需要资助的参会组织需要在报名表上予以说明;
    
    6、有特殊需要和情况,可以提出特别的说明和资助申请。
    
    关于健康问题
    
    会议组织者建议每个组织参会人员需要自己购买医疗保险和意外保险、携带必要的药物、对相关健康状况需要会务组知晓的需要事先说明。会务组将安排必要的医护人员参会,并对出现的健康危机予以救援,但是会议组织者不承担与会者因医疗和意外情况所需要的各项费用。
    
    召集人:陆军、万延海
    
    承办单位:北京爱知行研究所
    
    2006年5月6日
    
    
    全国草根非政府组织全球基金研讨协商会
    
    报名表
    
    组织名称(如果注册的组织,请注明组织注册名称)
    
    组织所在地(如果注册的组织,请注明组织注册地)
    
    组织成立时间(如果注册的组织,请另外注明注册时间)
    
    有无挂靠单位?(如果注册的组织,请说明主管单位)
    
    组织负责人姓名(如果注册的组织,请说明法人代表)
    
    身份证明(如果是注册组织,提供注册编号;如果是未注册组织,提供负责人身份证号码)
    
    组织通信地址
    
    组织电话
    
    组织传真
    
    组织电子信箱
    
    组织网站
    
    代表组织参会者姓名(必须提供真实姓名)
    
    参会者化名
    
    参会者电话
    
    参会者手机
    
    参会者传真
    
    参会者电子信箱
    
    其它希望会务组了解的信息,比如饮食习惯
    
    是否需要资助?
    
    
    关于本组织独立性、非政府性和非营利性的声明
    
    全国草根非政府组织全球基金研讨协商会组委会:
    
    本组织不隶属于任何其它组织,本组织不隶属于政府部门,本组织管理层和常务工作人员无政府在职在编人员,本组织不隶属于大学和官方社会科学研究机构,本组织不隶属于医院或某个卫生机构,本组织是一个从事艾滋病、结核病或疟疾防治工作的非营利性组织。特此声明,并报名参加全国草根非政府组织全球基金研讨协商会。
    
    组织名称
    
    负责人签名
    
    签字时间
    
    全国草根非政府组织全球基金研讨协商会组委会
    
    2006年5月16日
    
    
    4、全国草根组织全球基金研讨协商会议日程安排(2006年5月16-20日北京)
    
    会议报到:5月15日上午10:00-5月16日上午9:00,领取材料
    
    预备会议:5月15日,由各个预备会议或卫星会议召集人自己安排
    
    培训:5月15日晚上7:00-9:00,毒品伤害控制培训
    
    5月15日必须阅读的资料:
    
    会议日程安排
    
    关于召开全国草根非政府组织全球基金研讨协商会的通知
    
    中国全球基金项目国家协调委员会(以下简称“CCM”)“以社区为基础的组织或其它非政府组织”(以下简称“草根组织”)类别组(选区)代表选举/推选中的若干问题(未定稿,供会议代表参考)
    
    中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会工作章程(试行)
    
    关于中国全球基金CCM草根组织代表和列席代表的权利、职责和与草根组织选区内其他组织交流的意见(征求意见)
    
    倡议设立“中国艾滋病工作民间组织全国联席会议”机制
    
    关于参与“全国草根非政府组织全球基金研讨协商会”的原则与规范
    
    需要阅读的其他资料有:
    
    关于建立和完善全球艾滋病、结核和疟疾基金“草根组织”类别组委员选举程序的课题立项报告(草稿)
    
    2006-2007中国基层人大代表选举须知
    
    全国草根非政府组织联席会议工作守则(试行)(讨论稿)
    
    非政府组织(NGO)对全球基金的参与(国际HIV/AIDS 联盟 )(节选)
    
    《爱滋病工作网络化指南》(节选)
    
    顾问报告:中国国家协调委员会——下面几步
    
    全球基金中国CCM以社区为基础的组织或其它非政府组织代表候选组织报名表
    
    会议地点:北京
    
    5月16-20日,大会,上午9:00-12:00,下午1:30-5:30
    
    5月16日
    
    上午
    
    9:00-9:30
    
    组委会介绍本次会议的发起、组织、准备工作和报名情况
    
    组委会介绍本次会议的主要日程安排和需要解决的主要目标
    
    宣布会议注意事项
    
    介绍会议期间的住宿、饮食、报销、健康、安全
    
    9:30-10:30
    
    介绍全球基金及其在中国的项目、介绍全球基金中国CCM改革
    
    10:30-10:45
    
    茶歇
    
    10:45-12:00,议事规则培训
    
    下午
    
    1:30-4:30,议事规则培训,茶歇一次
    
    4:50-5:30
    
    讨论和确定本次会议规则
    
    确定会议日程安排
    
    征集会议主持人
    
    讨论本次会议中的各项相关敏感议题、利益相关冲突问题说明
    
    对选举委员会的组成进行一般性辩论
    
    晚上:建议与会代表阅读和讨论会议组织者为大家提供的各项材料,建议组成各种不同的小组开展信息交流,鼓励不同类型和地区的组织开展交流
    
    组委会成员、主持人和报名的候选主持人、观察员和会议记录人员进行交流,讨论第二天的会议
    
    5月17日
    
    上午
    
    9:00-10:00
    
    全球基金和公民社会参与
    
    组委会对CCM秘书处召集的4月27日以社区为基础组织类别组代表选举的看法,说明本次会议的宗旨,对解决中国全球基金国家协调委员会CCM草根组织选举中的争执提出我们草根组织预期的方案
    
    邀请CCM秘书处召集的4月27日以社区为基础组织类别组代表选举“获选组织”说明自己对4月27日选举会议的立场、以及参与本次草根组织自己组织会议的期望(如果该组织参加本次会议并接受邀请的话)
    
