拜登推出“重建更美好世界”倡议，抗衡中国“一带一路”

美国总统乔·拜登(Joe Biden)利用第26届联合国气候变化大会(COP26)的间歇推动他建设更为绿色、更具合作性的全球基础设施倡议。他说，这项倡议将设定一条“可持续的道路，在2050年之前实现净零排放”，并提供一个有别于中国庞大的“一带一路”倡议的另外选项。拜登已于星期三(11月3日)从欧洲返回华盛顿。

拜登在苏格兰格拉斯哥举行的一次圆桌会议上说：“重建更美好倡议(Build Back Better Initiative)、大不列颠的清洁绿色倡议(Clean Green Initiative)、全球门户(Global Gateway)和清洁绿色(Clean Green)倡议都是七国集团伙伴之间的联合努力的一部分，要带来高质量的、可持续的基础设施。”

拜登和100多名世界领袖签署了帮助把地球暖化控制在1.5摄氏度以下的气候协议。

拜登在6月的七国集团峰会期间发起了他的“重建更美好世界”(B3W)，目标是建立“一个由价值观驱动的、高标准的和透明的基础设施伙伴关系”，帮助为发展中国家的项目融资。

这明显是北京数万亿美元的“一带一路”(BRI)倡议的替代选项。中国的那项国际发展项目为亚洲、非洲和拉美的基础设施项目提供了资金，还打入了欧洲。

拜登说：“各国有基础设施发展的迫切需求——这种基础设施，在你动工的时候，从铁锨破土的那一刻，就把抗击气候变化当作优先事项，并启动绿色经济增长。”

美国的这项倡议的前哨工作已经开始了。本星期，由美国副国家安全顾问达利普·辛格(Daleep Singh)率领的美国官员在加纳和塞内加尔访问，探寻基础设施项目。在这次“倾听”之旅之前，美国官员今年9月对拉美进行了类似的访问，辛格率领一支跨机构代表团走访了哥伦比亚、厄瓜多尔和巴拿马。美国还计划对不同地区展开几次访问。

白宫在一项声明中说：“总统对B3W的愿景是同与我们有共同民主价值观的伙伴共事，以透明、可持续、遵守高标准并尽可能催化私营领域的方式，资助和开发基础设施。”

但是这项成本高昂的国际努力有可能在国内遇到困难。拜登在国内的“重建更美好”(Build Back Better)倡议在他的民主党内部遇到了阻力。他提出的方案最近几个星期被严重缩水。

不过，拜登政府坚持说，美国公众希望得到数万亿美元基础设施与社会支出方案所带来的服务，是国会阻碍着议案的通过。

“他们希望把事情做成，”拜登说。“正因为如此，我在继续非常努力地推动民主党继续前行，通过我的基础设施议案和我的‘重建更美好’议案。”

细节不多

美国计划在明年初举办一次正式启动B3W的活动，这将包括一些初始项目的细节，这些初始项目的目的在于缩小发展中国家在2035年之前所需的4万亿美元的资金缺口。然而，B3W倡议能否脱颖而出，成为中国庞大的BRI倡议的可行替代，目前还不清楚。

“我们不是很了解美国将在这方面投入多少资金，也不是很了解其他国家的合作意愿程度，”美国企业研究所的高级研究员扎克·库珀(Zack Cooper)说。“我们也不知道时间线的细节。”

一位白宫官员承认，这项方案还有很多路要走。

这位官员对美国之音说：“我们才刚刚开始，而BRI已经存在了很多、很多年了。”

在美国官员开始他们的B3W之旅之际，各国将寻求美国的B3W倡议是比中国的BRI倡议更为健全的选项的证据。中国的BRI倡议因为负面的环境和社会影响、缺乏透明以及腐败问题而受到诟病，还被批评让世界各地的政府债台高筑。

可以清楚看到的是，一些国家有兴趣看到在中国之外他们还有别的选项。就在格拉斯哥的气候峰会期间，主要产煤国南非与美国、欧盟和其他欧洲国家签署了85亿美元的协议，将安装更为清洁的替代能源设施，并为那些受到煤炭减产冲击的工人提供帮助。

不过，在某些情况下，“一带一路”(BRI)受到了欢迎。

威尔逊中心亚洲项目高级研究员卢卡斯·迈耶斯(Lucas Myers)说，那些人权纪录不佳、高度腐败的国家尤其看好中国的投资，这恰恰是因为协议条款更为灵活，更不受监管束缚。

他说，对华盛顿来说，挑战是要在确保灵活性与效价比跟维持更严格的财务、人权与环境标准之间走钢丝。

虽然拜登政府的B3W此刻在规模方面也许尚无法与BRI抗衡，但看起来白宫的投资目标是北京遇到难题的领域。

战略与国际研究中心经济项目高级研究员乔纳森·E·希尔曼(Jonathan E. Hillman)说：“B3W的四个支柱的每一个——气候、健康、数字和性别，是美国及其七国集团伙伴有比较优势的领域。”

分析人士还说，B3W最终也有可能与BRI的财力规模相比肩，条件是美国政府能够利用私营部门的资金。BRI的支出规模有多大，各方估计不一，最少为1万亿美元，最多达8万亿美元。

希尔曼说：“如果美国和伙伴能够动员来自退休基金、人寿保险公司和其他机构投资者的投资，B3W有可能比中国的BRI要大得多。”他补充说，虽然筹备可行项目需要时间，但诸如“蓝点网络”( Blue Dot Network)等努力有可能为私营投资者带来便利。“蓝点网络”是美国国务院认证基础项目符合强有力的国际质量标准的一个机制。

希尔曼说，人们的希望是，随着成功项目的记录不断增多，更多的国家将被吸引到美国的倡议中来。如果华盛顿能够与志同道合的伙伴的其他发展项目相协调，其影响力有可能指数级扩大。

迈耶斯说：“七国集团成员之一日本实际上是该地区最大的境外直接投资(FDI)国，在东南亚各地有广泛的经验和网络。”

希尔曼说，关键是提供令人向往的愿景、令人信服的益处和务实的激励条件。

拜登政府正是计划要这样做。那位官员对美国之音说，在美国和伙伴国开始制定和落实计划之际，“强有力的、有意义的合作伙伴关系将是关键。”

债务陷阱

虽然美国有帮助其他国家修建基础设施的长期历史，包括二战后按照“马歇尔计划”( Marshall Plan)重建西欧，但是唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统的政府首先谴责了中国的国际投资战略。

2018年，时任美国副总统麦克·彭斯(Mike Pence)在一次演说中指责中国领导人通过“债务外交”来扩大其影响力。

彭斯说：“今天，中国为亚洲、非洲、欧洲甚至拉丁美洲的政府提供数千亿美元的基础设施贷款。但这些贷款的条款就算往好里说也是不透明的，而且带来的利益压倒性地流向北京。”

彭斯2018年访问亚洲时强调了当时美国提出的主要替代选择——美国国际发展金融公司(DFC)。这是一家新的机构，有600亿美元的资产组合，支持私营部门投资世界各地的基础设施项目。

到目前为止，该机构并没有证明自己是替代BRI的可行选择。DFC目前宣称在全球范围有57个正在展开的项目，总价值大约25亿美元。这有可能是因为这项倡议被用作为实现特朗普在中东等地区的短期地缘政治目标的工具。美国提出愿意投资，以吸引各国加入《亚伯拉罕协议》(Abraham Accord)，这是特朗普为以色列争取外交承认的里程碑式协议。

(美国之音记者阿妮塔·鲍威尔对本文亦有贡献。)

转载自 美国之音中文网