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红黑社会相互勾结武装保护走私
(博讯2005年4月23日)
     红黑社会相互勾结武装保护走私
     人民政府与时俱进三个代表执政为匪
     公安武警不打走私却颠压人民 (博讯 boxun.com)

     举报权是法律赋予任何一个公民的基本权利
     控 告 书
    
    ——真是瞎了眼啦!公安武警不打走私却欧打阻止走私的群众,人民武装颠压人民。还是共产党的天下吗?广西合浦县沙田港本是渔港,非经国务院批准不得从事商业事务,否则依《海关法》的有关规定属走私行为。但私煤老板却非法从该港口上煤遭到村民的抵制后,合浦县政府却动员公安予以颠压打伤了几十村民并抓村民拘留。这一侵农案件经控告人多次向中共北海市政法委员会及中共北海市纪律检查委员会投诉,但至今已经一年多其以种种不是理由的理由为借口不(敢)处理该案。为此,控告人依法特向上级政法部门投诉。具体内容如下:
    控告人:广西合浦县沙田镇沙田村委村民 王汝龙等人(具体名单附后)
    王汝龙的联系电话:(0779)5109280。邮编:536100。
    王汝龙的通信地址:合浦县沙田镇沙田居委会民主街56号
    被控告人:罗树理,男,合浦县人民政府副县长。
    被控告人:苏力辉,男,原合浦县公安局局长。
    被控告人:陈宗波 ,男,合浦县沙田公安边防派出所所长。
    控告事由:武装保护走私,打伤群众,非法拘留群众。
    控告请求:
    依法严查此案,追究以上被控告人的刑事责任,撤销对受害群众的行政处罚,赔偿受伤群众的全部经济损失100万元。
    事实与理由:
    一、走私燃煤污染严重,群众上访无门
    从1993年起,合浦县地方一些不法人员与官场上的某些恶势力相互勾结,使用数千吨级的海轮大规模地从越南走私煤炭,从合浦县沙田镇境内的沙田港非法入境,每天最多时可达近千吨。由于非法入境的越南煤炭没有采取任何包装措施,沙田港也没有采取任何防止煤尘扩散污染的环保措施,因而每一次走私煤的运输和卸货过程,都是一次连续十数小时的煤尘扩散污染过程,以至于周围大气、海水、土地、森林、海上养殖场、城镇住宅无不受到大面积的污染,生态环境遭受毁灭性打击。居民生活苦不堪言,每天饱受煤尘熏染,惶惶不可终日。举世仅有的当地特产国家珍稀海洋动物美人鱼(儒银)以及日常出没的海豚因此也销声匿迹,国家一级保护珍稀植物红树林被污染成了气息奄奄的黑树林。
    由于当地政府的长期不作为,甚至是暗中或明里的参与保护走私燃煤,至使越南煤的走私势力相当猖獗。为了建康,为了生存,附近居民的多次上访皆如泥牛入海,杳无音信。政府部门没有对不法之徒的走私及对环境的污染行为作过任何查处。直至2002年10月25日,在海关等国家垂直管理机关的督促下,合浦县政法委员会会同海关、边防、海事、打私等国家管理机关和当地行政机关的参与下,以合政法发〔2002〕22号文件签发了《合浦县关于停止沙田港进口越南燃煤协调会纪要》。该《纪要》明确规定,沙田港码头不属于国家批准的边贸码头,脱离海关监管,所进口的越南燃煤是非法的,必须坚决禁止。然而时间一个月一个月地过去了,情况没有任何改变,《机要》如同废纸!
    二、公安武警武装保护走私,非法颠压“抗煤”群众
    2003年7月12日,控告人黄汝龙因合浦县沙田镇自来水厂擅自停止淡水的供应给居民而与该厂的负责人李武平发生争执,却被合浦县公安局趁机以“拢乱码头秩序”为由对其决定治安拘留15天,在执行该治安拘留期未满时,接着又以同样的理由对黄汝龙决定治安拘留一个月(拘留一个月的拘留证没有发给黄汝龙),控告人黄汝龙从2003年7月12日起至8月28日被合浦县公安局连续治安拘留45天(注:连续拘留及拘留超过15天的均没有法律依据,是违法的行政行为)。
