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江苏海安县李堡镇政府无法无天的「圈地运动」
(博讯2004年11月05日)
    (大纪元记者冯长乐综合报导)江苏省海安县李堡镇堡南村的农民因新圈地运动引发「征地纠纷」而陷入深深的恐慌之中,土地被镇政府「吃」光了。

     新圈地运动榨乾庄稼人血汗 (博讯 boxun.com)

    据了解:该村有农户127户,总人口429人。耕地总面积只有180多亩。自1988年—2003年的15年中,该村土地流失严重,镇政府暗箱操作,以各种理由圈占耕地,同时又不解决由此给村民生活带来的困难。几年间镇政府从该村共征地164.583亩,而全体村民实际土地面积只剩下21.3亩,平均每人只有0.05亩的耕地,这些耕地还处在高压线下面和坟地当中。这里的沃野原来盛产20多种中药材,每亩年产至少四五千元,如今风光不再。

    由于镇政府把村民的口粮田卖光,且将应补给村民的土地补偿费大部份挪用,每年只给人均300元的补偿金。

    失去「命根子」又得养家糊口的村民为生计,不的不忍气吞声地为那些征地单位的包工头扛水泥,扛砖头,扛预制板,扛一包水泥(100斤)是1毛钱,大家还抢著干。 「没办法,总得活下去啊」!67岁的张红花、65岁的隋可珍、63岁的王桂花背部贴满了「伤筋膏」。

    被榨乾了血汗的村民不甘心,曾经31次举报欺压他们的镇政府,虽有省委书记李源潮批示,但上令并未下达。堡南村的村民代表和镇政府工作人员也有过谈判,但官僚主主义的镇干部根本不把村民放在眼里。谈也是「瞎扯淡」。为维护自己的权益,村民却受到了来自当地公安的威胁,恐吓,公安一会儿找这个「笔录」,一会儿找那个谈话,不听话「请」上警车……

    黄金地段令圈地人垂涎起冲突

    1995年镇政府在没有任何公示的情况下,将该村的黄金地段、镇「新转盘东南角」的4.66亩耕地卖给了「益大商业公司」,益大公司应该向「国土局」交纳14余万相关费用,但是没有钱,堡南村干部竟然擅自从自己村的「被征土地补偿金」(共三百三十多万,由镇村政府「保管」)中拨出9万余元借给「益大」付款,与此同时,按政策「益大」还应该付给村民一笔补偿金,但是「益大」没给,也没有向土地局领取土地使用证。

    「益大公司」多年来一直没有使用这块土,村民对这宗土地征用的合法性存有疑问以及补偿协定尚未完成的情况下,镇政府又将该宗集体土地(实数4.19亩)挂牌出让给杨延才等,从而造成同一宗土地上所有权和使用权交织冲突的混乱状态。

    2003年5月30日,个体房产经营户杨延才在手续不健全的情况下,竟然请海安国土资源局和人民法院及李堡镇政府各部门工作人员500多人到李堡的黄金地段,车站转盘东南角,多围耕地1.68亩,村民看在眼里,恨在心里,村民要求出示合法手续,遭到强制执行人员的威吓,村民多次到有关部门谘询反映情况,但是都没有得到完整的答覆,还遭到政府长达两个多月的监控,不准上访。

    2004年1月12号,在李堡镇政府副镇长徐桃和村支部书记马福余带领下,指示带有黑社会性质和社会闲杂人员300多人到该村再次进行强行交地,徐桃指使其他人打伤村民六人。公安人员还将村民薛成凤打伤,造成了社会极坏的恶劣影响。

    正是这两次冲突,引发了全体村民要求彻底核查15年来的「堡南村征地史」,彻查的结果是发现他们被当地政府「玩弄」了整整15年……。

    「堡南村征地史」,村民给政府算的帐

    2003年10月11日,由县农工部部长卢俊代表海安县国土资源局和县农工部向村民公布了政府在我村用地总计:116.493亩。(但是我们)实际测量的(被)征用地却是164.583亩,,多征用了我村耕地48.42亩。至今,村镇两级相关负责人不(肯)出示多用耕地手续,更谈不上给村民一分钱,情况特别严重的是,在我村实际用地43宗,而发给村民的表上只有30宗,帐目不明。

    农工部部长卢俊向我村村民公布的土地补偿收入情况明细表上的收入,总计:3372362.14元,如果减去存款利息和其他收入589743.62元,那么土地补偿费(我们)实际(应该)收到2782618.52元(有帐无钱),其中还有存款利息和其他收入59万元,不翼而飞,是「挪用」、「借用」、「贪污」,还是公款私存,至今仍无著落。(土地补偿费,是指国家征用土地对土地所有者在土地上的投入和收益造成损失的补偿,内容是土地补偿费、安置补助费、地上附著物和青苗补偿费的总和。补偿的物件是土地所有权人,在农村就是农民)。

    李堡开发办目无国法,又在我村征地2.02亩,实际用地3.5亩,没有合法的建房手续,只有李堡镇城建办开具的《建筑工程许可证》,卖给个体房产经营户杨延才等人(无证)建五层大楼卖给人家做店面房。