    10:00-10:45
    
    分组讨论草根组织类别选区CCM代表的职责、能力和品质、与社群的沟通和交流机制
    
    对发现合适人选的方式进行讨论
    
    11:00-12:00
    
    大会交流各个分组讨论的意见,并修改、完善组委会起草的相关文件
    
    下午
    
    1:30-2:30
    
    确定代表职责、对能力和品质的要求、与社群沟通和交流机制,需要表决
    
    讨论发现合适人选的机制
    
    对可能的选举方案的讨论和表决
    
    2:30-3:15
    
    分组讨论对草根组织类别选区的选民属性进行界定
    
    3:15-3:30,茶歇
    
    3:30-4:30
    
    大会讨论和确定草根组织类别选区的选民基本属性,需要表决
    
    4:30-5:00
    
    发布选民登记表,填写选民登记表,并随后公布选民名单
    
    5:00-5:30
    
    发布CCM代表候选人登记表,填写候选人登记表,并随后公布候选人名单
    
    5:30-6:00
    
    对预选问题进行讨论
    
    候选人需要从组委会中退出
    
    报名和增补新的会议组织者,和组委会成员共同组成选举委员会,对选举委员会人数进行确定,对选举委员会的工作进行一般性讨论
    
    晚上
    
    候选人可以开展游说活动,鼓励候选人及其支持者
    
    选举委员会、主持人、观察员、记录人员、确定18日活动日程和选举流程、确定一些技术文件
    
    5月18日
    
    上午
    
    9:00-12:00
    
    重申选举程序
    
    对选举程序进行一般性的辩论
    
    对选举程序进行表决,通过选举程序
    
    候选人发表参选演讲、提问和讨论
    
    候选人分组和选民进行交流
    
    下午
    
    1:30-5:00
    
    选举CCM代表
    
    讨论列席代表的选举方法
    
    大会或分组选举列席代表
    
    记录选举过程和整个选举会议组织过程
    
    对选举程序和结果进行一般性的讨论
    
    向ccm秘书处递交选举结果和选举报告
    
    获选代表和列席代表向与会代表发表承诺宣言,宣誓自己个人和组织如何为广大草根组织积极参与全球基金CCM和全球基金项目做出贡献
    
    讨论建立全球基金草根组织代表团、全球基金研究会等交流机制
    
    讨论建立全球基金草根组织CCM代表和各地草根组织之间的交流机制
    
    晚上:自由活动
    
    建议与会组织召开各种小型交流,讨论各地草根组织如何更好地和自己的草根组织CCM代表和列席代表、草根组织全球基金代表团、全球基金研究会等机制进行交流
    
    选举委员会、观察员、记录人员和主持人整理选举报告,递交选举结果
    
    5月19日(有待于18日晚上确定)
    
    草根组织工作网络和协商机制的建立
    
    ungass会议草根组织调查
    
    晚上:结核病、肝炎、疟疾相关培训
    
    5月20日(有待于18日晚上确定)
    
    全球基金项目监督网络的建立
    
    全球基金第六轮项目基金草根组织联合申请
    
    机动
    
    会议结束
    
    
    5、草根组织ccm选举细则(未定稿,供会议代表参考)
    
    中国全球基金项目国家协调委员会(以下简称“CCM”)“以社区为基础的组织或其它非政府组织”(以下简称“草根组织”)类别组(选区)代表选举/推选中的若干问题(未定稿,供会议代表参考)
    全国草根组织全球基金研讨协商会组委会
    
    2006年5月13日起草
    
    
    关于全球基金(GF)
    
    关于国家协调委员会(CCM)
    
    全球基金对CCM组成的相关决议
    
    中国CCM改革
    
    全球基金专家的意见
    
    草根组织代表选举
    
    我们对CCM秘书处召集的草根组织选举会议的意见
    
    草根组织自己组织的本次选举中的若干问题
    
    全国草根组织全球基金研讨协商会议
    
    选区(草根组织类别组)和选民(草根组织)
    
    参会资格
    
    选民资格
    
    选民登记
    
    草根组织CCM成员权利、职责、对能力和品质的要求、与类别组成员的交流
    
    候选人登记
    
    选举委员会
    
    选票
    
    投票
    
    监票
    
    点票
    
    公布选举结果
    
    向CCM秘书处(北京)和全球基金秘书处(日内瓦)报告选举结果
    
    会议记录
    
    选举观察
    
    透明原则
    
    隐私保护
    
    关于全球基金(GF)
    全球已经受到艾滋病、结核和疟疾的威胁警告。这个全球性的危机需要全球性紧急的应答。有效的应答需要发达国家和发展中国家政府、双边机构、私立机构、志愿者、学术部门、研究人员及私立基金会做出更大的努力。
    
    艾滋病、结核和疟疾的流行范围及影响已经得到公认,需要尽快建立一种新的、全球性的官方和私立合作伙伴机制,以加强在三种疾病上的合作、协调和更大的投入,全面改善健康状况。 建立全球基金的初步设想来自于2000年6月在日本冲绳举行的八国首脑会议。
    
    2001年联合国艾滋病特别会议上,这一设想得到了诸多国家政府、国际组织的支持。 建立全球基金的目的是通过新建立的官方和私立机构合作伙伴机制,募集、管理和分配资源,将这些资源送往最需要援助的地区,对降低疾病感染率、患病和死亡做出持续而有益的贡献,从而减轻艾滋病、结核和疟疾在有关国家产生的影响,为新千年减少贫困的发展目标做出贡献。全球基金代表了国际卫生融资的新途径。
    
    全球艾滋病、结核和疟疾基金(全球基金)于2002年1月28-29日在瑞士日内瓦召开第一次理事会,标志着全球基金正式开始运转。全球基金网址: www.globalfundatm.org。
    
    全球基金是一个财务机制,不是实施实体。 依靠国家级CCM的伙伴机构、组织,实施项目。 在保证财务和项目负责、透明的同时,促进资金向目标人群的快速支付。
    
    全球基金强调受援国的所有权和可信性,培养新的合伙伙伴关系,以应对三种疾病的威胁。 保留监督项目成效最终的责任,根据结果决定进一步资助。
    
    关于中国国家协调委员会(CCM)
    中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会(China Country Coordination Mechanism for the Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria Project ,以下简称CCM ),是根据全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金(以下简称全球基金)的有关要求,为审议、批准和协调申请全球基金项目,监督和指导经全球基金批准在中国境内实施的项目而建立的协调机制。
    
    CCM 坚持“公开透明、广泛参与、高效运作”的原则,积极为全球基金项目在中国的顺利实施做出贡献。
    
    全球基金对CCM组成的相关决议
    根据修改后的全球基金《国家协调委员会(CCM)宗旨、结构和组成以及对基金申请资格要求的指导意见(修订)》(Revised Guidelines on the Purpose, Structure and Composition of Country Coordinating Mechanisms and Requirements for Grant Eligibility)(由2005年4月21-22日全球基金第十届理事会决议,其中国家协调委员会宗旨、结构和组织的指导意见(修订)是根据2004年11月18日全球基金第九届理事会的决议。国家协调委员会是否遵守这些要求将用于决定第五轮全球基金申请和第二阶段项目拨款申请的资格。)(These Revised Guidelines on the Purpose, Structure and Composition of Country oard Meeting , November 18, 2004. CCM compliance with these requirements (highlighted in bold) will be used to determine eligibility of proposals submitted from Round 5 onwards and Phase 2 Requests For Continued Funding submitted from June 1, 2005.),全球基金强调国家协调委员会要有广泛的利益相关方的代表、伙伴关系、平等和透明下的参与,并规定:“代表非政府部门的CCM成员必须由其所在的(每个)部门根据各自制定的成文和透明程序自行挑选或选举产生。”(CCM members representing the non-government sectors must be selected/elected by their own sector(s) based on a documented, transparent process, developed within each sector.)这些非政府部门包括非政府组织和基于社区的组织、艾滋病、结核病或疟疾三种疾病的感染者、宗教或基于信仰的组织、私人机构、学术机构。
    
