废止中国大陆时代军制 台湾“军团”将改“作战区”

台海两岸紧张局势升温之际，台湾国防部日前证实，将废止大陆时代军制将“军团”改称“作战区”，以此强化联合作战能力。

台湾媒体《联合报》披露，台湾国防部长邱国正近期下达军令，将陆军澎湖、花东指挥部、第六、八、十军团，改称第一至五作战区。自明年1月1日起，陆军各军团名称将正式废止。邱国正十日证实，正朝此方向规划；强调联合作战是国军推动重点，每个作战区都有三军，应让各区指挥官统筹三军兵力。

在野的国民党籍立委陈以信十日质询邱国正时指出，这样作战区的概念实际效用在哪？为什么能让“平战一体”更为顺畅？未来新制作战区指挥部如何编成？

台国防部长：作战区指挥官统合三军

邱国正说：“作战区的概念一语道破，就是发挥联合作战，至于往后的编组则正研议当中。作战区的概念基本上国军已行之有年，但要落实就从这一刻开始。2022年改成作战区以后，让每个作战区指挥官有概念，他就是一个‘联参的小总长’，以这种概念去推动他的工作，我想国防部一定要跳出来，努力让各军种能密切配合。”

邱国正提到，以往也曾有过如南部作战区，能否由海军陆战队将领出任指挥官的讨论，一定要有配套，不只为了其他军种占个缺，副指挥官也要进行军种协同考量。

中华民国国军目前有五大作战区，第一到五作战区分别为陆军澎湖防卫指挥部、陆军花东防卫指挥部、北台湾陆军六军团、南台湾陆军八军团、中台湾陆军十军团，离岛的金门、马祖也有防卫指挥部编制。军团、防卫指挥部指挥官同时身兼五大作战区指挥官，皆为陆军中将编制，平时多以军团或防卫指挥部做为主要衔称，当遭遇天灾从事救灾或发生战事时，则以作战区为主要衔称。

现行军团、防卫指挥部均以陆军为主，未来部分作战区是否会以海、空军为主？邱国正指出，目前尚未有定论。

执政党立委：废止军团制与政治无关

民进党籍立法委员王定宇指出，应对敌军不同，指挥系统应该就有不同调整。

王定宇说：“像澎防部它面临的攻击可能是以两栖登陆海空军为主，或者是花东指挥部它面对的攻击是从东部、西太平洋，所以它应该也是以海军、空军为主，甚至于是海军为主。过去我们在军团的时代，都是以陆军的将领担任军团的指挥官，等到战时再转变为作战区。既然要平战合一，在平时作战区的指挥官就应该考虑防御战场的特性。”

王定宇强调，因应不同作战区特性，不同军种指挥官该换就换，体质的调整比变更名称更重要。

有台媒解读，军团改为作战区后，国军将正式脱离迁台后所遗留最后一个自中国大陆沿用至今的军制。

对此，民进党籍立委赵天麟受访表示：“如果在平时叫军团，等到战时才叫作战区，军团名称还是以过去在中国大陆时的大陆性的概念，不切实际。改作战区完全没有政治意涵，没有意识形态，而是落实蔡总统平战合一的概念。”

台湾国防部智库“国防安全研究院国防战略与资源研究所”所长苏紫云接受自由亚洲电台采访也认为，改制与政治无关：“完全没有。你看各个部队还有留下所谓的秋海棠、部队番号也还存在，军团编制取消跟政治上的关联相距非常遥远。”

战略专家：去中心化能提高存活率

苏紫云认为，改名更符合现代国家军事指挥链上的需求，乐观其成。以往各军团司令直接指挥地面部队，包括各联兵旅、炮兵、化工兵群，海空部队则须透过另外协作机制申请支援。未来打破编制限制，由作战区指挥官统筹指挥调度该作战区地面部队、飞行部队、水面部队，发挥最大防卫系统。

苏紫云举例，各作战区战场需求不同，例如西部作战区可能以陆军将领为主，离岛、外岛、东部可能由海空将领担任；又如，台湾东部以海洋战场为主，若由海空军将领出任指挥就可结合反舰飞弹，将战机反舰能力发挥到最大效果。

苏紫云分析，军团改作战区能提高存活率：“各个作战区有完整指挥链，万一中心的指挥所失去联系的时候，各个作战区就可以发挥接替指挥，或独立作战的职能，有点像电脑网路安排。现在都讲究去中心化，变成一个行星状的网路，这样子的节点能让网路存活率提高到最大，军队也是一样。”

苏紫云提到，落实“平战一体”能整合后备动员能量，发生紧急情况时，各作战区指挥官可直接结合军事动员、后备旅、后备军人投入所需战场，大大缩短时间。例如，以色列军队若遭突袭，最快十五小时可把后备部队投入战场。

苏紫云还说，国防部研议成立的防卫动员署，包括物力、财力、卫生等行政动员，未来的区划也会以作战区为任务方向。

自由亚洲电台记者夏小华 台北报道 责编 许书婷、何平  网编：瑞哲

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