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星期四, 11月 18, 2021
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沙利文:拜习会意在为美中长期竞争加装“护栏”

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美国国家安全顾问沙利文星期二(11月16日)表示,美国总统拜登与中国国家主席习近平举行线上会晤目的是为美中两国进行有效和健康的竞争设定条件,为双方竞争设立“常识性护栏”以确保竞争不会滑向冲突。

美国总统拜登在白宫罗斯福厅与中国国家主席习近平进行线上会晤。(2021年11月15日)

美国国家安全顾问沙利文星期二(11月16日)表示,美国总统拜登与中国国家主席习近平举行线上会晤目的是为美中两国进行有效和健康的竞争设定条件,为双方竞争设立“常识性护栏”以确保竞争不会滑向冲突。

线上 “拜习会”达成了什么?

策划了此次美中元首线上会晤的沙利文星期二在与华盛顿智库布鲁金斯学会(The Brookings Institution)主席约翰·艾伦(John Allen)的对谈中表示,拜登总统在与习近平线上会晤达到的一个重要共识是美中双方需要通过最高领导人经常性和定期的沟通来为美中关系指引方向,同时为下级布置具体任务。

他说:“习近平主席和拜登总统昨晚在多个场合强调的是,(美中)关系需要以持续和定期的领导人之间的互动为指导。而且,这种领导人之间的互动要导致向双方的高层和有权力的对话者发出一系列任务,要求他们就切实的、可触及的问题逐一进行对话,而不是为了对话而对话,看看我们在哪里可以取得进展,在哪里无法取得进展,从而确保我们减少摩擦和冲突的可能性。”

中国副外长谢锋星期二对媒体表示,“视频会晤是在关键时刻两国元首对中美关系的又一次把舵引航,对中美关系未来发展意义重大,影响深远。”谢锋是中方参加此次视频会晤的成员之一。

据中国官方的新华社报道,习近平在会谈中对拜登说,“我们要把稳舵,使中美两艘巨轮迎着风浪共同前行,不偏航、不失速,更不能相撞。”

这是拜登就任总统10个月来首次与习近平举行“面对面”的交流。在此之前,美中之间的几次高级别会谈都是火药味十足且无果而终,直到9月份拜登与习近平第二次通电话双边关系才有所缓和。

美国外交关系协会(Council on Foreign Relations)研究员大卫·萨克斯(David Sacks)认为,此次会谈将有助于华盛顿与北京之间打开各层级的工作渠道,推动双方解决具体问题。

“尽管美中高级别国家安全官员在安克雷奇举行了会议,美国副国务卿和与她对等的中国官员在中国(天津)举行了会谈,但基本上拜登政府的评估是,中方无法在习近平以下的层级做任何事情,”他说,“我认为拜登政府的目的是让习近平有机会,同意在低于他的层级举行进一步会谈,以推动关系,讨论一些具体议题。所以我认为这就是美国所希望的。”

白宫国家安全顾问杰克-沙利文在华盛顿白宫举行的每日简报会上发言。(2021年10月26日)

沙利文表示,他预期未来美中之间在各个层级上的接触会加强。“你会看到(美中)在多个层面上加强接触,以确保在这种竞争周围有护栏,使其不会偏离到冲突中。”他说。

专家:会谈无突破但有助缓和紧张

正如美中关系观察家此前广泛预期的,拜-习会晤的备受关注的美国总统拜登与中国国家主席习近平的线上会晤未能在双边关系中的任何热点问题上取得突破,尽管会谈的氛围比美中双方今年3月在阿拉斯加以及7月份在天津的会晤要缓和得多。

曾在奥巴马政府的国家安全委员会负责中国事务的何瑞恩(Ryan Hass)认为,拜习线上会晤的最大成果是缓和美中之间的紧张关系,并有助于恢复华盛顿与北京之间的官方沟通管道。何瑞恩目前是布鲁金斯学会外交政策高级研究员。

