[加评论] 页面有问题?请点击打印板-》打印版                  [推荐此文给朋友]
[博讯主页]->[大陆新闻]
   

兴宁矿难:地方政府为何监管不力?
请看博讯热点:煤矿灾案

(博讯2005年8月26日)
    作者: 曾礼 曾强

    ——兴宁“8·7”矿难透视及思考(二)  兴宁“8·7”矿难发生后,国家安全监察总局局长李毅中严厉质问政府监管部门:为什么不到1个月在同一地区、同样的性质的事故连续两次发生,而且一次比一次大?要依法查处部门监管不力、执法不严的原因,追究政府有关部门的监管责任。

     梅州市委、市政府在向国务院事故调查领导小组和事故调查组汇报时,也作了初步反省:尽管企业严重违法违规违章是这次事故发生的主要原因,但梅州市、兴宁市、黄槐镇三级党委政府领导不力、监管不力,负有不可推卸的责任。   (博讯 boxun.com)


管治无序导致有禁不止

    实事求是地说,梅州市在整顿治理煤矿非法开采、乱开滥采方面是下了很大力气的。上个世纪八十年代,提倡“有水快流”,国有、民营、个体一起上,梅州有上千个小煤矿,到去年还有几百个。去冬今春开始进行大整顿,到7月底,两个产煤大县梅县和兴宁分别只剩下46个和22个。

    但是,证照不全依然开采的现象仍相当普遍。按国家规定,煤矿企业必须具备“四证一照”(煤炭生产许可证、煤矿安全生产许可证、采矿许可证、矿长资格证、工商营业执照)。

    但据记者调查,真正具备“四证一照”的煤矿不多。梅县经过清理整顿后保留的煤矿46个,证照齐全的27个。兴宁市现有煤矿22个,证照齐全的仅7个。有些煤矿开采了好几年也没办齐“四证一照”;有些煤矿原来有证但过了期要重新申办,一年多也办不下来,特别是采矿许可证。省有关部门便采取“变通”办法,明确地级市以上国土部门出具正在办理证明,可视为有采矿许可证。大兴煤矿就是“可视为有采矿许可证”的企业之一。

    这就令人费解了,既然国土资源部门不发采矿许可证,那就说明该矿不具备采矿条件,为何又“可视为有采矿许可证”的企业呢?另外,大兴煤矿开采经营了6年,一直没有工商营业执照。一个没有营业执照的企业,在银行怎么开户呢?怎么交税纳税呢?


“四证一照”分由5个部门核发,一个煤矿是否具备开采条件,究竟谁说了算呢?出了事故谁来承担责任呢?没有一个部门能说了算,也没有一个部门敢承担责任。但每个部门都有权说你不具备条件,不给你发证。矿主要想合法开采,办齐证照,就得靠“本事”、靠关系;没“本事”、没关系的只能违法开采。

    作为地方政府,特别是欠发达地区政府,始终把发展作为第一要务。山区有资源优势,认为发展资源型经济是山区实现工业化的必由之路。安全意识、环保意识往往被“发展是硬道理”冲淡。一旦发生事故,不管证照是否齐全,都要停产整顿;事故过后,不管证照是否齐全,又可以恢复生产。

    这样的管治办法怎能令行禁止呢?反正法不责众,要开大家都开,要关大家都关,合法与非法的界限在煤矿开采中已模糊不清了。  

    法治不严导致监管无力

    “矿主发财,矿工卖命,政府埋单”是目前广东煤矿生产中的最大弊端,但法治不严又令政府无法摆脱这种困局。

    煤矿是法人单位,依照法律应该负起安全生产的主体责任。国有企业负责人有党纪政纪约束,而民营、个体企业老板拿什么去约束他呢?除发生了重大安全事故要追究其法律责任外,平时无法监管。

    依照现行法律,发生重特大安全事故,对直接肇事者最多判7年徒刑,对矿主的量刑更轻,威慑力不足。原先死一个人只赔三五万元,现在虽然提到20万元,但矿主还是付得起,预防事故的成本还是明显高于事后赔偿。

    而政府却要承担“无限责任”。矿山在你的行政区域内,出了事故首先向你问责。政府要组织事故拯救,要调查事故原因,要处理善后工作。党政领导和政府主管部门失职、渎职要追究责任,要受处分。

    梅州市委、市政府的报告中说,市县两级主要领导和煤炭、安监部门领导如坐火山口整天提心吊胆,以至平时甚少出差,节假日不敢回家,生怕出事。

    据说,兴宁市政府部门有两个职位没人争,一个是煤炭工业局长,另一个是计生委主任。

    煤炭、安监部门是两头受怕:检查不严怕出事故受处分,检查得严又怕煤矿老板威胁。煤矿老板财大气粗,不要说一个科局长,就是市领导也不放在眼里。有一次,兴宁市一位副市长到煤矿井下检查安全生产,出来时满脸煤灰,一身泥污。可煤矿老板却穿着西装打着领带来接见他。他气愤地说:“我下次来你必须陪我下去,否则我封了你的矿井!”老板说:“我的证是省里颁发的哦,你说封就封了?”