    地方官员装垄作哑中饱私囊

    村民揭发说:

    1.李堡镇村镇干部涉嫌代行省政府职权(审批)农用地转用。   2.干部隐瞒土地补偿款项,(两级审计差额)59万余元去向不明。   3.村干部长期违法圈地,少征多用,非法占用地的「补充协议书」从不公开,其款项也不入帐。   4.为转移资金,虚构了海安大地上根本不存在的「姑娘村」和「富贵村」户头。   5.严重违反征地程式,长期以来征收土地不公告,「黑箱操作」,即使是1999年以前的「老土地法」也规定「受让人」要与农民签定「协议书」,但是这类文书,镇政府一份也拿不出。

    6..涉嫌挪用农民「委托」政府保管的土地补偿金,至今没有归还。在堡南村,最令村民们彻夜难眠的正是「补偿金」问题上的「变戏法」。国家规定:征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。堡南村历年来的补偿金总额为3372362.14元,但自下发之日起就由「镇政府代为保管」,村民从来无权过问。   1997年,政府干部在全体村民会议上宣布:大家的本金(即补偿金)由政府代为保管,存在银行,你们只拿利息就可过好日子了,子子孙孙都不会缺。于是每年下发「利息」10万元,全村人均300元,这样的发放持续8年后,2003年1月副镇徐桃突然宣布:钱没了。以后也没有发了。

    村民质问:当年他宣布用利息就可过日子,子子孙孙都不缺,这才几年呀?为什么?不是本金没有「动」过吗?

    徐桃回答,谁说的?发了8年都是本金!

    村民听了立刻大哗:既然是本金,那么第一,本金应该还没有发完,起码还有130万元;第二,59万元的利息哪里去了? 我们「命根子」换来的钱怎么说没了,就没了?国家规定「3个月内全额支付」,为什么要拖8年,而且突然「没了」?

    法院的裁决

    愤怒的堡南村村民向南通市中级人民法院提请行政诉讼,把县政府和镇政府推上了被告席。   「苏国土资函246号」中,调查组的结论和处理意见是这样的:   一,确有批地手续不全和违法圈地现象,先后共30个项目征用土地,共计125.9亩,主要用于小城镇公益事业、工业用地、生活用地等,其中手续不规范的有4个,用地22.68亩;批少用多的有5个,多占地9.41亩(含转盘东南非法圈占地1.68亩)   二,土地补偿费按原《土地管理法》有关规定和村民协商一致的意见,逐年发放到户累计发放了一百零八万六千一百七十元,平均每年十万八千五百七十元,全村年人均339元。但是确有12户每人每年的补偿金低于70元。另外,历年来用于村公益事业二十三万六千一百二十一元。   三,迄今堡南村仍有土地补偿金及利息收入等帐面结存一百五十七万二千六百零六元,除被村组经办人擅自借出11万6千5百元至今未收回外,其余仍实行「村(组)有镇管」。   四,确认引发规模冲突的案由是「转盘东南违法多圈地」,案发后群众要求公开历年来被征用地和土地补偿收支情况,但村镇干部只提供了32亩有批准手续的用地统计表,致使群众怀疑征地补偿费大部分被村干部挪用、贪污。   处理意见--堡南村群众反映问题与事实有出入,但在征(使)用土地过程中,确实存在一些问题,经与海安县政府研究决定:

    1, 对擅自圈占、少批多用以及未办合法手续的32.09亩耕地由县国土资源局补办用地手续。   2, 责成镇政府对擅借补偿金追缴到位,并依法追究当事人责任。

    说一套做一套 农民权益无人关注

    国土资源部部长孙文说,国土资源部门必须坚决维护中央决策的统一性、权威性和有效性,对该暂停的用地要坚决停下来。

    目前,我国人均耕地不到世界人均水平的40%,近7年来,全国耕地减少了1亿亩。耕地总量的逐年减少,进一步加剧了土地资源与经济社会发展的矛盾。在一些地方,一手圈占农民的土地,一手用地做抵押,到银行贷款,作为寻租的手段。

    保护耕地对国家粮食安全具有基础作用,对亿万农民的生计具有保障作用,对农村乃至全社会具有稳定作用。   

    镇政府耕地保护科科长陆忠毅说:这几年,由于我们镇的公益事业和金融啊、什么交通啊、企业啊的(需要),在这个村里啊所征的土地确实比较多,目前老百姓啊剩下的土地是不多了……于是去年他们去省里上访,我们省委李源潮书记的确有个批示,非常重视,省国土厅领导陶培荣亲自带队,会同省市县各部门到李堡调查,调查结果和村民反映的情况有很大出入,只有少数征地单位没有办理正当手续,而且所有征地单位对老百姓的补偿都已经到位了,还比国家规定的金额高很多……。

    问题是,堡南村的农民听不到中央的声音,面对日益缩小的耕地,他们听到的是来自另外一个世界的声音:土地是国家的,和你们没有关系。 (博讯 boxun.com)


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