    2003年7月16日下午三时许,沙田居民(村民)在目睹又有一艘千吨级的海轮满载从越南走私回来的燃煤意欲在沙田港非法卸货时,附近居住的沙田村、海战村的数百村民实在忍无可忍,自发汇集港区之外。有的用电话报警,有的聚集静坐抗议。正在此时,令人无法理解的事情发生了:以上被控告人出动警车30多辆,率领130多名公安和边防武警及沙田镇政府干部约200多人员,手持电棍、警棒、木棒,把抗拒走私煤上码头的的群众团团围住。面对如此庞大的武装阵容,这些妇老弱小又手无寸铁的“抗煤”群众,不要说抵抗能力,就连抵抗意识也不再存在了,大家只想讨个公道,讨个说法。但尽管如此,厄运还是无情地降临在他们的头上。在被控告人的带领及指挥下,在与群众没有发生任何争执或者群众反抗、也没有对群众进行任何说理的情况下,以上全身套着和手上握着人民政权发给他们警服及警棒的“人民公仆”就突然向手无寸铁的“国家主人”(人民群众)发起攻击,进行惨无人道的殴打,逼迫十几名群众跳海,并将几名群众打伤后直接扔下大海。如此行凶行为持续数十分钟,93人不同程度的轻、重伤或者软组织锉伤。接着又拘捕了十位受伤严重的村民,其中既有60岁以上老人5人和三名妇女,一名残疾人,还有一名15岁的学生。伤者中有干部、党员、还有现役军人的家属,其中一广州军区正师级干部的家属有三人被打伤。
    李建本,男,71岁,农行退休干部,他当时正拿着照相机对着运煤船拍照。两名公安人员在被控告人苏力辉的示意下对他下毒手。他们先用警棍将其击倒在地,然后一左一右向他的头部、胸部以及背部一阵狠踢,很快便被打得动弹不得。站在附近的三十多名妇女怕李被打死,一齐冲上去,想救回李和夺回相机,但更多的公安又冲过来,警棍和铁腿无情地挥向这些妇女。立时妇女们的尖叫声、哭喊声响切整个码头,结果不但李没有被救回,相机也被公安抢了,还被打伤三十七名妇女。他们当中年纪最大的72岁,甚至有一个是残疾人,李建本还被行政拘留不给治伤。
    付木寿,男,49岁,他原是站在警戒线外,看到众多妇女被打得惨不忍睹,他就仗义执言,他立即就被拉进警戒线内,四五个公安围住他,他的“下场”比李建本还惨。他很快被打得四脚朝天躺在地上,大热天时滚烫的水泥地板烫他时他都无力动弹。他昏死了过去。鲜血从他的鼻吼、嘴吧及耳朵里往外流。这时他的妻子黄华珍不顾一切地越过警戒线,想把他扶起来,因为这么烫的地板,就算人不被打死,躺在水泥地上面也会被地烫死。当她蹲下身准备扶他时,刚离开不远的一个公安又回过头来,一脚把她踢倒。她尽管两个膝盖已经血流如注,而那个公安还是用警棍指着她,逼她走开。过不久,一个76岁的老太婆(五保户)杨吴氏,流着眼泪撑着伞走向付木寿,想为他遮挡一下太阳,她想自己都这么老了,大概没有人管她。还是那个没有人性的公安,他一把夺过老妇的伞丢到海里去。又顺手将老妇推到。付本寿直到那些凶手收队才被群众送往医院抢救,医生为他做肝部缝合手术,后送往南宁留医,差点没把命捡回来。
    付乃明,男,59岁,他被公安从警戒线内赶了出来,因为他腿有关节炎,走路走不快,当公安拿警棍在其背后捅他时,他只回过头来瞪了那个公安一眼,就因为这一眼,便招至一顿毒打,欠后,这些公安还觉得“不过瘾”,使劲抓住他的双腿象拖死狗一样拖向离此地十多米远的警车上。后其又被关进拘留所不给治伤。
