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湯耀國:物权法配套重心
(博讯2007年04月18日发表)

     湯耀國(瞭望新聞週刊記者 歐洲導報社轉自瞭望來稿海外首發)
    
     今年3月,十屆全國人大五次會議高票通過物權法,被認為是中國市場經濟改革、中國特色社會主義法律體系進程中的重要成果。在高票通過的同時,一些全國人大代表、法學專家建議,物權法的相關配套法規應儘快出臺。 (博讯 boxun.com)

     此前,全國人大常委會法工委有關負責人曾多次指出,物權法儘管是規範物權的基本法律,但並非物權法律體系的全部。在物權法通過之後,法工委有關負責人又指出,要貫徹實施好物權法,須抓緊制定或修改配套的法律法規。
     專家解釋,正如物權法將憲法有關原則和精神進一步具體化一樣,作為基本法律的物權法自身也需要制定或修改一系列的下位法即相關配套的法律法規的支持和豐富,將其較原則性的法律條文具體落實。
     此一配套進程已經開始。最高人民法院院長肖揚日前表示,物權法頒佈實施後,最高人民法院將適時制定相關司法解釋,為準確司法提供依據。
     全國人大法律委委員、中國人民大學法學院院長王利明教授、中國人民大學民商事法律科學研究中心主任楊立新教授對《瞭望》新聞週刊詳解了物權法如何配套實施的內容。
    
     ◆ 儘快制定國有資產管理和保護的法律
    
     物權法的亮點之一就是特別注意保護國有資產。在物權法審議和討論過程中,曾有人建議應先制訂國有資產保護法,再制訂物權法。王利明說,這個看法不能成立,因為物權法是基本法,它確立了物權的基本規則,比如物權的範圍、保護等,其中包括國有財產權的內容。所以,應先制訂作為基本法的物權法,然後再制訂具體保護各種不同類別物權的單行法律。
     從已經頒佈的物權法內容來看,王利明說,對保護國有資產的規定是比較充實的,比如確認了國家所有權的範圍,確認了國家所有權的專有原則,確認了國家所有權的保護方法,確認了國有財產和民有財產發生糾紛後確權的規則。
     王利明認為,儘管這些方面已經規定得比較完備,但還是不夠的,還需要儘快制訂國有資產管理和保護的相關法律法規,將物權法保護國有資產的規定具體落實。依據不同情形,具體追究企業相關主管人員的民事責任、行政責任和刑事責任。
    
     ◆ 儘快制定不動產的統一登記法
    
     不動產統一登記是物權法體系中典型的配套空間。物權法第十條明確規定,“國家對不動產實行統一登記制度”,同時又規定,統一登記的範圍、登記機構和登記辦法,由法律、行政法規規定。
     我國目前不動產登記體系是相當分散的,各個相關政府部門根據其職能不同,而分別行使其登記的職權。楊立新稱,不動產物權登記制度的不統一、不及時、不全面、不公開的問題,具有極大的危害性,不僅不能使國家掌握不動產物權的基本狀況,更重要的危害是不能使交易的當事人通過不動產登記簿而全面瞭解不動產物權的真實情況,不能夠掌握不動產物權上是否存在負擔等資訊,也給當事人辦理登記造成極大的不便,增加了交易成本。
     楊立新認為,必須儘快制定不動產登記法,確定統一的登記機構,規定統一的不動產登記程式、登記辦法、登記種類,以及不動產登記錯誤的賠償方法。只有用法律統一我國的不動產物權登記制度,才能夠保障我國的不動產物權的流轉秩序,切實保護好人民的物權。
     在王利明看來,建立統一登記制度可以分步驟進行,首先應促使不動產中房地的統一登記。現在房地統一登記已經在我國許多地區實行並且積累了好多經驗,下一步我們要做的是在全國範圍內將房地登記統一起來。其次,我們應將不動產其他部分的登記統一起來,最後將動產和不動產全部統一登記。
    
     ◆ 儘快修改或者制定有關土地徵收徵用的法律法規
    
     不久前重慶的“最牛釘子戶”事件被視為物權法頒佈後的一個標誌性事件,再次突出了長期存在的土地徵收徵用、“公共利益”界定問題。王利明和楊立新兩位專家都指出,應儘快修改或重新制定有關土地徵收徵用的法律法規。
     物權法第四十二條規定,為了公共利益的需要,依照法律規定的許可權和程式可以徵收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。徵收集體所有的土地,應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用,安排被征地農民的社會保障費用,保障被征地農民的生活,維護被征地農民的合法權益。徵收單位、個人的房屋及其他不動產,應當依法給予拆遷補償,維護被徵收人的合法權益;徵收個人住宅的,還應當保障被徵收人的居住條件。
     物權法還明確規定承包經營權是一種用益物權,在承包經營權被徵收徵用的情況下,農民作為用益物權所有人應該得到合理補償,這是保護農民利益的一項重要規定。
     不過,在集體土地所有權的行使等方面,現行土地管理法的一些規定與物權法並不完全一致,還有公共利益的界定、合理補償等,王利明表示,將來應在土地管理法、房地產管理法、防洪法等法律的修改和制訂中細化充實。
     楊立新則指出,物權法沒有進一步界定公共利益的範圍,沒有對徵收、徵用和拆遷作出具體規定,因此,制定一部新的不動產徵收徵用法,準確界定公共利益的界限,確立不動產徵收、徵用以及拆遷的許可權、程式、辦法,特別是要規定保障人民財產得到足夠填補的補償辦法,並且對於徵收土地承包經營權的農民,要給予合理補償,並且確實保障被征地農民的社會保障,保障被拆遷住宅的人的安居問題。
    