    人员缺乏也是无力监管的重要原因。兴宁市现有煤矿22个,设计年生产能力80多万吨,实际产量翻一番。全市有4个镇以煤为主,直接从事煤矿生产人员约6000人。但市煤炭局只有4个人搞安全监督,市安监局仅有2人负责矿山监管,加上镇安全管理人员也不足20人。煤炭专业人员更缺乏,仅有煤炭局一名采煤助理工程师。

    “像这样的人员配置、人员素质,要面对这么多的煤矿、这么宽的生产范围,怎么能够监管到位?怎么保证安全生产呢?”原四望嶂矿务局总工程师彭汀宏说,国有煤矿对安全十分重视,建立完善的安全制度和管理体系。原四望嶂矿务局,局里有安全处,矿里有安全科,井下各班组有专职安全员,整个矿务局从事安全监管工作近200人。因此四望嶂矿开采30年死亡不超过100人。

    昨又发现3具腐烂尸体

    昨日,兴宁大兴煤矿“8·7”特别重大透水事故抢险救援进入第18天,各项工作有条不紊地进行,主、副、风井抽排水正常,水位缓慢下降,在副井发现3具遇难矿工尸体。尸体已高度腐烂,无法辨认,目前正在作DNA检验。

    根据事故生还矿工回忆及原矿井工作人员提供的事故发生时井下作业的大致情况,有关专家分析指出,这3名遇难矿工可能是在-290米以上矿井井筒高层及附近作业的极少数矿工。据了解,昨日1时30分,抢险人员在副井发现2具尸体;6时多又发现1具尸体。加上8月10日在主井发现的第1具尸体和8月16日在副井发现的2具尸体,共已发现6具遇难矿工尸体。

    所有煤矿职工未培训不得上岗

    据新华社北京8月24日电 针对当前我国煤矿井下采掘一线80%以上为缺乏培训的农民工的现状,国家安全生产监督管理总局近日发文要求,对全体煤矿职工特别是农民工进行严格的安全培训。

    记者24日从安监总局了解到,所有煤矿职工(包括劳务工、轮换工、协议工、季节工),未经培训或培训考核不合格者,一律不得上岗作业。煤矿井下新职工上岗前安全培训的时间不得少于72学时,考试合格后,必须在有安全工作经验的职工带领下工作满4个月,然后经再次考核合格,方可独立工作。 _(博讯记者:张君) (博讯 boxun.com)


博讯相关报道(最近20条,更多请利用搜索功能):
  • 曝矿难河南官员贿赂记者李长春旧部疑参与其事
  • 兴宁矿难背后的经济利益链
  • 广东省级高官为矿难下台:中箭者一定是客家帮 (图)
  • 广东矿难:省级高官涉案金额高达15亿元,将引咎辞职
  • 大公报:中国矿难频发三大原因
  • 兴宁矿难:叶剑英系客家帮政治重伤
  • 矿难挖尸体现场(图)
  • 广东矿难死122 属党系的官商警勾结
  • 广东兴宁矿难救援:发现多具矿工遗体(图)
  • 广东矿难 警官入股3千万(图)
  • 华盛顿邮报:地方官员在广东矿难中牵扯不清
  • 广东大兴矿难 800家属遭“软禁”
  • 矿难频发背后:渎职犯罪查处明显不够
  • 8-7矿难背后呈现官商勾结 当事人欲花钱摆平(图)
  • 矿难频仍:中国网民将矛头指向黄菊
  • 为何两次叫停难阻兴宁矿难 3种说法(图)
  • 中国矿难频发是人为的悲剧循环(图)
  • 兴宁矿难六大疑问(图)
  • 调查发现兴宁矿难疑问重重
  • 网络倡议:请为铜川矿难死者降半旗!
  • 太原一煤矿矿难致5人死亡 事后矿方将尸体藏匿 (图)
  • 【热点追击】“盛世”景象下的大兴矿难(图)
  • 矿难来了假记者-社会最丑陋、最黑暗、最荒谬的一幕
  • 田晓明:用公民行动来预防矿难
  • 杨天水:又是矿难
  • 中国矿难频发三大原因(图)
  • 独立工会缺位是矿难不断的主要制度原因/华山剑
  • 赵达功:梅州矿难广东哪个副省长要被问责?
  • 杜义龙:瞒报矿难的深层原因
  • 腐败是矿难频发的罪魁祸首/刘健
  • 矿难频发的原因在于资本与权力结盟
  • 矿难在逼问我们每一个人的良知
  • 史正平:矿难的根子,在温家宝!
  • 赵达功:两会期间传来山西吕梁矿难
  • 如此盛世:矿难如麻,人命如草/林保华
  • 从淮北矿难处理看全国矿难为何屡屡发生
  • 胡少江:中、美两国官方矿难记录的对比
  • 杨天水:海啸和矿难
  • 赵达功:温家宝是否再为孙家湾矿难流泪?
  • 曾仁全: 矿难与原罪


    点击这里对此新闻发表看法
  •    
    联系我们


    All rights reserved
    博讯是畅所欲言的场所、所有文章均不一定代表博讯立场
    声明:博讯由编辑、义务留学生、学者维护,如有版权问题,请联系我们。另外,欢迎其他媒体 转载博讯文章,为尊重作者的辛勤劳动以及所承担风险,尊重博讯广大义务人士的奉献,请转载时注明来源和作者。