    全球基金会建议所有国家“力图”在其国家协调委员会中“包括”:
    
    (a)学术/教育部门;
    
    (b)非政府组织/社会组织;
    
    (c)爱滋病、肺结核与疟疾感染者[这是要求的];
    
    (d)私人部门;
    
    (e)宗教/信仰组织;
    
    (f)政府;
    
    (g)国内多边和双边发展合作伙伴。
    
    全球基金会建议国家协调委员会成员中至少有40%来自以上从(a)到(e)的部门,即至少40%的成员来自国内国际的非政府部门。
    
    中国CCM改革
    全球基金中国国家协调委员会(CCM)第十一次全体大会于2004 年11 月24 日下午在北京广州大厦举行。54 个CCM 成员中的34 个成员单位派员参加了会议,参见:
    
    http://211.167.248.4/globalfund/documents/CCM_minutes_11_cn.pdf
    
    与会成员在CCM 常务小组建议的基础上,结合最新理事会的决定,对CCM 改革事宜进行了讨论,并达成了如下的建议和意见:
    
    1、成立特别工作小组负责CCM 改革事宜,小组成员是开放性的,有兴趣参与该工作小组的CCM 成员都可向CCM 秘书处报名参加,并提出评估的内容和建议(TOR)。
    
    2、邀请独立的评估机构评估中国CCM 的现状和过去的工作成果,借鉴全球基金对CCM 的建议和其他国家CCM 成功的经验,提出改善中国CCM 工作的建议。
    
    3、由卫生部、世界卫生组织(WHO)、英国国际发展署(DFID)和CCM 秘书处在收集各位成员对TOR 的意见之后,负责筛选评估机构,确定评估的框架和基本意见。
    
    4、对现有CCM 成员进行评估和必要的调整,进一步明确成员的职责和义务,增加成员的代表性和广泛性,明确CCM、PR、LFA 在项目执行中的职责。
    
    全球基金中国国家协调委员会第十二次全体会议于2005 年3 月21 日下午在北京广州大厦举行,54 个CCM 成员中的26 个派员参加了会议,参见:
    
    http://211.167.248.4/globalfund/documents/CCM_minutes_12_cn.pdf
    
    CCM 特别工作组根据第十一次CCM 会议决议成立,专门负责CCM 改革事宜。特别工作组于1 月18 日召开第一次会议,明确了工作组成员、工作组职责、任务、存续期限以及CCM 评估章程和评估人的任务,选择了独立评估人Bernard Rivers对中国CCM 进行评估。
    
    独立评估人Bernard Rivers 于2 月17 日至3 月1 日对CCM 进行了评估。3 月2 日特别工作组召开第二次会议,听取了独立评估人的报告,对报告中关于CCM 的建议进行了讨论并提出意见和建议,要求Bernard Rivers 根据这些意见对评估报告进行修改,撰写最终报告提交特别工作组。
    
    与会成员对有关CCM 改革的建议进行了讨论,提出的意见和建议如下:
    
    1. CCM 改革要与全球基金的要求保持一致,全球基金的要求在变化,CCM 改革也应该跟得上这种变化。全球基金在世界各国都有CCM,中国CCM 的改革也可以借鉴其他国家的成功经验。
    
    2. 报告中提出的改革建议过于理想化,应该结合中国的实际情况和CCM 的运行现状,提出现实的、具有可操作性的建议。
    
    3. 对CCM 的评估,首先要对CCM 运行现状和工作情况作一个评估,再根据评估的结果提出相应的改革建议。评估人对CCM 的现状没有多少评价,而将建议集中在成员的数量、构成和运行架构上,这些建议都不太符合中国CCM 的实际情况。
    
    4. CCM 在6 月份要向全球基金提交第五轮项目申请书,与此同时所有关于CCM 的变化也要一起提交全球基金,因此,CCM 改革需要在6 月份提交申请书之前完成。
    
    会议决定在会上暂不讨论CCM 改革的细节,所有CCM 成员的意见都可以反馈给CCM秘书处,再提交特别工作组。关于评估报告,特别工作小组已经要求评估人进行修改,待完稿后发送给CCM 成员审阅,征求意见。
    
    全球基金中国国家协调委员会(CCM)第十四次会议于2005 年10 月17 日在北京广州大厦召开,参见:http://211.167.248.4/globalfund/documents/CCM_minutes_14_cn.pdf
    
    CCM 特别工作小组代表,英国国际发展署(DFID)谭威汇报了CCM 章程修改的情况。谭威介绍了CCM 特别工作小组成立以来的工作进展和下一步工作计划,重点介绍了CCM 章程修改的主要内容。
    
    会议对报告中提出的几个方面的内容进行了讨论,提出了以下问题:
    
    (一)在章程中对PR 的选择没有确定标准,建议明确什么样的组织、具备什么样的条件才能成为PR。
    
    (二)加入CCM 的基本条件第一条“ 2.10 a)已在中国合法注册或是中华人民共和国的合法公民”,建议再斟酌。
    
    (三)章程中规定主席和副主席的任期两年,而对其它成员没有规定,是否也需要对其它成员的任期做出规定?主席或副主席任期届满,如果没有合适的其他人选出任主席或副主席,是否可以选择连任?
    
    与会成员还提出了关于国际非政府组织参与、类别组代表产生程序和工作机制、PR 未来的职责等问题。
    
    会议决定,CCM 修改的章程(第二、三、四章)将由CCM 秘书处在中国全球基金项目网上公开征求意见,为期一个月(2005 年10 月17 日至11 月17 日),由CCM 秘书处收集反馈信息,提交给特别工作小组讨论。
    
    同时,CCM 秘书处将修改的章程(第二、三、四章)的通知通过电子邮件和传真通知所有的CCM 成员。
    
    全球基金中国国家协调委员会秘书处随后在网站上发布了“全球基金中国CCM征求关于CCM章程修改的意见”的公告,参见:
    
    http://211.167.248.4/globalfund/articledetail.asp?ID=376
    
    全球基金中国国家协调委员会章程(修改稿)二○○五年十二月二十二日通过,再次征求意见,参见“CCM章程再修改征求意见”:
    
    http://211.167.248.4/globalfund/ccm/ccmtor%20051222_cn.pdf
    
    全球基金中国国家协调委员会(CCM)第十五次会议于2006 年2 月20 日在北京广州大厦召开,参见:http://211.167.248.4/globalfund/documents/CCM_minutes_15_cn.pdf
    
    CCM 特别工作组副主席、世界卫生组织驻华代表贝汉卫汇报了CCM章程修改情况,CCM 特别工作组主席、卫生部任明辉介绍了CCM 改革时期的过渡方案。
    
    中国全球基金项目国家协调委员会(CCM)特别工作组会议于2006年3月27日在卫生部107会议室召开。会议由CCM主席单位代表、卫生部国际合作司副司长任明辉主持。世界卫生组织、英国国际发展署、联合国艾滋病规划署、联合国人口基金会、中国性病艾滋病防治协会、以及东北制药均派员参加了会议,参见:
    
    http://211.167.248.4/globalfund/articledetail.asp?ID=527
    
    本次会议的主要内容如下:
    