    梁亚弟,16岁;汤立胜,12岁。他们为了向人们揭示燃煤对人体的危害,向空中抛洒煤尘,不料煤尘熏到下风向正在作恶的几个公安,他们认为这就是袭警,竞追过去抓起来丢到大海里去。汤立胜被另一公安追到码头边,挨了那个公安一脚踢跌倒在地,又滚到海里,而那个公安却连看也不看一眼(幸亏他俩被群众从水里救起而免难)。
    在此后的时间里,陆续被打伤的群众不是因为救助被打亲人、就是因为指责公安人员执法犯法。
    龙冬梅,16岁,女学生。当她看到被推倒在地的老妇(前面提到的那个五保户)满脸的痛苦表情而又没有人敢上前去救助他时,便愤愤地骂一句:这些公安简直象畜生!但她做梦也没有想到,这一句竞招至一场她终生难忘的横祸。公安来抓她时,因为她母亲拉住她的手不放,母女俩便被一起强行塞进警车,车门关上后,警车里便传出她们母女俩凄厉的哭喊声和小女孩撕人心肺的求饶声(龙冬梅被抓后十多个小时才被放回家,她母亲被打伤后又被关押在拘留所)。
    三、申诉路漫漫长,受害群众拭目以待,盼望“三个代表”
    该事件发生后,当地村民自发向政府有关部门申诉,要求有关部门严厉查处以上被控告人假公济私,武装保护走私,欧打群众的违法犯罪行为,北海日报及北海市电视台也对有关问题予以报导,但时至今日,政府有关部门仍然相互推诿,包庇纵容,对此严重事件未作任何查处。控告人不禁要问:一个专门从事走私越南煤的不法商贩,为什么能搬动一个县政府庞大的公安队伍为其武装保护走私呢?居然有县政府的副县长及县公安局局亲自出头为其充当打手呢?这里面难道没有经济利益作驱动吗?
    控告人认为,合政法发〔2002〕22号《合浦县关于停止沙田港进口越南燃煤协调会纪要》明确规定,沙田港码头不属于国家批准的边贸码头,脱离海关监管,所进口的越南燃煤是非法的,必须坚决禁止。但被控告人不但不查处走私燃煤的违法行为,保护自然环境,追究有关人员的走私行为,反而利用国家机器,出动武装警察,对主动维护国家利益,阻碍走私燃煤上港口的群众进行大打出手及行政拘留,其行明显是是非法的犯罪行为,其对相关群众的行政拘留自然也是非法的。
    控告人黄汝龙即使有像合浦县公安局认定的“扰乱码头秩序”也是正义的,是积极的打私行为,应当得到表样和状励,况且当时并不是因为所谓的“扰乱码头秩序”的问题。再者根据公安部发布的《公安机关办理行政案件程序规定》,16岁以下70岁以上的公民是不得行政拘留的。黄汝龙时年已75岁,但被控告人苏力辉却颠倒黑白,是非不分,对其进行连续行政拘留45天。北海市公安局却在其北公行复字〔2003〕29号《行政复议决定书》中认为,“黄汝龙的行为已构成扰乱码头秩序,原裁决认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法,量罚适当。”真是颠倒黑白,官官相护,上下串通一气,那有什么公正可言。党中央和国务院天天都在说要政府部门及国家工作人员要“三个代表”,难道他们这样“武装保护走私,破坏自然环境,颠压抗拒走私的群众”,就是“三个代表”吗?还是“三个袋袋了”?
    四、执政为民?还是执政为匪?
    根据以上的事实与理由,控告人特依法向有关部门投诉,请求有关部门切实依法办案,维护国家的整体利益,维护国家法律的严肃性,维护群众的合法权益,严厉制裁不法分子的不法行为,不要相互推诿,官官相护,支持控告人的以上控告请求。控告人及所有受害的群众及附近村民均将拭目以待。
    此呈 ` 中共北海市政法委员会 中共北海市纪律检查委员会 中共广西壮族自治区政法委员会 中共广西壮族自治区纪律检查委员会 中华人民共和国海关总署
    控告人: 黄汝龙等村民 ————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— 原二OO四年十月十八日
    现二OO五年元月十八日
    
