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星期六, 12月 18, 2021
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美中台二轨对话澄清意图,报告称北京与台北急需权威沟通管道

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美国智库一份关于台海两岸关系二轨对话新发布的报告说,台海两岸关系过去一年来持续恶化,现状正在加速腐蚀,北京和台北没有对话导致许多声明和信号被错误解读,在缺乏官方对话的情况下,双方有迫切需要寻找更多权威的非正式沟通管道。

资料照片:美国海军公布的照片显示“基德”号阿利·伯克级导弹驱逐舰在当地时间2021年8月27日例行穿越台湾海峡的国际水域。

美国智库一份关于台海两岸关系二轨对话新发布的报告说,台海两岸关系过去一年来持续恶化,现状正在加速腐蚀,北京和台北没有对话导致许多声明和信号被错误解读,在缺乏官方对话的情况下,双方有迫切需要寻找更多权威的非正式沟通管道。

长期致力于美、中、台三方二轨对话的美国外交政策全国委员会(NCAFP)星期五(12月17日)发布了一年来台湾、中国大陆及美国学者在该智库组织的视频讨论中对台海情势及两岸关系的看法做出的结论。最近一次对话是11月有关台海现状以及与会者如何看待台海军事化的问题。

二轨(Track II)对话是指有由政府官员及学者参与的对话。

台海现状快速腐蚀中

由前美国国务院东亚副助卿董云裳(Susan Thornton)撰写的报告说,台湾、中国大陆和美国学者认为,“台海现状正在加速腐蚀,三方发出的许多信号被错误解读,非常急迫的是三个首都的官员清楚并经常地确认已宣示的政策,停止在这方面犹豫不决,尤其是新冠疫情已进一步限制了明确和频繁沟通。”

与会人士一致表达了对台海议题日益军事化及各方意图的担忧。中国学者说,北京试图向国内确认,它仍然在台湾议题上占上风,能够保持耐心并为“任何可能情况”做准备,但那对台北来说却是一种胁迫性的恫吓做法,也促使美国强化威慑能力。

台湾和美国与会者说,他们的政府在谋求保持现状,没有改变任何政策;但北京观察人士却认为美台的做法是在悄悄试图打破过去的承诺,对于他们是否遵守现状并不信任。中国与会人士预料,北京将持续对美台那些作为做出反应,这也加深了误读和不信任的循环。

三方皆须确认维持现状承诺

报告说,综合各方看法得到的结论是,目前没有任何现状的改变能有利于任一方,但三方却正在挑战现状的框架;由于台海一方增加威慑会引起另一方相应也增加威慑,各方都有必要做出清楚和持续维持现状的再保证;华盛顿、台北和北京的领导人有责任清楚阐明过去40年来长期与成功安排的政策,同时以明确的文字和行动表明这些政策并没有改变;这些安排有赖于模糊,这个模糊必须透过外交方式加以保留。

与会学者也认为,中国大陆、美国及其盟友在台湾周边的军事活动及武力展示频率应该减少,也有必要通过权威的私下沟通来解决军事信号的不良沟通循环;三方领导人公开发出的信息应该以确保台海紧张得以管控为重点。最后一点是,在缺少官方对话的情况下,所有人都应该做最大的努力来寻找更多非官方沟通管道及人民之间的交流。

报告说,在最近几次讨论中明显可以看出,各方发出的声明和信号被错误解读,三方对于其他方是否、如何及为何挑战现状有各种不同看法,而且台海局势正在被军事化和恶化,没有改善的前景。

错误解读信号

报告写道:“美国和台湾与会者坚称‘台海现状’仍然存在,尽管受到中华人民共和国的挑战,但中国大陆与会者则认为,现状持续受到美国和台湾的严重破坏。”

台湾学者指认了三个中国正在改变台海现状的领域:军事侵扰和释放威胁信号的增加(今年700次对比去年380次)、不同形式的经济施压(例如最近禁止莲雾及释迦输入)以及对一些被视为支持台独的台湾官员(及其金主)的制裁。

中国与会者则认为,蔡英文2016年拒绝承认“92共识”是对台海现状最严重的冲击,最近台湾官员支持台独的言论以及蔡英文10月关于中华人民共和国及中华民国互不隶属的讲话,更被他们认为是在推进“两国论”和追求国际承认。