    1、根据所有CCM成员对章程的反馈意见,特别工作小组对第十五次CCM全体会议上原则通过的CCM章程进行了进一步的润色修改,并一致通过,自2006年3月27日起实施。
    
    2、根据第十五次CCM全体会议上通过的CCM改革过渡时期工作方案,决定各类别组选举自2006年3月30日起开始,由各类别组召集人负责组织,原则上在4周内完成各类别组CCM成员的推举工作。CCM秘书处将各召集人的联系方式在全球基金中国项目网站上公布,并通知相关机构和单位,凡感兴趣的组织均可与召集人联系参加。
    
    中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会工作章程(试行)
    
    http://211.167.248.4/globalfund/ccm/ccmtor_cn.pdf
    
    CCM研究专家的意见
    选自《中国国家协调委员会——下面几步》(应中国国家协调委员会(Country Coordinating Mechanism,CCM)的请求而作。作者:伯纳德·里夫斯(Bernard Rivers)伯纳德是英国出生,现居美国的经济学家,全球基金会首席专家,在全球基金会董事会会议中获得了观察员身份。第2稿:2005年5月9日)
    
    关于国家协调委员会的组成和参与
    
    全球基金的建议和要求:
    
    全球基金会建议所有国家“力图”在其国家协调委员会中“包括”:
    
    (a)学术/教育部门;
    
    (b)非政府组织/社会组织;
    
    (c)爱滋病、肺结核与疟疾感染者[这是要求的];
    
    (d)私人部门;
    
    (e)宗教/信仰组织;
    
    (f)政府;
    
    (g)国内多边和双边发展合作伙伴。
    
    全球基金会建议国家协调委员会成员中至少有40%来自以上从(a)到(e)的部门,即至少40%的成员来自国内国际的非政府部门。
    
    ·中国的国家协调委员会中不包含任何草根NGO。把它们排除在外似乎很不好。但更重要的是,把它们排除在外意味着国家协调委员会把抗击三种疾病的重要武器,和能够提供农村地区如何实施全球基金会资助这一重要信息的人排除在外。
    
    ·中国的国家协调委员会中不包含任何特别代表北京之外的组织/社团/行动的组织。这也是个严重问题,因为大多数资助的实施发生在省/区/县级,重要的决策都是省/区/县当局做出的。主要受赠者往往(理所当然地)并不详细了解正在做的工作和当局做出的决定,以及他们面对的问题。
    
    ·由以上两点引出的问题是:草根NGO能协助在农村地区实施特定的资助。它们也能协助监督农村地区由地方当局执行(至少是控制)的资助实施。国家协调委员会需要了解——并告诉主要受赠者——农村地区的成功、失败和其他可供选择的行动方式。
    
    全球基金的建议和要求:
    
    全球基金说国家协调委员会中代表五个“非政府”部门(学术/教育,非政府组织/社会组织,爱滋病、肺结核与疟疾感染者,私人部门,宗教/信仰组织)的成员必须根据每个部门中制订的成文而且透明的程序,由该部门自行选出。
    
    专家发现:
    
    国家协调委员会秘书处说以上各部门中除了宗教/信仰组织(在国家协调委员会中没有代表)之外,这一要求已经实现。这种说法很难理解——它很可能是建立在误解之上的。尽管我向国家协调委员会秘书处要证明文件,但没有提供。对每个部门来说,我都没有看到有任何证据说这些部门中的大量组织正在用该部门制订的透明、成文的方法来集体决定由哪个组织在国家协调委员会中代表该部门。
    
    草根组织目前不是国家协调委员会成员,因为它们感到自己不受欢迎,还因为目前国家协调委员会的章程(Terms of Reference,TOR)具体说明委员会成员必须在中国合法登记运转。(草根NGO认为这意味着它们必须登记为NGO而不是公司。草根NGO登记为公司很难,登记为NGO几乎是不可能的。许多NGO在完全没有登记的情况下有效地工作着。)
    
    专家意见:
    
    尽管大多数情况下草根NGO不可能登记为NGO或公司,但它们在国家协调委员会中有一席之地是很重要的。这是因为:
    
    - 它们中包含了许多致力于抗击三种疾病的人,他们很少指望从自己的工作中获得回报。
    
    - 他们能够向国家协调委员会提供有关疾病的影响及目前的预防、治疗、护理和支持计划的成败的重要信息。(如果国家协调委员会十年前就存在,如果草根NGO当时就在国家协调委员会中有代表,前卖血者带来的危机就不会到达今天那样的高峰。)
    
    - 如果它们被阻止参加国家协调委员会,全球基金会可能会考虑它们绕过委员会提交的方案。
    
    草根组织代表选举
    2006年4月以来,CCM秘书处发布了一系列的关于中国全球基金项目国家协调委员改革的重要文件,参见:http://211.167.248.4/globalfund/articledetail.asp?ID=528,包括“中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会以社区为基础的组织或其它非政府组织代表选举的通知”,相关信息如下:
    
    1、2006年4月10日,CCM秘书处发布“ 中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会以社区为基础的组织或其它非政府组织代表选举的通知”,声明报名截止日期: 2006年4月20日, 本类别组选举者和被选举者需符合以下条件:在中国合法注册的以社区为基础的组织或其它非政府组织(内部会议上常称为“草根组织”)。
    
    2、2006年4月24日,CCM秘书处发布“中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会以社区为基础的组织或其它非政府组织代表选举会议通知”,称“ 自 2006年4月10日中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会(以下简称CCM)秘书处发出“CCM以社区为基础的组织或其它非政府组织代表选举的通知”以来,得到了热心艾滋病、结核病和疟疾防控事业、关心支持中国CCM工作的以社区为基础及其他非政府组织的热情响应。截至4月22日,报名参加本类别组组织有16个。”
    
    3、2006年4月27日,“中国全球基金项目国家协调委员会秘书处”(以下简称“CCM秘书处”),作为“以社区为基础的组织或其它非政府组织”(内部会议常称为“草根组织”)类别组选举会议的召集人,于2006年4月27日上午9:00在北京召开该类别组会议。
    
    会议的主要议题有:
    
    1) CCM秘书处对全球基金项目和CCM新的章程进行介绍。
    
    2) 本类别组成员讨论确定本类别组CCM成员选举方式;
    
    3)选举本类别组1名正式CCM成员、2名参会成员。
    
    2006年4月27日上午 9:00在北京召开该类别组选举会议,一共有18个组织参加了这次会议。
    
    我们对CCM秘书处召集的草根组织选举会议的意见
    仅仅根据 CCM秘书处在不同阶段公布的材料来看,我们认为存在以下违背程序正义的问题:
    
    1、4月24日发布的选举会议通知上称: 截至 4月22日,报名参加本类别组组织有16个。但是,4月27日上午参加选举会议的组织有18个。对参选组织数目的变化,CCM秘书处对此没有做出解释。
    