    附带意见材料:
    
    关于“罗树理、苏力辉、陈宗波等人指 挥武装警察武装保护走私非法拘捕并欧 打群众等事实及相关法律问题”的质疑:
    
    一、越南燃煤从沙田港上岸是肯定是非法的走私行为
    1、根据《海关法》第八条规定,进出境运输工具、货物、物品,必须通过设立海关的地点进境或者出境。在特殊情况下,需要经过未设立海关的地点临时进境或者出境的,必须经国务院或者国务院授权的机关批准,并依照本法规定办理海关手续。”
    2、根据《海关法》第八十六条的规定,运输工具不经设立海关的地点进出境的,可以处以罚款,有违法所得的,没收违法所得:
    3、根据《海关法行政处罚实施细则》第三条的规定, 未经国务院或者国务院授权的机关批准,从未设立海关的地点运输、携带国家禁止进出境的物品、国家限制进出口或者依法应当缴纳关税的货物、物品进出境的,是走私行为。
    4、根据《海关法行政处罚实施细则》第十二条 的规定,未经国务院或者国务院授权的机关批准,运输工具不经设立海关的地点进出境的,处人民币5万元以下的罚款。
    5、根据《海关法行政处罚实施细则》第十九条的规定, 走私行为、违反海关监管规定行为的处理,由海关关长决定。
    6、根据《海关法行政处罚实施细则》第三十二条的规定, 海关工作人员滥用职权、故意刁难、拖延监管、查验的,依照国务院关于国家机关工作人员奖惩规定给予行政处分:徇私舞弊、玩忽职守或者放纵走私的,根据情节轻重,依照国务院关于国家机关工作人员奖惩规定给予行政处分或者依照法律规定追究刑事责任。
    7、根据海关总署1997年1月1日作出的《关于海关人员行政执法方面违反法律法规和失职追究责任的若干规定》(试行) 第三条的规定, 海关工作人员凡放纵走私、徇私、舞弊、玩忽职守、滥用职权,敲诈勒索和工作失职造成损失的,必须严肃追究其行政责任或移送司法机关追究刑事责任。
    8、根据2002年10月25日合浦县政法委会同合浦县委、北海市打私办、北海市打私办综合科、北海市海关侦查局、北海市海事局、合浦县公安局、沙田港务管理所、沙田港监站等单位以合政法发〔2002〕22号文件签发了《合浦县关于停止沙田港进口越南燃煤协调会纪要》的通知认定,沙田港码头不属于国家批准的边贸码头,脱离海关监管,所进口的越南燃煤是非法的,必须禁止。
    从以上法律及政策的规定来看,越南燃煤从沙田港进口肯定是非法的走私行为,如果没有办理海关手续进口贷物就是走私犯罪的行为(是否办理?办理完全否?我们要求调查)。如果存在走私,那么合浦县公安局出动警察对“抗煤”群众进行镇压,就是武装保护走私。是否存在走私犯罪,我们提出要求要进口燃煤的单位或者个人提供其相关海关报批手续。北海市海关这么多年来没有对这一违法行为予以及时制止,明显存在失职,我们提出要北海市海关对这一问题予以解释。合浦县政府副县长罗树理及合浦县公安局局长苏力辉凭什么认定从沙田港进口燃煤的行为合法?请他们提交书面的辨解理由。
    二、关于非法拘留群众的问题
