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章文:「批示治国」的悲哀
(博讯2014年10月08日发表)

     章文 知名评论员
    
    章文:「批示治国」的悲哀


    内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区的环境污染问题,是靠习近平的批示才得以整治。
    
    在历史电视剧中,我们经常会看到这样一幕:由于地方官的失职,导致当地百姓利益严重受损,但官官相护无人追查,结果有个别不服气的「刁民」跋涉千山万水去京城告御状,幸得皇帝亲自过问,御笔批示,钦差出动,终于还百姓以公道。
    
    在法治不足的时候,人治就是必然的了。皇帝时代已经过去100多年,中华人民共和国也已成立65年,这种靠「批示治国」的现象却还大量存在,这不能不说是一种悲哀。譬如内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区的环境污染问题就是靠习近平等中央领导的批示,才得以启动整治步伐。
    
    早在2010年,就有媒体揭露宁夏中冶美利纸业股份有限公司将大量造纸污水排向腾格里沙漠,历时两年多。
    
    此后4年间,多家媒体先后报道了该工业园区污染问题。
    
    2012年,央视也对腾格里经济技术开发区违规生产进行过曝光,随后15家企业停产,另6家有污染预处理设备的企业仍可生产。
    
    2014年,污染仍在持续。 9月6日,《新京报》报道内蒙古腾格里沙漠中存在着工业园区向沙漠腹地排放工业污水的问题。
    
    特别滑稽的是,阿拉善盟腾格里经济技术开发区环保安监局局长马巴依尔在接受媒体采访中居然表示:「我敢拿人格担保,污水没有埋到沙里面。我们怎么可能把污水埋到沙子里呢,这不可能是事实。」
    
    一个环保局长「拿人格」为污染企业担保,由此可以想见,倘无最高层的「批示」,当地肯定会大事化小小事化了,腾格里沙漠污染问题将继续无解。
    
    但是在中央领导、尤其是习近平做出「批示」后,事情发生大逆转,内蒙古官场从上到下立即行动了起来,「十一长假」都在工作中度过:10月1日,内蒙古环保厅紧急召开党组会议,就腾格里污染问题作出全面部署。 10月2日,自治区环保厅紧急约谈各盟市环保局长。 10月3日,自治区环保厅召开盟市环保局长座谈会、、、、、、
    
    尽管如此,我对腾格里沙漠污染问题的解决却不抱过多的乐观,因为污染一旦成为事实,那么治理它就是一个长期过程,而中央领导要关心的问题太多,不可能就某一个地方的问题总是做出「批示」。之前之所以屡经媒体曝光,地方都不行动,就是因为乱排污水的企业可以为当地带去GDP,官员也可从中谋取私利。
    
    淮河就是活生生的前例,多少任中央首长的「批示」都杜绝不了沿岸企业的乱排污水。治理近20年、耗费上千亿资金,淮河依旧污浊。 「淮河水变清」估计是不可能实现的目标了。
    
    「十一长假」期间,媒体又报道了一则与习近平相关的故事,说近年来西湖边的长凳没有增加反而减少的原因,是源于时任浙江省委书记的习近平向杭州西湖管理部门提过建议,希望椅子之间应该保持一定间距,因为西湖边恋人很多,如果椅子之间距离太近,恋人们会感到不自在。
    
    这样的新闻报道,带给读者不同的感受。一般人从中看到了习近平的人情味和懂情趣,但在我等眼里,这无疑是「人治」的温和表现。当然,如果提建议者不是省委书记而是一般人,西湖管理部门如果觉得合理也是可能采纳的。但反过来讲,即便觉得不合理,西湖管理部门敢拒绝省委书记的「建议」么?
    
    在我看来,习近平的「建议」就很值得商榷。西湖边设置长凳,主要是供游人休憩而并非供恋人谈爱,为什么要照顾恋人的隐私而牺牲更多游人的利益呢?恋人谈爱完全可以去其他更隐蔽的场所,而西湖则是一个公共场所。做出这样一个事关千万游人利益的决定,仅凭习近平的一个建议,说的过去吗?
    
    我不是在批评习近平,他当然是好意。但应该批评的是这样一种现象:领导人出于「好意」给出的建议或者批示,往往会被相关部门不假思索地照单全收,不折不扣地加以执行。一旦出问题了,也无人担责。
    
    60年前夺取政权成功的毛泽东革命浪漫主义再次发作,欲透过「三面红旗」(即总路线、大跃进和人民公社制度)等群众运动的方式,将中国的国民经济生活水平在短时期内超越英国和赶及美国。这种完全不按经济规律出牌的举动,居然无人反对。结果可想而知,「超英赶美」以失败告终,经济全面衰退,饿死数千万人。
    
    最高领导人是人不是神,亦有视野和知识局限,不可能事事精通。在现代社会,像朝鲜金家那样吹嘘自己是「天降伟人」、三岁就是神枪手之类的说法只能供人一笑了。
    
    回到腾格里沙漠污染的问题上,我们看到习近平的批示的确在起「作用」。但是没能引起习近平注意并批示的其他地方的问题,该怎么办呢?大概只能无解吧!
    
    因此,「人治」靠不住,还是应该「依法治国」。但问题又来了:向腾格里沙漠排放污水的确违反环境保护法,然而无人去查处。
    
    很明显,官员不作为,法律就落不了地。官员为何不作为?因为排污企业贡献GDP,因为从中可以捞取好处,更因为反对的民意奈何不了他们!在升迁取决于上级而与民意不相干的体制下,官员就可以漠视民意。
    
    可见,在一个非民选的社会里,如果执行者可以消极怠工,「依法治国」是很难实现的。就像中国宪法一样,挂在墙上,看上去很美,却始终不能落地生根。
    
    来源:东网

(此为打印板,原文网址:
http://news.boxun.com/news/gb/pubvp/2014/10/201410081046.shtml)


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