    2、4月10日发布的选举通知上明确报名截止日期是2006年4月20日,但是4月24日发布的选举会议通知上说“ 截至 4月22日,报名参加本类别组组织有16个。 ”对报名截止日期的变化, CCM秘书处没有做出解释。显然, CCM秘书处对上述变化没有作出公开解释的方式,违反本次选举中的“透明和有记录方式”的要求。
    
    根据 4月27日上午该类别组选举会议参会组织名单,我们还提出更多对实质问题的质疑:
    
    1、一些没有注册的组织参加了这次会议。
    
    2、一些企业参加了这次会议,而其应该参加私营企业/公有企业类别组的选举。
    
    3、一些政府部门办的组织参加了这次会议,它们显然应该参加“社会团体”类别组的选举,而不是草根组织类别组的选举。
    
    4、一些医疗机构开展的感染者关怀项目作为独立组织参加了这次会议,而这些医疗机构也有参加其他类别组选举的。
    
    5、一些组织的二级机构参加了这个会议,而其组织因而参加多个类别组选举会议。
    
    6、一个组织原本要参加另一个类别组选举会议,因为晚到被该类别组拒绝参会,而来到草根组织类别组参加会议。
    
    7、一些官办大学和官办社会科学研究机构设立的研究会之类的组织参加了这次会议,其应该参加学术类或社会团体类的选举,而不是草根组织类的选举会议。
    
    鉴于上述原因和其他一些因素,我们认为本次选举违反全球基金第九届理事会关于CCM组成和产生方式的决议,也违反“中国全球基金项目国家协调委员会”章程、违反“中国全球基金项目国家协调委员会秘书处”发布的“中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会以社区为基础的组织或其它非政府组织代表选举的通知”。
    
    我们认为本次选举存在严重的不透明、不公正、有双重标准,组织者有很多的随意性。
    
    草根组织自己组织的本次选举中的若干问题
    全国草根组织全球基金研讨协商会议:
    
    2006年5月6日,爱白文化教育中心、新疆雪莲花艾滋病教研项目组织、北京东珍纳兰文化传播中心、武汉馨缘工作组、北京爱知行研究所(北京知爱行信息咨询中心)、全国输血感染艾滋病受害者工作委员会、公民健康状况与受教育权工作组、河南宁陵县康乐家和天津市血友病联谊会等9个组织共同发出举办“关于召开全国草根非政府组织全球基金研讨协商会的通知”,定于2006年5月16-20日在北京召开全国工作于艾滋病、结核病和疟疾三种疾病草根非政府组织关于全球艾滋病、结核病和疟疾基金(以下简称“全球基金”)相关问题的研讨协商会,目的在于建立中国草根组织的网络和协商机制,组织全球基金中国国家协调委员会中国工作于上述三种疾病草根组织代表和列席代表的选举。
    
    本次会议依据全球基金理事会和中国CCM章程的相关规定,如下:
    
    根据修改后的全球基金《国家协调委员会(CCM)宗旨、结构和组成以及对基金申请资格要求的指导意见(修订)》(Revised Guidelines on the Purpose, Structure and Composition of Country Coordinating Mechanisms and Requirements for Grant Eligibility)(由2005年4月21-22日全球基金第十届理事会决议,其中国家协调委员会宗旨、结构和组织的指导意见(修订)是根据2004年11月18日全球基金第九届理事会的决议。国家协调委员会是否遵守这些要求将用于决定第五轮全球基金申请和第二阶段项目拨款申请的资格。)(These Revised Guidelines on the Purpose, Structure and Composition of Country Coordinating Mechanisms incorporate decisions made by the Global Fund Board at its 9th Board Meeting , November 18, 2004. CCM compliance with these requirements (highlighted in bold) will be used to determine eligibility of proposals submitted from Round 5 onwards and Phase 2 Requests For Continued Funding submitted from June 1, 2005.),全球基金强调国家协调委员会要有广泛的利益相关方的代表、伙伴关系、平等和透明下的参与,并规定:(CCM members representing the non-government sectors must be selected/elected by their own sector(s) based on a documented, transparent process, developed within each sector.)这些非政府部门包括非政府组织和基于社区的组织、艾滋病、结核病或疟疾三种疾病的感染者、宗教或基于信仰的组织、私人机构、学术机构。
    
    中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会(CCM)工作章程(试行)相关精神如下:
    
    CCM 坚持“公开透明、广泛参与、高效运作”的原则,积极为全球基金项目在中国的顺利实施做出贡献。
    
    CCM 由 22 名成员组成。包括如下召集人和类别组代表:
    
    2.1.3 非政府部门(6)
    
    11) 中国疾病预防控制中心(中国疾控中心)
    
    12) 1 名中国专业和教育机构代表
    
    13) 1 名中国人民团体(包括宗教团体)代表
    
    14) 1 名中国社会团体代表
    
    15) 1 名中国以社区为基础的组织或其它非政府组织代表
    
    16) 1 名国际非政府组织代表
    
    2.1.4 中国艾滋病、结核病、疟疾患者或感染者代表
    
    17) 1 名中国艾滋病、结核病、疟疾患者或感染者代表
    
    2.1.5 私有/公有企业的代表
    
    18) 1 名私有/公有企业代表
    
    (注:其中,“以社区为基础的组织或其它非政府组织”通常称之为“草根组织”,特别在内部会议上。)
    
    各类别组自己推选其本类别CCM 成员。代表应通过公开透明、有记录的程序从其本组中产生。
    
    我们对CCM章程中对草根组织类别成员资格必须是注册组织的规定持反对态度。鉴于中国存在大量积极工作于社群的组织或其它非政府组织,并且其中绝大多数没有在政府注册,或者只在工商部门注册,因为注册为社会团体、民办非企业单位或基金会存在相当困难,并且工作于社群的组织并不一定需要注册。因此,我们认为,新章程规定只有在中国合法注册的机构、组织才能获得类别成员资格,并才能享有选举权、被选举权和表决权,实际上侵害和剥夺了中国绝大多数工作于受疾病影响社群的组织参加选举的权利。
    
    同时,我们认为,新章程对“中国以社区为基础的组织或其它非政府组织”类别的基本属性做出规定的做法,违反了全球基金第九届理事会关于CCM宗旨、机构和组织的决议:“代表非政府部门的CCM成员必须由其所在的(每个)部门根据各自制定的成文和透明程序自行挑选或选举产生。” (CCM members representing the non-government sectors must be selected/elected by their own sector(s) based on a documented, transparent process, developed within each sector.)
    