    我们认为,既然从沙田港进口燃煤的行为是违法的,那么,凡是中华人民共和国公民都有权提出检举、控告及制止这一非法行为,深受其害的沙田镇居民当然有这一权利。根据《海关法》第十三条规定,海关建立对违反本法规定逃避海关监管行为的举报制度。任何单位和个人均有权对违反本法规定逃避海关监管的行为进行举报。海关对举报或者协助查获违反本法案件的有功单位和个人,应当给予精神的或者物质的奖励。
    请问合浦县公安局局长苏力辉,其拘留沙田“抗煤”群众的事实基础是什么?其法律依据又是什么?请拿出书面材料来。
    三、合浦县公安局拘留“抗煤群众”及连续拘黄汝龙45天肯定是违法的
    1、前面我们提到,从沙田港进口越南燃煤是走私的非法的,因此,就不存在沙田居民及黄汝龙“扰乱码头秩序”的法律基础。
    2、合浦县公安局认定黄汝龙“拢乱码头秩序”没有事实根据,因为当时黄汝龙并不在现场。
    3、合浦县公安局以同一事实连续拘留黄汝龙45天没有法律依据。其诈称后来拘留黄汝龙30天是属予刑事拘留是骗人的鬼话。按照《刑事诉讼法》的规定,公安机关对犯罪嫌疑人进行刑事拘留的,应当在24小时内通知家属,并且应当在24小时内进行讯问,在发现不应当拘留的时候应当立即释放,发给释放证明。在实践中应当将犯罪嫌疑人关押在看守所。而本案黄汝龙被拘留时,没有通知家属,也没有通知其本人,也没有在24小时内进行讯问,也没有发给释放证明。关押场所是在行政拘留所。我们要求苏力辉提交拘留沙田“抗煤”居民及连续拘留黄汝龙的事实依据及法律依据。
    四、关于沙田港附近环境污染的问题
    2003年4月11日,《北海晚报》曾在其头版上登载“非法进口燃煤污染沙田港”“美人鱼”家园遭殃的文章,该文报导:非法进口的燃煤全是散装煤,装卸工具极为简陋,卸船时洒落大量燃煤到海水中,而从铁壳船卸下的燃煤未及时运走,在码头上堆积如山(见图1),又未加任何防护、罩盖,海风一刮,煤尘漫天飞扬,大雨冲淋,黑水四处流淌,邻近沙田港的儒艮自然保护区和红树林保护区均遭受严重污染。乌黑的煤尘随风飘落在沙田港东北面的红树林中,使原本一片葱绿的红树林如同披上了黑衣。紧靠沙田港的沙田镇,亦遭受煤尘的污染,一刮北风,煤尘就侵来,若遇上六七级以上大风,整个镇子便因煤尘漫天飞扬而乌天黑地,街道和建筑物上均布满煤屑。记者在距码头约300米远的一户渔民家看到,面对码头的窗台上堆积的煤尘厚达两厘米,家中的床铺和桌椅板凳随便伸手一抹,便满手乌黑(见图2)。
    以上的事实还有北海市电视台作了相关报导,该视听资料清楚地记录了沙田港遭受污染的真实画面,但据有关人员反映,北海市环保局及合浦县环保局却作出结论认为不构成污染。我们认为该鉴定结论是人为的不真实的。我们认为,其在调查取证时没有作相关证据保全,没有村民代表到场予以认证,一切均是暗箱操作,是官官相护的又一表现。我们要求其提供相关的事实和理由及相应的枝术资料,以便我们向相关部门投诉。
    五、关于合浦县公安局欧打“抗煤”群众的问题
    合浦县公安局辩称其在颠压“抗煤”群众时,并没有使用暴力,并没有象控告人所说的那样,将群众打伤,将群众推入海。那么事实该是怎样的呢?请看材料《沙田港码头“7.16”事件伤者医疗费清单》足以证实其欧打群众的程度。(注:请有关部门展开调查。相关证据材料太多,在此未有附上。)
    
