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三农问题仍是中共挥之不去的梦魇
请看博讯热点:农民、民工问题

(博讯2003年9月17日)

——十六届三中全会前夕中国形势系列报导之二

    虽然建设小康社会已成为中国大陆新一届政府的施政目标,但是大陆农村数亿农民的生活问题,仍是以胡锦涛为首的中共第四代领导集体极为头痛的问题,解决不了三农问题必然威胁中国大陆经济的进一步发展。 (博讯boxun.com)

    大陆农村问题让中共当局头痛不已,没想到今年初一场严重急性呼吸道症候群(SARS),对大陆农村经济又造成严重冲击。虽然中共宣称SARS疫情并未在农村爆发蔓延,但为了防堵SARS入侵,动用大批农民防范SARS,农村经济几乎陷于停摆,对原本脆弱的农村经济无异于雪上加霜。

    中国十三亿人口中有九亿多是农民,「三农」问题处理的好坏,关系中国大陆发展的成败。卸任的国务院总理朱熔基在今年三月的政府工作报告中坦承,近几年来农产品价格下跌,农民收入增长缓慢,挫伤农民积极性,动摇农业基础地位,已危及大陆国民经济全局。

    大陆农村地少人多,约有一亿两千万农村劳力过剩,加上近年来乡镇企业大量裁员,大批失业农民被迫到城市出卖劳力。这些进城打工的农民近年来流动规模日益扩大,从八十年代初的每年三、四千万人次已增加到一亿人次,其中九千万人形成跨地区流动,农民工流动范围并持续扩展,不仅跨省跨市,甚至参加「劳务输出」,农民工的流动周期也越来越长,并集中至发达城市及东南沿海发达地区。

    今年十月即将举行的中共十六届三中全会,农村、农民、农业「三农」问题仍将是挥之不去的阴影。中国大陆总理温家宝上任后面对国际媒体时毫不讳言,大陆的「农民、农村、农业」即「三农」问题,是政府工作的重中之重。

    胡锦涛、温家宝新一届领导人明了,想要解决「三农」问题困难重重。主要是存在两大刚性制约因素,一为制度制约也可称为体制制约,二是资源制约,也可称自然资源制约。当前中国大陆行政管理体制,依旧延续了早期毛泽东时期计划经济体制下城乡分割的二元经济体制框架。从中共建政到上个世纪八0年代末,大陆城市和工业化,从农民、农业、农村以不等价交换的形式拿走了两兆多人民币。截至今日中国的城镇化、工业化还是或多或少地建立在牺牲「三农」利益上的;城乡分割的体制至今没有根本性的改变。

    从政治制度上看,占中国人口百分之七十的农民在全国人大代表中的席位,与众多人口和利益并不相称;亿万农民的意志、愿望没有正常的管道反映,更不能左右政府的政策;多数农民还未享受自由移迁、选择工作、享受最基本社会保障的权利;在生存、就业、养老、政治权利方面,多数农民还未享受到基本的国民待遇。中国大陆有八、九个非共党派,其中无一政党代表广大农民利益。

    旧体制对「三农」问题的制约的另一重要方面是:中国农民还要负担乡、县政权运作,和各级干部、教师、教育费用的巨大开支。中国大陆两千多个县级政权,五万多个乡镇政权和七十多万个自然村,有上千万吃皇粮或吃补贴的人员。地方政府的财政本来有限,巨大的财政支出缺口,完全源于对农民的各种税费和名目繁多的摊派。

    这种不合理的体制制约最明显的结果是:中国大陆五十多年来,城乡差别、工农差别、地区差别日益扩大。在中国经济连续十多年GDP增长在百分之八至九,城镇居民收入年增长两位数的情况下,广大农民的收入成长缓慢,农户可支配收入极其有限。

    二00一年大陆农民每月消费支出只有一百三十九元人民币,其中一百一十七元用于衣食住等生活必须品消费,仅有二十二元闲钱可花用。中国大陆东部和大城市郊区有一亿农民生活水平接近或等同城市居民生活水平,中西部的六亿农民生活贫困,还有近三千万农民处于极端贫困之中。

    另外,在资源制约方面,大陆农村目前约有五亿劳动力,农村劳动力比世界所有经济发达国家总劳动力四亿还要多百分之二十五。而就现在和未来相当长一段时间的生产水平,种二十亿亩耕地只需要一亿劳动力就足够了,余下的四亿劳动力无处可去,这是「三农」问题面对的刚性障碍之一。

    大陆农村在土地资源、水资源方面极度短缺。中国目前人均占有一亩多耕地,农户仅占有半公顷耕地的状况下,制约了中国农业规模化生产和农民收入的增长。即使三十年后,中国城镇化达到百分之五十,仍有七、八亿农民滞留农村,土地资源短缺的状况至少在三十年之内不会有根本性的改观,甚至情况还可能恶化。在中国的六百六十二个城市中,有四百多个城市严重缺水,年缺水六十亿吨,加上农村地区全年缺水两百亿吨,水资源的短缺也是严重阻碍大陆农业结构调整、农民增收的刚性制约因素之一。

    大陆农村环境的被破坏与恶化也是问题,改革开放几十年来,中国大陆追求经济快速发展,但对环境的破坏与恶化日趋严重,使解决「三农」问题更加复杂,中国也不得不为此付出代价。据估计,大陆目前每年平均排放污水四百三十万吨。城市水域的百分之九十,自然河流的百分之六十无法养殖鱼类,水质遭受严重污染。

    随著经济发展,中国未来石油、天然气的需求量将由目前的九亿吨增加到二十四亿吨,二氧化硫和二氧化碳排放量将分别达到四千万吨和十六亿吨,比现在增加一倍。自然环境的恶化将严重制约中国农业的结构调整和农产品品质的提高,直接影响其市场竞争力和农民收入增长的困难度。加上国土沙化、水土流失面积的不断扩大,不仅可耕地、可牧地大量减少,现存的耕地、牧草地退化,也将直接制约中国农业的发展。

    解决中国大陆「三农」问题涉及政治、经济体制改革,绝非一朝一夕,一蹴可几的。然而「三农」问题具有紧迫性、复杂性和长期性,「三农」问题若不尽快改善和解决,非但中国大陆现代化建设难以达成,中共第四代领导集体根本不可能实现全面建设小康社会的战略目标,进而还可能危及中国大陆的经济发展和社会稳定。

    中央社 焦兴华 北京 16日 (博讯boxun.com)


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