    CCM章程对成为不同“类别组成员及代表”规定如下:
    
    2.5 任何组织或个人均可成为类别组成员,只要其工作领域与2.1 所列类别相关,并且:
    
    1) 在中国合法注册的机构、组织,或是中国公民;
    
    2) 拥护本CCM 章程;
    
    3) 在中国从事艾滋病、结核病和疟疾防控的工作;
    
    4) 参加CCM 的活动,拥护下面条款2.13 – 2.21 中所列的成员权利和义务。
    
    CCM章程规定:“必要时,CCM 秘书处可协助某些类别组完成代表推选过程。”4月10日和4月12日,CCM秘书处作为召集人分别发布选举通知:
    
    中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会以社区为基础的组织或其它非政府组织代表选举的通知
    
    http://211.167.248.4/globalfund/articledetail.asp?ID=534
    
    中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会感染者类别组代表选举的通知
    
    http://211.167.248.4/globalfund/articledetail.asp?ID=549
    
    我们认为,CCM秘书处不宜作为草根组织类别组的召集人。CCM秘书处以中国草根组织缺乏全国性的协商机制为由,自告奋勇地担当草根组织类别组选举召集人,其结果也证明这种做法是不当的。
    
    我们认为,即便CCM秘书处作为召集人,其也应该充分地听取草根组织类别成员们的意见后,协助该类别形成自己的选举委员会,然后由其类别组自己组织选举或推选CCM代表和列席代表事宜。
    
    鉴于上述分析,全国草根组织全球基金研讨协商会议的组织者们规定:任何工作于艾滋病、结核病和疟疾的草根组织可以报名参加本次会议。报名者需要递交参会报名表、签署组织独立性、非政府性和非营利性声明、是否需要获得参会资助声明等。
    
    草根组织选区(草根组织类别组)和选民(类别组成员):
    
    本次会议对中国草根组织的界定等同于或接近于CCM章程中的“中国以社区为基础的组织或其它非政府组织”。我们把“中国以社区为基础的组织或其它非政府组织”(草根组织)类别组称之为“草根组织选区”,而这些草根组织则称之为“选民”或“类别组成员”。
    
    本次会议对草根组织的界定:
    
    1、可以是注册的组织,也可以是没有注册的组织;如果是注册的组织,可以是在民政部门注册的组织,也可以是在工商部门注册、但主要从事非营利活动的公益组织,或在政府其他部门注册的组织;
    
    2、在中国从事艾滋病、结核病和疟疾防治的工作;
    
    3、非政府性:不是由政府部门创办的社会团体、民办非企业单位或基金会等,而是民间人士独立发展起来的;
    
    4、从事非营利性工作;
    
    5、在中国成立的以社区为基础的组织或其它非政府组织,通常称为草根组织;
    
    6、独立性:组织不是某个组织的下属或分支组织或项目。独立性主要体现在组织的负责人来自一线社群工作的主要责任人,而不是由上级组织委派。组织决策是独立的。
    
    1)宗教相关的组织:宗教组织本身不符合本次会议对草根组织的定义,但是宗教组织或教友们创办的在中国从事艾滋病、结核病和疟疾防控的工作公益性组织符合本次会议的定义;
    
    2)医院或卫生部门相关的组织:无论是公办医院或私家医院,不符合本次会议对草根组织的定义;如果是医院或卫生部门创办的病人关怀项目或目标社群工作项目,即便是注册了,不符合本次会议对草根组织的定义;如果是病人支持组织或社群工作组织挂靠在医院或卫生部门,符合本次会议对草根组织的定义;
    
    7、大学和官办社会科学研究院(所)下设的机构或成立的组织不符合本次会议对草根组织的定义;
    
    8、依靠网站开展工作,但具备组织形态、经常开展实体性活动的,可以作为草根组织参加本次会议。
    
    与会代表对某个或某些参会组织资格有怀疑者,可以在会议开始后进行讨论。
    
    会议组织者对参会资格有解释权。对组织者们不熟悉的组织,组织者有权要求相关报名组织提供更多的材料。
    
    参会资格:
    
    在会议通知中(参见:http://www.aizhi.net/index.asp?action=article_Show&ArticleID=675),对草根组织的性质界定和参会资格予以了说明,如下:任何工作于艾滋病、结核病和疟疾的草根组织可以报名参加本次会议。报名者需要递交参会报名表、签署组织独立性、非政府性和非营利性声明、是否需要获得参会资助声明等。报名截止日期和时间:2006年5月14日下午6点。报名需要获得组织者确认邀请,才能参加本次会议。
    
    选民资格:
    
    虽然我们支持任何有意愿参加本次会议的草根组织与会,但是我们需要说明的是,并非所有参加本次会议的组织将有资格参加中国全球基金CCM草根组织代表和列席代表的选举过程。与会代表对某个或某些参会组织资格有怀疑者,可以在会议开始后进行讨论。本次会议上,将对选民资格(对CCM草根组织代表和列席代表选举有选举权、被选举权和表决权)进行充分的讨论,现场确定本次会议将要实行的选民资格认定的标准,比如可能要考虑组织发展的时间、组织对三种疾病的贡献等。随后在参会组织中现场进行选民登记,进行代表和列席代表的候选人登记,候选人们举行现场的演讲,发表承诺,最后组织代表和列席代表的选举。
    
    选民登记:
    
    虽然理论上,所有工作于艾滋病、结核病和疟疾的草根组织称为草根组织选区的选民,并可以报名参加本次会议,但是本次会议将根据与会代表们的意见,制定中国草根组织选区的选民基本资格标准,然后依照标准,对所有与会者中符合条件的组织进行登记,依此确定哪些组织获得本选区的选举权、被选举权和表决权。只有获得选民资格的组织,才能推荐自己或其他组织参选CCM代表和列席代表,并参加投票。1个获得选民资格的组织只有1张选票。
    
    草根组织CCM成员权利、职责、对能力和品质的要求、与类别组成员的交流:
    
    参见“关于中国全球基金CCM草根组织代表和列席代表的权利、职责以及与本选区内其他组织交流的意见(征求意见)”(“全国草根非政府组织全球基金研讨协商会”组委会,2006年5月8日),http://www.aizhi.net/index.asp?action=article_Show&ArticleID=681
    
    候选人登记:
    
    在选民登记后,根据与会代表对草根组织CCM成员的职责、权利、对能力和品质的要求以及和相关社群交流的意见,获得选民资格的与会代表报名或推荐候选人,参选CCM代表和列席代表。CCM代表候选人报名和推选工作5月17日下午先进行。在18日下午CCM代表选出后,考虑不同性质草根组织的参与需求、性别比例、地域分布、组织能力等因素,举行列席代表候选人报名和选举。
    
    竞选和交流:
    
    候选组织需要说明自己组织的能力、品质、希望与各个草根组织建立的关系,并通过大会、小会、休息时间,充分向与会组织介绍自己组织的情况和对CCM的承诺。
    
    我们鼓励各个组织自带80份本组织介绍资料、工作报告和研究报告,在会议上交流。
    
    选举委员会:
    