    材料提供人:黄汝龙
    原二OO四年十月十八日
    现二OO五年元月十八日
    
    控告材料清单
    
    1、武装保护走私控告书一式两份,每份共9页,
    2、北海晚报报导燃煤污染沙田港照片7页,
    3、北海晚报报导燃煤污染沙田港VCD光盘一张,
    4、关于沙田地区遭受非法进口越南燃煤造成环境严重污染的紧急报告一份三页,
    5、关于合浦县及公安局个别领导带队到沙田镇殴打保护环境不受污染村民控告信及名单一份12页,
    6、控告发生在广西合浦县沙田港码头的警察残暴欧打无辜群众的真相一份5页
    7、行政复议申请书一份2页,
    8、北公行复字(2003)29号《北海市公安局行政复议决定书》一份1页,
    9、合政法发(2002)22号中国共产党合浦县委员会《政法委员会文件》一份4页,
    10、沙田第 届人民代表大会第 次会议代表方案一份4页,
    11、沙田镇人民群众联名一份7页,
    12、2003年4月11日《北海晚报》一份1页。
    
    补充说明:
    控告人于2003年下半年将相关材料提交给中共北海市政法委及中共北海市纪委之后至今,本来被控制告人的上述行为违法相当明显,但中共北海市政法委及纪委的承办人称,其无能力处理该案,但也不敢书面答复控告人黄汝龙,为此,控告人依法特向中共广区壮族自治区政法委及有关部门投诉,希能处理有关责任人员,还群众一个公道为盼。
    
    
    附:中央纪委全会近日将召开 划政德底线严惩祸民者
    
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    2005-01-11 12:06:44 来源: 瞭望新闻周刊
      党的十六大以来,新一届党中央和中央纪委领导集体在充分总结过去经验的基础上,进一步完善了反腐败的战略思路,新举措频频推出,一批隐藏很深的腐败分子被严厉惩处,民主监督的力度明显加大,依法治腐的步伐明显加快,旨在预防腐败的各项改革深入推进。
    种种迹象表明,1月10日,中央纪委第五次全会召开前后,一个围剿腐败的高压态势已初步形成,中国的反腐败斗争进入了体系反腐的新阶段。
    
    制定颁布《实施纲要》
    十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进一步提出了“抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的要求。并明确提出了“坚持标本兼治、综合治理,惩防并举、注重预防”的十六字方针。这是党中央在新的形势下作出的党风廉政建设和反腐败斗争的重大战略决策,是对党的反腐倡廉方针的坚持、完善和发展。标志着中国的反腐败斗争向前迈出了坚实的一大步,进入了新的发展阶段。
    
      为认真贯彻落实这一战略方针,中央纪委及时组织专门力量,认真开展《关于建立健全惩治和预防腐败体系》的课题调研,通过深入研究,在全党广泛征求意见,形成了《关于建立健全惩治和预防腐败实施纲要》,最近,已由党中央正式颁布实施。
    
      《纲要》深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义,全面总结了党的反腐倡廉基本经验,明确提出了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本原则、主要内容和工作目标。《纲要》要求,要充分发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用,筑牢拒腐防变的思想道德防线;要大力发展社会主义民主,调动党员群众支持和参与反腐倡廉的积极性;要稳步推进制度创新,提高反腐倡廉的制度化、法制化水平;要切实加强对权力的制约和监督,形成有效防范腐败的机制;要认真执行党风廉政责任制,全面形成反腐倡廉的整体合力。
    
      总之,《纲要》所规划的防治腐败体系,既是一个着眼全局的体系,又是一个遵循规律的体系,还是一个注重预防的体系,更是一个依靠民主、法制和德治多管齐下防治腐败的体系。尽管该体系建设需要一个较长的历史过程,并且还有可能遇到种种阻力和挫折,但其向前推进的必然趋势是不可改变的,随着这个《纲要》的全面贯彻实施,惩治腐败的力度必将不断加大,预防腐败的效果必将更好,随着中国特色的防治腐败体系的建立健全,腐败行为必将得到有效遏制,党风、政风和民风必将全面改进。
    
      这是我们党长期坚持反腐,不断把防治腐败的斗争推向深入所形成的新局面。党的十一届三中全会特别是十三届四中全会以来,党中央和地方各级党组织始终把反腐败作为一项重大的政治任务紧抓不放,努力探索改革开放新形势下有效防治腐败的新路子。1993年8月,针对新旧体制转换过程中消极腐败现象滋生蔓延的严峻形势,党中央及时作出了加大反腐败斗争力度的重大决策,并确立了反腐败斗争的三项工作格局,着力遏制正在发生的消极腐败问题。党的十五大以后,党中央根据反腐败治标工作取得了一定阶段性成果,以及改革开放形势发展的需要等情况,对1993年提出的着力遏制正在发生的腐败现象的指导方针进行了适当调整,提出了坚持标本兼治、综合治理,逐步加大治本的力度,通过深化改革,从源头上预防和治理腐败的要求。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出:“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的要求,这实际上是对反腐败三项工作格局的重要调整和发展。
    
