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星期五, 12月 17, 2021
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布林肯访东南亚:提供中国之外的选择

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美国国务卿布林肯首次东南亚之旅12月16日结束。专家认为美国已将战略重心移至亚太地区,新经济框架有助于疫后复苏,提供东盟更多选择。美国国务卿布林肯12月13日起展开首次的东南亚访问之旅,本来预计4天内接连造访印度尼西亚、马来西亚及泰国,因访团成员确诊,并未进行泰国行程即返美。

美国国务卿布林肯(右二)12月13日在雅加达总统府与印度尼西亚总统佐科威(左一)举行会谈。(美联社)

美国国务卿布林肯首次东南亚之旅12月16日结束。专家认为美国已将战略重心移至亚太地区,新经济框架有助于疫后复苏,提供东盟更多选择。

首站印度尼西亚:地缘与影响力

美国国务卿布林肯12月13日起展开首次的东南亚访问之旅,本来预计4天内接连造访印度尼西亚、马来西亚及泰国,因访团成员有人确诊,并未进行泰国行程即返美。

布林肯12月13日抵达印度尼西亚雅加达,会晤印度尼西亚总统佐科威(Joko Widodo),并于12月14日发表有关美国印太策略的演说。

新加坡南洋理工大学教授古贺庆(Kei Koga)表示,布林肯选择印度尼西亚为其东南亚之行的第一站,首先是因为今年7、8月美国防长奥斯汀与副总统贺锦丽各自出访东南亚时都跳过印度尼西亚。除此之外,更是因为印度尼西亚的地理位置,以及印度尼西亚在东盟中的影响力。

他说:“印度尼西亚是东南亚最大的国家,经济能力也相当优异,当然是美国在东南亚外交的重要据点。再者,印度尼西亚位于太平洋与印度洋之间,在地理上对于美国的印太战略有举足轻重的重要性,是美国对抗中国迅速崛起的地缘政治上必须重点经营的枢纽。”

淡江大学荣誉教授戴万钦

美中关系专家,淡江大学荣誉教授戴万钦在接受美国之音的采访时指出,印度尼西亚在总人口数、民主价值观上都是美国在东南亚最重要的合作对象。 他说:“以全世界来说,印度尼西亚都算是一个大国。尤其是以民主国家来说,印度尼西亚的总人口数有27500万人,是世界第三大的民主国家。同时印度尼西亚也是人口最多的回教国家,回教徒的人口高于印度与巴基斯坦,可称为东盟最重要的国家。印度尼西亚在二战之后独立,经过许多时代,从30多年的强人统治转型为民主国家,对于民主世界是一个相当大的资产。”

戴万钦指出,现任印度尼西亚总统非常重视经济发展,很多美国可以提供的经济援助中国并不能提供。所以美国将印度尼西亚作为第一站,当作评估美国提供东南亚经济援助的参考指标。

以新经济框架取代中国影响力

布林肯称此次东南亚访问将寻求实现拜登总统的目标,与东盟10国增进交流,同时讨论拜登对印太地区经济框架的愿景。

马来西亚国际关系学者郭艾薇

马来西亚国际关系学者郭艾薇(Ivy Kwek)表示,关于拜登的印太经济框架,目前相关信息不多,但显然将侧重于贸易便利化、数字经济和技术、弹性供应链、零碳排、基础设施、劳工标准等项目,是美国对于亚太地区经济安全的回应。

她对美国之音说:“我认为,这一个经济框架是美国对东南亚地区普遍批评的回应。之前有许多意见认为美国的印太框架过度关注安全保障,对于中国日益增长的经济影响力没有什么明显的作为。现在这个经济框架如果实施得当,将为东南亚提供更多选择,符合拜登‘重建美好方案’的倡议,帮助东南亚在经过疫情后实现可持续的经济复苏。”

新加坡南洋理工大学教授古贺庆说:“东南亚国家与中国的经济联系,特别是在贸易方面,已经变得异常牢固,东南亚对于中国经济的依赖日益增长,中国也利用经济压力来加强其在东南亚地区的政治影响力。不过中国经济并非开放型经济,时常发生无法在贸易上公平竞争的情况。所以美国的目标似乎是尽可能提出可以对抗中国影响力的替代方案,并强调自由贸易和市场经济等基本经济原则。”

不结盟无损于军事合作

新加坡南洋理工大学教授古贺庆

古贺庆认为,布林肯此行象征美国准备扩大与东南亚国家的合作,包括安全保障方面。

他说:“美国正在努力维护与菲律宾和泰国的军事合作,同时与新加坡、马来西亚等国进行联合军事演习来开展防务合作。此外,美国在以东盟国防部长会议(ADMM-Plus)继续发展国防外交的同时,美国的海军和海警也加强对菲律宾、越南、印度尼西亚、马来西亚等东南亚国家的海域觉知(Maritime Domain Awareness, MDA)能力。”

