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姚立法就太石村事件,致番禺区民政局的公开信
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(博讯2005年9月28日)
    
    发信站: 燕南社区 (http://bbs.yannan.cn)
     (博讯 boxun.com)

    
    广州市番禺区人民政府民政局:
     昨天( 9 月 25 日),我到太石村农民家里,以及和当天刚释放出来的两名妇女等多名村民见面,了解了那里发生的事件经过。
     25 日上午,太石村各组都张贴出该村村民选举委员会发布的公告。公告称: “ 根据我村部分选民近日向村选委会提出撤销罢免第三届村委会主任陈进生的要求,经村民代表会议确定,我村选举委员会按照有关法律程序,于 9 月 26 日至 28 日对提出撤销罢免要求的选民的签名进行调查核实工作 ……”
    由以上公告我想谈二件事。
     第一、 9 月 16 日投票产生村民选举委员会(应称罢免委员会)没有法律依据。
     《中华人民共和国村民委员会组织法》(以下简称《组织法》)第十六条规定,本村五分之一以上有选举权的村民联名,可以要求罢免村民委员会成员。村民委员会应当及时召开村民会议,投票表决罢免要求。
     国家民政部基层政权和社区建设司制订的《中华人民共和国村民委员会选举规程》,关于 “ 罢免村民委员会主任的村民会议,副主任和委员都声明不主持怎么办 ” 时,解释道 “ 法律规定:村民委员会应当及时召开村民会议,投票表决罢免要求。所以,罢免村民委员会主任的村民会议应由村民委员会副主任或委员主持。如果副主任或委员都声明不主持,可由乡镇政府主持。 ”
     太石村 400 人签名,要求罢免村主任陈进生职务的联名信,是 7 月 29 日交到贵局的。
     在经过了 8 月 16 日数以千计的警民冲突和 8 月 31 至 9 月 2 日的近百名村民绝食等事件后,贵局于 9 月 7 日与镇政府工作人员在警察和城管的陪同下,到太石村核实罢免签名,以及 9 月 16 日举行的 “ 太石村罢免第三届村委会主任选举委员会投票选举大会 ” ,实在是贵局对法定职能不履行的典型行为。
     贵局可能会辩称, 9 月 16 日投票产生村民选举委员会,其依据是《广东省村民委员会选举办法》(以下简称选举办法)第三十一条第二款。
     其实,上述《选举办法》第三十一条的第二款和第一款同时也和《组织法》第十六条的规定是相悖的。
     《选举办法》第三十一条第一款规定: “ 对提出的罢免要求或者罢免建议,村民委员会应当在三十日内召开村民会议进行无记名投票表决。 ” 而第二款却又规定: “ 罢免村民委员会主任或者全体村民委员会成员的,应当在不设区的市、市辖区、县、自治县人民政府主管部门和乡级人民政府的指导下,由重新选举产生的村民选举委员会主持。 ”
     我为何讲太石村 9 月 16 日的大会是违反法律的,其依据就是《组织法》。
     广东省的《选举办法》第三十一条第一款和第二款矛盾,一看就明白。在这种情况下,贵局指导太石村的工作应依照上位法,才是具有先进性的表现。
     再则,村民选举委员会是选举村委会时的临时性组织,罢免村民不满意的村主任,只是村委会部分成员发生变化,并不影响整个村委会开展工作,不必成立新的选举组织。
     第二、 9 月 25 日太石村村民选举委员会张贴公告是违法行为。
     9 月 16 日太石村的选举结果,使太石村党支部极其的不光彩。党支部推荐的 7 位候选人全部落选,现任村党支部书记兼村委会主任陈进生仅得 17 票。 7 位当选者都是普通村民,具有戏剧性变化的最新情况是,在随后的几天, 7 位当选者都张贴出声明,辞去村民选举委员会成员这一临时的来之不易的重要职务。
     9 月 25 日张贴出的公告,是由新的并非得票在前七位的另 7 位干的。
     村民联名向新组成的村民选举委员会提出 “ 撤销罢免第三届村委会主任陈进生的要求 ” ,其法律依据在哪?
     《选举办法》第八条规定的村民选举委员会的职责共有九条,其中有哪 一条允许其接受村民提出反罢免要求而对 “ 签名进行调查核实工作 ” ?
     公告中所说的: “ 我村选举委员会按照有关法律程序 ” 的 “ 有关法律 ” 请列举出来给村民们看看行不行?
     综上,太石村事件中上述违法的事,与贵局有关,贵局负有重大责任。因为中央两办 [2002]17 号文件说得很清楚: “ 民政部门是负责村民委员会选举工作的职能部门。 ”
    
    写信人:湖北潜江人姚立法
     住潜江市电视大学
     手机号 13986935587
    
    2005 年 9 月 26 日 (博讯记者:蔡楚) (博讯 boxun.com)
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