      严惩权力寻租
    
      从去年12月27日召开的中共中央政治局会议和中央纪委今年的工作部署来看,严厉惩治腐败的态势将进一步坚持和加强。其重点就是进一步加大查处大要案的力度,严厉惩处各类权力寻租行为。举凡领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的案件,利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件,重大工程项目中发生的案件,金融、土地管理、物资采购等领域中的案件,企业重组改制、破产和经营活动中国有资产严重流失的案件,党政干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件等,都将受到严肃查处。
    
      党的十六大以来,在党中央的坚强领导下,各级纪检监察机关和检察机关,对惩治腐败的高压态势一直有增无减。中央纪委、监察部和最高人民检察院继2003年严肃查处了十余名省部级领导干部以后,2004年又查处了一批省部级干部,其中有省委书记、省长、省委组织部长、省高级人民法院院长等高官。各级地方纪检监察机关和检察机关也按照干部管理权限,分别严肃查处了一批腐败分子。真正做到了对腐败分子决不手软,无论职务高低,发现一个坚决查处一个。在党纪、国法和政纪面前人人平等的原则,得到了切实的贯彻执行。
    
      加大对祸民者的惩处力度
    
      2005年,中央纪委将进一步采取切实措施,加大纠正损害群众利益不正之风的力度。立足于通过深化改革,建立健全工作的长效机制。其着力点主要是四个方面:
    
     一是着力控制建设用地,规范城镇房屋拆迁管理,加强对征地和拆迁补偿资金使用情况的监管。
    
      二是建立和完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等规章制度。
    
      三是全面实行全国义务教育“一费制”收费办法,规范高等院校收费行为,制止与招生录取挂钩的乱收费。
    
      四是进一步完善药品集中招标采购,严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为,切实维护疾病患者的利益。同时,对治理公路和水路“三乱”和减轻农民负担、查处涉及恶性案件等工作将继续紧抓不放。
    
      “五不准”划定政德底线
    
      在2004年11月22日召开的全国落实党风廉政责任制工作电视电话会议上,吴官正同志在讲话中对领导干部廉洁自律提出了十分严格的要求。他强调领导干部廉洁自律是端正党风的关键。各地各部门要在严肃执纪的同时,加大组织处理的力度,采取坚决措施解决少数领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。
    吴官正同志要求各级领导干部务必做到:第一,不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证。如果有人给你送钱,要坚决拒收,推不掉的,要立即上交组织。对违反规定收钱送钱的,一律先免职,再按规定处理。第二,不准“跑官要官”。对“跑官要官”的,要严肃批评教育,记录在案,至少在一段时间内不予提拔重用。第三,不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益。违反规定的,要辞去现任职务或由组织责令辞职,并按照规定给予纪律处分。第四,不许参与赌博。今后,凡是参与赌博的,一律予以免职,再按照规定处理;到国(境)外赌博的,一律从严惩处。第五,不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财,违反规定的要严肃查处。同时,还要求切实纠正领导干部超标准配备小汽车和在住房上以权谋私等问题。
    
      在中央纪委今年的工作部署中,再次重申了上述“五不准”的要求。据悉,中央纪委法规室正在根据这些要求制定相关纪律规定。可见,党中央及中央纪委对领导干部廉洁自律的要求越来越严格,随着相关配套制度规定的制定和颁布实施,领导干部廉洁自律状况必将得到全面改善。
    
      吴官正对各级领导干部所提出的“五不准”,被各界视之为新时期党员领导干部树立为政之德的底线。所谓领导干部廉洁自律,就是要求各级领导干部自觉廉洁从政、拒腐防变。1993年确立的反腐败三项工作格局的第一项就是领导干部廉洁自律。12年来,这项工作一直抓得很紧,尤其是十六大以来,不断提出新的要求,推出新的措施。
    