淡江大学荣誉教授戴万钦表示,过去美国与东盟在安全上已经有过合作,美国使用过新加坡的军事基地,泰国也曾与美国进行军演,越战时有美军驻泰国基地等,不过东盟国家依然坚持不结盟原则。

他说:“即使不结盟,东盟国家依然有自己的平衡方式,特别是在价值观上面,民主制度的国家更有潜力与条件与美国发展更好的关系。美国过去在亚太地区安全方面就有预先布署武器装备的构想,以租约方式在亚太地区内挑选几个地方先放置军事装备,一旦发生紧急状况等冲突,美国的军队到达即可使用。”

马来西亚国际关系学者郭艾薇表示,美国与东南亚有着强大的实质防务合作。

她说:“美国与泰国共同主办一年一度的黄金眼镜蛇演习,马来西亚、新加坡和印度尼西亚也参加了。美国还与马来西亚武装部队的每个分部定期举行双边演习。马来西亚也是美国海事安全倡议的受益者,根据该倡议,马来西亚将接收12台舰载小型无人机(ScanEagle)。”

郭艾薇指出,未来美国将在网络方面,以及海域的情报、监视、目标获取和侦察 (ISTAR) 能力等加强与东南亚国家的合作,以维护亚太地区的和平与稳定。

马来西亚合作目标明确

布林肯12月14日及15日至马来西亚进行访问,拜会马国首相依斯迈沙比里(Ismail Sabri)及外交部长赛富丁(Saifuddin Abdullah)。

赛富丁在联合新闻发布会上表示,马美两国针对涉及共同利益的双边、区域和国际课题进行了富有成效的讨论。马美两国将加强在贸易与投资、数字经济、网络安全、国防、公共卫生和民间交流合作。

淡江大学荣誉教授戴万钦表示,美国在马来西亚方面目标明确。他说:“美日很早就把许多工业产品的生产基地转移到马来西亚,因此马来西亚的工业生产条件一直在越南之上。现在马来西亚以其工业生产条件、民主政治、经济灵活性,足以与美国在经济上有更高层次的合作。美国商务部长11月才刚刚去马来西亚访问,洽谈半导体方面的合作。马来西亚的半导体封装业在国际上堪称技术优秀,因此美国与马来西亚有明确在半导体上提高合作的可能性。”

马来西亚国际关系学者郭艾薇说:“美国与马来西亚在许多方面都拥有长期互相信赖的合作关系,美国是马来西亚主要的投资与贸易伙伴,特别是从2014年开始双边关系又提升到更全方位配合的层面。马来西亚也与其他东盟国家一样不明确在中美之间选边站,如果美国在东南亚投注更多心力,将提供马来西亚在内的东盟国家在中国之外的更多选择。”

中国将加强巩固关系

关于中国对于布林肯的东南亚之行可能会有的反应,郭艾薇认为中国不会有特别的动作,但将加强中国在东南亚推行的项目。

她说:“中国将继续推动一带一路倡议的执行,特别是因为之前疫情紧迫而进展受阻的基础设施项目。此外,中国也在数字丝绸之路和健康丝绸之路下日益深化与东南亚国家的合作,我想会更加积极地进行。”

淡江大学荣誉教授戴万钦认为,中国一定会有自己巩固关系的回应。在美国防长奥斯汀、副总统贺锦丽访问东南亚之后,中国外交部长王毅也迅速出访东南亚,可见其重视程度。

他说:“中国不会放弃其对东南亚的影响力,包括在泰国设立孔子学院,在马来西亚也有许多进行中的合作项目。这是与美国相抗衡的方式,也就是当美国加强在东南亚的经营时,中国也会跟进加强。王毅自己很积极,他也有几位外交部的副部长轮流到亚太地区深化关系。因此我认为在布林肯的东南亚之行后,中国一定会有所回应。”

新加坡南洋理工大学教授古贺庆表示,布林肯在印度尼西亚的演说对中国态度强硬,中国应该会有所反应,例如再度指责美国干预亚太区域秩序等,而且很有可能设法离间东南亚与美国之间的信赖关系。

他说:“阿富汗、乌克兰等国的未来局势相当不稳定,如果发生美国必须再介入的状况,美国就得把资源分散,在亚太的资源就会相对减少。所以我认为中国将继续强调其与东南亚的历史联系,并战略性地指出美国对东南亚的承诺会因为资源分配等有所变化,强调美国在必要时后将放弃东南亚的可能性。”

转载自 美国之音中文网

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