台湾开拓与欧洲交往新时代 欧盟已调整两岸政策？

上个世纪九十年代，当时台湾的行政院长连战多次访问欧洲，之后碍于中国的威逼封杀，欧盟立下不成文规定：欧盟国家不与台湾外交部长和国防部长接触。然而，到了2021年，欧盟两位主席联合表示，支持立陶宛与台湾互设代表处，强调成员国有权与台湾深化关系，以及不能接受中国对欧盟成员国威胁、施压，欧盟将采取反击。有欧盟的力挺，成员国已经不再惧怕中国的威胁而主动与台湾交往，连欧洲议会都首次有官方代表团访问台湾。欧盟对中国和台湾的政策为什么会发生转变?

台湾外交部长吴钊燮10月下旬出访捷克、斯洛伐克和波兰等国，直至访问一向顾及北京立场的欧盟总部布鲁塞尔，尽管中国外交部发言人气急败坏的用“窜访”蔑称台湾官员访欧，但欧盟发言人不避讳“知道吴钊燮正在访问布鲁塞尔”，台湾罕见地大举拓展对欧关系被视为“重大转变”，也是“令人惊讶且极具象征意义”的一步，证实吴钊燮的宣布，“台湾跟欧洲交往的新时代已经到来了。”

欧盟对中国和台湾的政策为什么会发生转变? 2019年3月，欧盟承认中国合作伙伴的同时，首次称中国是系统性竞争对手，但是到了2021年，欧盟认为中国是一个谈判伙伴、经济竞争者和系统性对手。法国外交与战略中心(CEDS)研究员达亚拉认为，部分欧盟成员国因疫情对中国产生更多的不信任促成了欧盟的转变，而欧盟因新疆维吾尔族人权问题制裁中国，中国祭出报复性的反制裁，则使得欧中关系降到冰点。

他表示，一直以来欧洲对中国采取双重态度，一是欧洲领导人，尤其是马克龙和默克尔，经常重申：“中国是重要的贸易伙伴”，不过，疫情爆发后，欧盟内部认识到必须加强自我保护，并减少对第三方的依赖。二是与中国具侵略性的行为有关，不仅与构成欧洲基本价值的人权背道而驰，而且与中国在亚洲和太平洋的地缘政治侵略有关。

他说，“ 最近两三年，尤其中国在疫情期间的表现说明，中国想要取代美国领导地位，并代表着极权模式社会的系统性战略竞争对手，间接拉近了欧盟与台湾的关系，加上北京对维吾尔人甚至台湾的行动变得越来越具有威胁性，对香港的残暴也唤醒了欧洲记忆，它不能承认对代表现代西方工业主要利益的小岛的威胁，压倒骆驼的最后一根稻草则是，中国对欧盟祭出报复性的反制裁，可以说，正是中国的侵略性，才让欧洲增加与台湾的合作。 ”

虽然中东欧国家的行动逐渐改变欧盟对台湾的看法，立陶宛对台湾的态度正在影响欧台关系，但因欧洲各国仍普遍认为美国是影响台湾外交政策的根本因素，所以，达亚拉以为，事实上，是自拜登总统上任以来，欧洲对华政策发生了变化。这是双重发展，因为一开始欧洲认为拜登总统会彻底改变特朗普的对抗政策。

与此同时，中国本身也在寻求抵抗。中国从未承认自己会像一个粗鄙的第三世界国家一样受到西方的制裁，自认已经成为一个“大国”，但中国的行为不像一个大国应有的风范，它遭受的制裁多是与人权相关的，这是它不能接受与承认的，因此它对每一次制裁都做出残酷的反应。

法国巴黎政治学院（Sciences Po）教授博达安（Antoine Bondaz）则指出欧盟对台湾政策改变的背景，他说，2020年以来，欧洲开始意识到台湾的重要性，台湾也意识到欧洲的重要性。无论是在抗击 COVID-19 大流行、维持其增长模式、促进民主价值观或投资新兴技术方面，台湾都越来越多地正吸引著世界的更多关注，并将其视为一个范例。欧美媒体对台湾的报导也前所未有。

除了媒体报导之外，确定欧洲与台湾关系的三个潜在趋势也很重要。博达安指出，“ 首先，欧盟成员国与台湾加强合作，间接让欧盟意识到有必要采取共同措施应对来自中国的压力，尤其是经济压力。 ”因此，在布鲁塞尔关于制定反胁迫文书 (ACI) 的谈判不仅必须关注美国通过治外法权形式进行的胁迫，还必须关注中国的胁迫，就像今天胁迫立陶宛的例子。

博达安认为，欧洲议会也扮演了重要角色，欧洲议会今年以来已通过十多项友台决议，虽然都没有法律约束力，但也反应出欧洲民意所向，对北京也构成压力。“ 议会工作以及议会外交不仅在制定政治议程方面发挥了关键作用，而且在提高对这种合作重要性的认识方面也发挥了关键作用。 ”7位欧洲议会议员的代表团访台就极具象征意义，尤其是一个与外国干涉民主进程有关的特别委员会代表团，因为台湾也是被干涉的对象。

博达安还强调，“ 欧洲人在交流中实际上正在摆脱对台湾的隐形战略，转而承担他们在该地区的利益，特别是在制定欧盟印太合作战略的框架内。 ”因此，他们提醒维持台湾海峡稳定的重要性，正如欧盟和美国在 2021 年 6 月的声明中所强调的那样。他以为，“ 事实上，想要改变现状的不是欧洲人，而是中国，不是台湾威胁中国人，而是中国威胁台湾人。 ”

“ 欧洲能走多远，谨慎的欧盟不会对一个中国政策做出任何改变，但成员国已经不再惧怕中国的威胁而主动与台湾交往，而且还激励欧盟一齐对中国的威胁发声。 ”达亚拉以为，欧洲议会首次官方代表团访台的象征意义就是打破某种形式的禁忌，各方的政治势力都已了解到与台湾合作对欧洲而言的重要性，并达成共识。

尽管这种认识和深化合作是受欢迎的，但重要的是欧洲人要走得更远，加强对他们在防止台海冲突中可以发挥作用的共同反思。博达安就主张，欧洲各国政府和欧盟应采取明显可信的战略，说服中国任何以武力单方面改变现状的做法不仅有风险，最重要的是成本太高。

自由亚洲电台记者蔡凌巴黎报道   责编：嘉远   网编：洪伟

转载自 自由亚洲电台