    选举委员会在本次会议组委会基础上产生。在考虑连续性的基础上,准备报名参选CCM代表和列席代表的组织成员需要退出,并吸纳2-3名新人(可以是获得选民资格的、也可以不是,也可以会议的观察员们),形成一个新的负责本次选举的委员会。委员会在5月16日下午结束的时候产生,在5月16日开会讨论接下来的活动安排。
    
    预选:
    
    根据候选人报名情况,本次选举采取一次性直接选举、1次或多次预选的方式。其具体方式由获得选民资格的与会代表现场决定。
    
    选票:根据候选人报名情况和确定的选举次数,由选举委员会编制、组织发放、解释等。
    
    投票:投票采取记名投票或无记名投票。需要获得选民资格的与会代表现场决定。
    
    点票:选举委员会在选举投票后,负责对选票情况进行统计和分析。
    
    公布选举结果:选举委员会宣布选举结果。
    
    向CCM秘书处(北京)和全球基金秘书处(日内瓦)报告选举结果:
    
    在5月18日选举结束后,选举委员会负责把选举结果立即用中文和英文报告全球基金秘书处(日内瓦)和中国CCM秘书处(北京)。随后,选举委员会在会议记录人员的帮助下,在选举观察员们的帮助,整理一份详细的选举文件,说明选举组织过程和选举结果。
    
    会议记录:
    
    会务组通过文字、录音、摄像、摄影等方式对会议过程进行纪录。在会议室内,除会务组安排的摄像和摄影,任何其他人不得自行摄像和摄影。会议期间,文字记录和录音,对任何人开放。任何文字记录、录音和其他纪录方式,在使用纪录的材料时,需要采取谨慎和与会者、会务组协商的方式。会务组安排的摄像和摄影资料,由会务组专人保管,并只能用于给CCM秘书处和全球基金秘书处的报告中。
    
    透明原则
    
    会议上,任何组织表达的意见需要被记录,并可以在必要的情况下被公开。选举委员会成员及其所在的组织、CCM代表候选人或获选者、会议主持人等,需要有多一点的透明。
    
    隐私保护:
    
    会议发布的任何信息需要考虑参会者个人隐私信息的保护。参会者也需要充分考虑个人隐私信息的保护。
    
    CCM代表和列席代表候选组织或获选组织需要有更多的透明,并需要接受公众责疑和挑战。
    
    
    6、草根组织ccm职责(征求意见)
    
    关于中国全球基金CCM草根组织代表和列席代表的权利、职责以及与本选区内其他组织交流的意见(征求意见)
    “全国草根非政府组织全球基金研讨协商会”组委会
    
    2006年5月8日发布
    
    本征求意见稿根据全球基金第九届理事会相关CCM组成的决议(2004年11月)和《中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会工作章程(试行)》(2006年3月27日定稿)起草,提供给工作于艾滋病、结核病和疟疾等三种疾病的草根组织,供他们在选举和推选本类别组(类别选区)国家协调委员会(CCM)代表和列席代表的过程中参考。
    
    我们希望大家提出各自的意见,帮助我们完善这个意见。
    
    撰写本文件的目的:
    
    帮助草根组织类别选区内的选民(草根组织)明确草根组织CCM代表和列席代表的权利和职责,及对其能力和品质的要求;
    帮助草根组织选民总体意识到需要和草根组织CCM代表和列席代表建立一个交流协商机制;
    帮助草根组织选民总体建立一个选举和推选代表的机制;
    帮助代表和列席代表参选人、获选代表懂得如何和草根组织选民总体打交道,如何帮助选民总体表达意见,帮助选民总体参与全球基金在国家层面的管理工作。
    
    我们同意这样的看法:各类别组CCM 成员代表其类别组观点,而非其本身所属组织的观点。
    
    为了实现上述目的,我们需要开展下列工作:
    
    建立一个全国性的中国草根组织全球基金研究会,研究和观察全球基金在理事会、执行层面、CCM、项目执行中的问题,帮助草根组织认识相关事务并做出反应。
    在全国各地建立地区性的全球基金研究兴趣小组,在各项活动中定期通报全球基金相关信息,并收集当地草根组织和目标人群的意见。
    尽快建立一个或多个全国性的草根组织交流和协商机制,建立草根组织工作网络,从而有利于协商CCM选举和推选的过程。
    建立全国各个省、直辖市和自治区CCM草根组织联络员制度,联络员由当地草根组织选举或推选产生;联络员协助CCM草根组织代表和列席代表与全国各地草根组织进行交流;联络员也有助于草根组织共同协商CCM代表和列席代表的产生机制。
    建立草根组织CCM代表和列席代表通过其各地联络员和草根组织选民交流的机制。
    建立一个可以操作的草根组织CCM代表、列席代表和联络员、草根组织组成的一个小型代表团,在每次CCM大会之前一周,讨论草根组织选区对相关事务的立场。
    通过网站、电子邮件组、出版物、会议等方式,开展信息交流。
    
    草根组织CCM代表和列席代表需要具备的条件:
    
    植根于中国受到艾滋病、结核病和疟疾影响的人群,在这些人群中开展工作,对相关人群的疾苦敏感和履行承诺;
    具有大局观,具有在全国范围开展工作的阅历;
    组织在艾滋病、结核病和疟疾三种疾病工作至少2年时间;
    积极在草根组织中开展交流,听取草根组织选民们的意见;
    承诺通过草根组织选民推选出的各地联络员保持与各地组织的联系,承诺建立草根组织CCM代表团并通过代表团开展工作;
    组织成员擅长外交方式处理复杂事务;
    组织成员有良好的口语和文字表达能力;
    组织有良好的通讯工具;
    代表和列席代表组织需要安排足够的工作时间、人力资源,为草根组织类别选民开展工作;
    组织无不良财政和腐败纪录。
    
    代表和列席代表产生机制:有待于5月16-20日的会议上协商确定。
    
    全球基金第九届理事会相关CCM组成的意见
    根据修改后的全球基金《国家协调委员会(CCM)宗旨、结构和组成以及对基金申请资格要求的指导意见(修订)》(Revised Guidelines on the Purpose, Structure and Composition of Country Coordinating Mechanisms and Requirements for Grant Eligibility)(由2005年4月21-22日全球基金第十届理事会决议,其中国家协调委员会宗旨、结构和组织的指导意见(修订)是根据2004年11月18日全球基金第九届理事会的决议。国家协调委员会是否遵守这些要求将用于决定第五轮全球基金申请和第二阶段项目拨款申请的资格。)(These Revised Guidelines on the Purpose, Structure and Composition of Country Coordinating Mechanisms incorporate decisions made by the Global Fund Board at its 9th Board Meeting , November 18, 2004. CCM compliance with these requirements (highlighted in bold) will be used to determine eligibility of proposals submitted from Round 5 onwards and Phase 2 Requests For Continued Funding submitted from June 1, 2005.),全球基金强调国家协调委员会要有广泛的利益相关方的代表、伙伴关系、平等和透明下的参与,并规定:“代表非政府部门的CCM成员必须由其所在的(每个)部门根据各自制定的成文和透明程序自行挑选或选举产生。”(CCM members representing the non-government sectors must be selected/elected by their own sector(s) based on a documented, transparent process, developed within each sector.)这些非政府部门包括非政府组织和基于社区的组织、艾滋病、结核病或疟疾三种疾病的感染者、宗教或基于信仰的组织、私人机构、学术机构。
    