      制度防腐 依法治腐
    
      2003年11月召开的全国纪检监察法规工作会议,明确提出了建立健全党风廉政和反腐败法规制度体系的规划;2003年底,《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》正式颁布实施;2004年又有《中国共产党党员权利保障条例》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《国家行政机关公务员行政处分条例》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》等党内条规和行政法规相继颁布实施。在短短的一年多时间里,反腐倡廉法规制度建设迈出这么大的实质性步伐,这是建党、建国以来前所未有的。还有一系列党风廉政和反腐败法规制度正在抓紧制定之中,将于今后陆续颁布实施。同时,还将适时地把那些经过实践检验比较成熟的规定转化为国家法律法规。
    
      这充分表明,中央在依法治腐方面,不仅有清晰的思路和明确的规划,而且有实实在在的行动。依照这样的力度和速度抓落实,可以预期,《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》所提出的反腐倡廉法规制度建设要求和中央纪委作出的《党风廉政和反腐败法规制度建设工作规划》,一定能够如期实现。
    
      依法治腐,是国际反腐败斗争的成功经验,也是中国共产党人在建立社会主义市场经济体制进程中逐步形成的共识和思路。党的十一届三中全会以前,惩治腐败,主要的办法是搞群众运动;十一届三中全会以后,党中央确立了不用政治运动的办法解决干部中存在的问题的原则。邓小平同志在1980年8月18日的中央政治局扩大会议上明确指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要,这些方面的制度好可以让坏人无法横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”党的十三届四中全会以后,以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体,在继承和发展邓小平同志上述思想的基础上,逐步确立了依靠制度建设防治腐败的思路。党的十六大以来,以胡锦涛为总书记的新一届党中央领导集体,真抓实干,在党风廉政和反腐败法规制度建设方面迈出了坚实的步伐。
    源头治腐的八个重点
    
    从源头上预防和惩治腐败,致力于铲除腐败行为产生的土壤,是新时期中央反腐斗争的一项重点工作。今年,这项重点工作将从八个方面向纵深推进:
    一是国务院和地方各级政府及其部门,以贯彻《行政许可法》为重点,加大了行政审批制度改革的力度,国务院各部门共取消和调整审批项目1806项,各级地方政府及其部门也相应地取消和调整了一大批行政审批项目。并正在深入推进配套制度建设,创新审批方式,规范行政行为等各项工作。
    二是深入推进财政管理体制改革。2004年90%以上的行政事业性收费项目纳入了财政预算管理,今年将继续以全面落实“收支两条线”为重点,推行综合性部门预算,扩大财政资金国库集中收付的试点范围。
    三是认真贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》,深入推进投资体制改革。在建立新型投资体制的同时,建立政府投资责任制和责任追究制,切实加强对政府投资行为的监督和制约。
    四是以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点,深入推进干部人事制度改革。公务员队伍实行凡进必考原则,逐步实行个人推荐领导干部拟任人选署名推荐制和责任追究制,任命或向人大提名任命领导干部实行全委会集体讨论票决制。
    五是按照《中国共产党党内监督条例(试行)》的要求,积极着手监督体制改革。主要推出两项重要举措,一项是中央纪委和中央组织部组建了专门巡视机构,对各省(区、市)和中央直属部门的领导班子的廉政勤政情况开展巡视,各省(区、市)委也组建了相应的巡视机构。对各地(市、州)和省直单位的领导班子的廉政勤政情况进行巡视。通过巡视,及时发现和了解一些领导班子和领导干部存在的问题。另一项是中央纪委、监察部对36个派驻纪检监察机构实行了统一管理,完善了驻在部门及所属系统的反腐倡廉工作机制。各省(区、市)纪委、监察厅(局)有的也已实行了对其派驻纪检监察机构的统一管理工作,有的正在着手落实这项工作。
    六是继续推进金融企业改革,健全金融企业风险管理体系和内控机制,加强和改进金融监管。
    七是逐步推进司法体制改革,加强对司法活动的监督,支持司法机关依法独立公正地履行职责。
    八是进一步规范行业组织和中介机构,强化对各类社会组织的管理和监督。此外,建筑工程招投标、经营性土地出让、产权交易、政府采购、政务公开、厂务公开和村务公开等各项改革和制度创新工作都将逐步深入推进。(记者李一帆)   (博讯 boxun.com)

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