     ◆ 儘快修訂物業管理條例和制定建設用地使用權續期的法規
    
     物權法通過之後不久,廣州即有20多個社區的業委會聚首,擬推出《廣州市物業管理條例》的“業主版”,希望能夠部分解決20多年物業管理歷史上遇到的一些難題;同時,能在物權法留有空間的地方作一些探索與突破。
     物權法規定了關乎幾億城市居民安居的業主的建設用地使用權,規定業主享有住宅的專有權、共有權和共同管理權,對於車位、車庫、物業管理用房的權屬等,都作了明確的規定。
     楊立新稱,在現實中,業主與物業服務機構之間的衝突,從來就沒有中斷過。即使是國務院制定了物業管理條例對此進行規範,也沒有從根本上解決這個問題。物權法第八十二條作出原則性規定,“物業服務企業或者其他管理人根據業主的委託管理建築區劃內的建築物及其附屬設施,並接受業主的監督。”但是,物業管理條例與此並不完全一致,並且需要補充具體的規則。因此,在物權法實施之前,應當儘快依據物權法第八十二條規定的基本精神修訂物業管理條例,以適應城市房屋管理和保護業主的建築物區分所有權。
     今春“兩會”期間,還有全國人大代表提出制定社區物業業主組織法的議案,同樣旨在與物權法相關規定配套。
     在建設用地使用權續期方面,物權法在第一百四十九條對此作出自動續期的規定,令對於自己所有的房屋所有權的永久性與建設用地使用權的有限性的矛盾擔憂的城市居民,吃下了一顆定心丸。但是,建設用地使用權自動續期究竟要續多少年,自動續期後,是不是要交納使用費,自動續期之後房屋危舊拆建是否准許,這些問題都沒有作出具體規定。
     對此,楊立新建議,應當制定建設用地使用權的實施法規,明確解決這些問題,既保護人民的住宅權利,也能夠保障國家土地的應得收益,確保障城市居民安居樂業。
    
     ◆ 急需有關司法解釋
    
     楊立新認為,除了上述立法問題外,物權法還存在較多的具體規則不足,這些問題急需司法解釋進行補充。就物權法的具體適用的問題提出具體的規則,使物權法具有更大的可操作性,保證現實生活中的物權糾紛能夠及時得到解決。
     首先,物權法第五條明確規定了物權法定原則,確認“物權的種類和內容,由法律規定”,法律沒有規定的物權不認為是物權。這樣一來,存在的問題是,在現實生活中存在的那些物權,例如典權、居住權、所有權保留、優先權、讓與擔保等,是不是還應當認定為物權,就存在問題。如果否認它是物權,那麼人民的權利就得不到物權法的保護。如果確認它是物權,又與物權法定原則相衝突。
     以典權為例,即使是目前,在福建省的一些地區都存在,法院也都受理典權糾紛案件。“承認它還是不承認它,都有問題。”楊立新的意見是,應當實事求是,對於物權法沒有規定的物權,應當在司法實踐中確認它是物權,並且規定參照習慣法和司法實踐經驗確立解決的具體規則,保證民間存在的這類物權糾紛都有辦法得到解決。
     其次,物權法在規定具體物權的規則上,留下了很多的空間,沒有作出具體的規定,缺乏足夠的可操作性。
     例如,物權法第三章規定的物權保護請求權與民法通則第一百一十七條規定的物權保護請求權之間的關係應當如何處理、物權法第三章規定的物權請求權是否適用民法通則規定的訴訟時效的約束、所有權取得中如何適用添附規則、所有權的取得是否適用取得時效、建築物區分所有權的專有部分如何界定、業主大會是否具有實體的和程式的團體性、相鄰關係中的越界枝椏根系妨害相鄰方生活如何處理等,物權法都沒有作出具體規定,但在現實生活中,都普遍存在。沒有具體規則,法官處理這些糾紛,就沒有確定的規則,就會造成適用法律的不統一,使人民的物權保護無法得到確實的保障。
     楊立新說,對於上面所說的這兩個方面的問題,在立法上難以制定繁複、具體的法律,也不能在短期內修改物權法進行補充。因此,解決問題的最實際辦法,就是由最高人民法院根據司法實踐經驗,作出司法解釋,規定具體的適用物權法的規則,統一司法實踐做法,保護人民的物權。最高人民法院應當儘快組織專業人員進行研究,提出司法解釋草案,經過適當程式予以公佈實施。□ _(博讯自由发稿区发稿)

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