中国学者也列举了华盛顿改变台海现状的作为,其中有许多从特朗普政府开始,但拜登政府也延续的做法,例如售台攻击性武器、在台湾附近的军事操作以及升级官方接触的级别。

不提三公报引质疑

此外,他们还指出一些拜登政府涉及台湾的新举措,包括最近对于联合国2758决议及北京在联合国代表权的质疑、透露美军在台湾训练台湾军事人员的消息、国会正在进行中的许多要求改变对台政策的法案、拜登政府官员明显地不提构成美中关系正常化基础的三个联合公报。

“拜登的官员习惯性地在提到对台政策时只提《台湾关系法》,那并不包括美国的‘一个中国’概念,只是一个单方面的国内法,不是一个国际协定,”中方人士这么说。此外,他们也谈论了美国国会代表团使用军机访问台湾的事,认为虽然以往也有国会代表团搭乘军机访问台湾,但并没有像最近在新闻上如此强调。

中国学者认为,应妥善考虑中方对台海现状的想法。他们说,因为特朗普政策的不可预测性,例如2016年接听蔡英文的祝贺电话,北京认为它必须对任何可能发生的情况做好准备,也因此预测的是最糟状况,因此目前的局势依然紧张,北京也持续在防范突发变化。

台海现状核心未变

报告说,一名美国与会人士提到,台海现状的核心——北京遵守和平统一、台湾不宣布法理独立,以及美国的“一个中国”政策——依然没变,问题在于目前的一些作为是否能防止这些政策的改变,从而制造出一个“自我实现”的情景,让其中一方相信这种改变即将发生。“在这种充满猜疑的环境下,错误解读可能导致急剧的政策误判。”

与会人士也对最近三边领导人讲话的意图做出澄清,例如美方人士对习近平在拜习会中警告华盛顿不要“玩火”的发言。中方与会者说,这是由于中国越来越认为美国将台湾视为一个与中国竞争的战略资产;中方则提到拜登总统、他的政府及国会议员关于美国“战略模糊”政策是否改变的说法。美方人士说,他们的理解是华盛顿没有意图要改变政策。

对于中国在台海两岸关系发出的信息,一名中国与会者提到三个重要声明,包括习近平在中共建党百年、辛亥革命110周年及中共六中全会的三个讲话都传达了三个主题:时间和势头在中国这一边;中国对台湾的政策目标仍然是和平统一;中国必须对意外的事态发展和外国干预的最糟情况做好准备。

虽然在中国有越来越多人怀疑没有军事行动是否能达到统一的目标,但中国学者说,中国政府仍然会继续强调和平统一的优先政策,因为北京视台湾“为一个政治问题而不是军事问题”,但蔡英文却在发出相反信息,公开宣布美国部队在台湾训练台湾军队。他们认为这么做“破坏了中国政府关于和平统一声明的可信度”,如果美军公然在训练台湾部队,那么中国政府任何被认为会遵守和平统一的承诺也会随之抵销。

北京与台湾急需沟通管道

多位与会人士对台海议题军事化的显著升高感到忧心,尤其是媒体关于台海冲突可能立即发生的谈论。台湾学者说,台湾人民看到战斗机和轰炸机在台湾周边活动自然会感觉是在受恫吓,他们抱怨这种行为对台湾空军和飞行员造成的负担,中方人士承认解放军在台湾周边有更多活动,但认为这与美军的活动和对中国的抵近侦察相比却是微不足道。

报告说,虽然与会者都认为二轨对话是有助于澄清信号和意图的必要机制,但需要建立更多权威沟通管道,尤其是常态性的学术和其他交流受到疫情的旅游限制,“重建台北和北京之间权威的,即便是非正式的沟通管道,将可以减少误判的可能性。”

参与美国外交政策全国委员会11月台海两岸二轨对话的学者包括该智库亚太安全论坛项目主任董云裳、前美国在台协会主席薄瑞光(Raymond Burghardt)、布鲁金斯学会东亚政策研究中心资深研究员何瑞恩(Ryan Hass)、德国马歇尔基金会亚洲项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)、美国国会研究处亚洲事务研究员李淑珊(Susan Lawrence)台美关系研究中心及国民党立法委员陈以信、愿景基金会会长赖怡忠、东吴大学政治系教授及民进党立委罗致政、台湾政治大学国际事务学院教授黄奎博、北京大学国际关系学院院长贾庆国、厦门大学台湾研究所主任李鹏、复旦大学台湾研究中心主任信强等人。

转载自 美国之音中文网

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