他说:“我认为,双方似乎都认识到,紧张升级失控对双方都没有好处。因此,我的感觉是,两位领导人试图利用昨晚的会谈给美中关系中释放一些压力,使其更稳定一些。”

但布鲁金斯学会桑顿中国中心主任李成认为,考虑到美中关系的现状,拜登与习近平能够举行一场“面对面”的会晤本身就是一个积极的信号。

他说:“我相信这次会议是成功的,是双方在非常困难的情况下取得的值得称赞的成功,正如我们所知,美中关系在过去两三年里以超出预期的速度和范围恶化。”

然而并没有迹象显示,拜登与习近平的线上会晤使美中两国在彼此关切的任何领域中做出了让步。

华盛顿知名美中关系问题专家、德国马歇尔基金会(German Marshall Fund)亚洲项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)对美国之音表示,双方原本就没有对此次峰会设置很高的期待值。她说:“两位领导人都希望两国关系中的争议越来越少,并希望在两国利益交会的一些领域努力合作。所以(峰会)显然没有取得突破,但我想没有人真正预期会有突破。”

外交关系协会(Council on Foreign Relations)研究员大卫·萨克斯(David Sacks)表示,拜-习峰会不会显著改善美中关系。他对美国之音说:“我不认为两国关系会‘重置’,这不会是美中关系重启新时代的开端。我认为,我们会看到两国关系延续峰会前的情况,对台湾问题有重大分歧,美国反对中国的人权作为,对中国经济政策的不满,对中国在全球日益增长的影响力,以及许多情况下的负面影响的担忧。所以我不认为,我们会看到任何一方的政策发生根本上的改变。我认为峰会更多的是试图找到避免灾难的方法,而不是试图显著地改善双边关系。”

何谓“护栏”,美中有分歧

拜登总统在他的开场发言中强调,美中关系需要一些常识性的“护栏”,防止“竞争”转为“冲突”。他说:“这些都不是对我们每一个国家的恩惠,——也不是我们为彼此做的事情,这只是负责任的世界领导力,而且你是一位世界主要领导人,美国也是如此。”

从中国官媒的报道和中国官方的反馈来看,北京对于给美中关系设置“护栏”的提议似乎并不积极。参加此次线上峰会的中国外交部副部长谢锋在接受媒体采访时说,“无论是建立竞争的规则还是安装关系的‘护栏’,都应该平等协商,由双方共同商定,双方共同遵守,而不是一方对另一方提条件、提要求。”

2019年10月1日,在北京举行的中国国庆阅兵式上,装载DF-41弹道导弹的军车试过天安门广场。中国扩大其核力量的速度远远超过美国官员的预测。(资料照片)

德国马歇尔基金会的葛来仪表示,华盛顿与北京如何找到双方都认可的护栏的定义将是一个挑战。她说:“中国倾向于将美国控制军事竞争的任何努力视为使美国在该地区的军事存在合法化,而中国并不急于提供这种合法性。因此,问题是我们是否能找到办法建立双方都认为符合双方利益的护栏。我们可以从双方都同意不希望发生冲突这一事实出发。”

美国国家安全顾问沙利文表示,拜登与习近平同意,美中将寻求开始推进关于“战略稳定”的讨论,这似乎是暗指美国对中国的核和导弹建设的担忧。美国五角大楼不久前向国会提交的年度中国军力报告称,中国正在快速扩充战略核武库的建设,到2030年拥有的核弹头可达到1000枚。报告警告说,随着中国陆基和海基核能力的提告,中国可能已经具备了海陆空“三位一体”的战略核打击能力。

他说:“拜登总统确实向习主席提出,需要……进行一套战略稳定的对话,这需要由双方领导人指导,并由跨越安全、技术和外交的高级授权团队领导。我和两位领导人同意,我们将寻求开始推进关于战略稳定的讨论。”

转载自 美国之音中文网

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