    《中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会工作章程(试行)》
    第一章 总则
    
    1.1 中国全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金项目国家协调委员会(China Country Coordination Mechanism for the Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria Project ,以下简称CCM ),是根据全球抗击艾滋病、结核病和疟疾基金(以下简称全球基金)的有关要求,为审议、批准和协调申请全球基金项目,监督和指导经全球基金批准在中国境内实施的项目而建立的协调机制。
    
    1.2 CCM 坚持“公开透明、广泛参与、高效运作”的原则,积极为全球基金项目在中国的顺利实施做出贡献。
    
    第二章:CCM 成员
    
    CCM 成员组成
    
    2.1 CCM 由 22 名成员组成。包括如下召集人和类别组代表:
    
    2.1.2 政府部门(5)
    
    2.1.3 非政府部门(6)
    
    11) 中国疾病预防控制中心(中国疾控中心)
    
    12) 1 名中国专业和教育机构代表
    
    13) 1 名中国人民团体(包括宗教团体)代表
    
    14) 1 名中国社会团体代表
    
    15) 1 名中国以社区为基础的组织或其它非政府组织代表
    
    16) 1 名国际非政府组织代表
    
    2.1.4 中国艾滋病、结核病、疟疾患者或感染者代表
    
    17) 1 名中国艾滋病、结核病、疟疾患者或感染者代表
    
    2.1.5 私有/公有企业的代表
    
    18) 1 名私有/公有企业代表
    
    2.1.6 国际组织(4)
    
    2.2 CCM 的成员分为有投票权的成员和无投票权的成员。没有投票权的CCM 成员有:
    
    1) CCM 召集人:CCM 的主席与副主席,以及CCM 艾滋病、结核病、疟疾工作组的组长;
    
    2) 成为项目中央执行机构(PR)的类别组的CCM 代表。
    
    2.3 根据未来全球基金的要求和中国国内形势的变化,CCM 的组成可重新审议。
    
    2.4 CCM 力求在代表组成上体现性别平衡。
    
    类别组成员及代表
    
    2.5 任何组织或个人均可成为类别组成员,只要其工作领域与2.1 所列类别相关,并且:
    
    1) 在中国合法注册的机构、组织,或是中国公民;
    
    3) 在中国从事艾滋病、结核病和疟疾防控的工作;
    
    2.6 各类别组自己推选其本类别CCM 成员。代表应通过公开透明、有记录的程序从其本组中产生。
    
    2.7 必要时,CCM 秘书处可协助某些类别组完成代表推选过程。
    
    2.8 当类别组代表推选存在分歧时,CCM 主席和副主席将指定一个特别工作组进行调查,并向CCM 主席和副主席提交建议报告。
    
    2.9 各类别组CCM 成员代表其类别组观点,而非其本身所属组织。
    
    2.10 CCM 类别组成员任期为2 年。期满后,可连选连任。
    
    2.11 每名CCM 成员可与本类别组其它2人共同参加CCM 会议。只有CCM 成员具有投票权。在CCM 主席或副主席同意下,这2名参会人员可以发言。
    
    2.12 各类别组选定其CCM 成员后,应告知CCM秘书处,并附相关材料,证明推选过程透明公开。
    
    CCM 成员的权利:
    
    2.13 提名、投票和被推选权;
    
    2.14 参加CCM 组织的活动;
    
    2.15 参与CCM 讨论,并提出建议的权利。
    
    CCM 成员的责任:
    
    2.16 遵守CCM 章程;
    
    2.17 参加CCM 会议和活动;
    
    2.18 遵守并执行CCM 决议;
    
    2.19 就CCM 会上即将讨论的内容征求组内成员意见,并在CCM 会议上代表其类别组观点;
    
    2.20 就CCM 的活动和全球基金的项目管理提出意见和建议;
    
    2.21 向CCM 提供相关信息和资料。
    
    CCM 成员利益冲突:
    
    2.22 当CCM 做出某项可使某些成员或其组织受益的决策时,该成员必须公开声明,请求离场和/或放弃投票权;
    
    2.23 接受全球基金资金的CCM 成员均须同其它受赠者一样公开相关信息(见4.3.1 e)。
    
    第三章:CCM 的组织结构和工作方法
    
    CCM 会议通知与会议议程:
    
    3.6 CCM 每年至少召开2 次全体会议;
    
    3.8 在紧急情况下,CCM 主席和/或副主席可在更短时间内发出通知,召集CCM 会议。
    
    CCM 全体会议:
    
    3.10 CCM 会议应听取和讨论上次会议以来每个全球基金项目的进展报告。包括:项目目标、指标及预算的完成情况,对变化的解释,和遇到的挑战。在提交CCM 全体会议之前,CCM 专项工作组应先就报告进行讨论,并由工作组组长提出需 CCM 注意的主要问题。
    
    第四章职责
    
    CCM 全体会议
    
    4.1 CCM 全体会议职责如下:
    
    4.1.1 CCM 负责项目的申请和监督:
    
    1) 根据中国艾滋病、结核病和疟疾控制的优先领域和全球基金的有关要求,起草、协调、审议、通过和监督向全球基金提交的项目申请;
    
    2) 审议和批准全球基金要求提交的半年以上工作计划和进展报告;
    
    3) 将项目执行计划的重大变动提交全球基金;
    
    4) 必要时,在已批准项目的前2 年资助结束之前,向全球基金提交二期资金申请;
    
    5) 决定并批准向全球基金提交新项目申请;
    
    6) 对全球基金的政策制订、项目管理的要求和方式提出意见和建议;
    
    7) 监督和评估项目的实施;
    
    8) 监督和评估中央执行机构的工作情况,确保分级执行机构(SR)也得到适当的监督和评估。
    
    4.1.2 指定和批准主要职能:
    
    1) 选定项目实施的中央执行机构,必要时提议更换;
    
    2) 推荐全球基金驻华代理(LFA),必要时提议更换;
    
    3) 审议和批准对全球基金项目的分级执行机构的选择。
    
    4.1.3 监督CCM 的职能和工作方法:
    
    1 SR-即从PR 得到项目资金并执行全球基金项目的机构
    
    1) 制定和修改CCM 章程;
    
    2) 推选CCM 的主席和副主席,确认工作组的组长和副组长;
    
    3) 接纳和免除CCM 成员;
    
    4) 批准CCM 秘书处的年度工作计划和预算,任命CCM 秘书处秘书长;
    
    5) 根据工作需要,成立特别工作组,并通过其工作职责和工作计划。
    
    
    转自《公民维权网》 (博讯记者:维权者) (博讯 boxun.com)
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