美国力推"新印太经济框架" 能抗衡中国吗？

近日，美国总统拜登提出将与盟友伙伴探索推动“新印太经济框架”。美国国务院副国务卿费尔南德兹（Jose Fernandez）本周五表示，美国和印太盟友更加紧密合作不是为了对抗谁，但中国各种不公平的贸易作为是各国的共同关切。那么，选择不加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的美国，有足够工具对抗中国的不公平作为吗？

拜登10月27日提出要探索推动“新印太经济框架”之前，他26日参加美国与东盟峰会（US-ASEAN summit）时就在没有提到中国的情况下指出，“要让区域里的每一个国家，都能在公平的环境下竞争并且取得成功，这是我们共享的价值观与愿景，而国家不论大小都要遵守规则。”

对于这个新的印太经济框架，具体内容包含什么？作为CPTPP的前身，也就是《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的创始国之一，美国在不打算加入CPTPP的情况下，要用什么策略来推动更高标准的贸易规则，让各国遵守？美国国务院29日上午举办的一场电话简报会上，主管经济成长、能源与环境事务的费尔南德兹回答自由亚洲电台记者针对上述问题的提问时，重申了拜登这周在东盟相关会议上的说法。

“总统所说的这个框架，将着重于贸易便捷化、数字经济与科技的标准、供应链韧性、碳排放、洁净能源、基础设施、劳工保护标准和其他共同关切的领域。”费尔南德兹在简报会中告诉记者。

美国务院次卿：关切中国不公平贸易行为

他说，美国在印太区域提出的做法，不是为了要对抗谁而和区域盟邦深化合作，因为这关乎各国共享的价值观与理念。美国对中国在贸易上做法的担忧，包括了不遵守全球贸易规范、非市场主导的政策、补贴、不公平竞争、不公平以及胁迫性的做法有关，“这不只是美国的关切，也是所有伙伴国家的关切。”

费尔南德兹进一步指出，这也就是为什么在近来美国贸易发展署（USTDA）主办、美国国务院与印度外交部合办的印太商业论坛（Indo-Pacific business forum）上，美国不断倾听并与印太国家就中国的贸易作为展开讨论，大家都要遵守规则，才能保护包括美国在内、所有国家的劳工权利。

印尼与日本都呼吁美国引领贸易规则制定

今年是中国加入世界贸易组织（WTO）20周年。美国和中国在世贸组织的角力，持续上演。

中国方面近来则由商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文对外宣称，中国国有企业和其他企业一样公平参与市场竞争，没有享受特殊待遇；还声称，“中国已完全履行加入WTO所作的一切承诺”。

在印太商业论坛上，印尼贸易部长卢提夫（Muhammad Lutif）就指出，印尼应是东盟国家中，劳工权益保护的资优生。但他点名中国与越南这两个共产主义国家，更当着美国贸易代表戴琪的面，希望美国在劳工权利保护上引领建立更有效，且各国都适用的规则。

卢提夫说：“2004、2005年间，当我们在吸引外资投资的竞争上与中国竞争，外资去了中国；现在，印尼面临和越南的竞争，外资去了越南。因为印尼的劳工权利保护更加全面……，戴琪女士，这就是现实情况。但我们印尼还是遵守WTO等其他有关劳工权益的规则，我们期待美国能带头制定罚则。”

戴琪在会中只有点头微笑并未多做回应，而希望美国重建领导力的呼声不只来自印尼。

据《日本经济新闻》报道，在第八届“富士山对话”上，日本外务大臣茂木敏充也再次表达日本催促美国加入CPTPP的意愿。

美中与印太区域国家开展经济整合

在美国退出TPP后，日本主导并推动CPTPP生效，主要在限制国营企业补贴、知识产权保护、数字经济以及劳工权益保护上都有明文规范，被认为是目前最高标准、涵盖面最广的贸易协定。

中国则与东盟签署了自贸协定（CAFTA），2006年，双方早收清单上的货品关税已降为零；《货品贸易协定》与《服务贸易协定》也陆续实施。

美国和东盟则也签有《贸易暨投资框架协定》（TIFA），而和东盟个别国家也签有自贸协定或TIFA。

除了传统自贸协定，印尼主导下的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）这个多边经贸整合机制中，中国也是15个成员国之一。RCEP预计明年生效的可能性应越来越高。

美国认为，RCEP是应对数字经济时代发展下，较低标准的经贸整合机制。这也是过去美国在推动TPP的说法。

今年9月16日，中国向CPTPP协定保存国新西兰提出加入CPTPP的申请。

美前官员暗示：中国恐施展影响力  降低CPTPP标准

前美国贸易代表署（USTR）副贸易代表何礼曼（Robert Holleyman）当年正是TPP负责知识产权与数字经济条约谈判的重要参与者之一。他28日在华盛顿智库“战略暨国际研究中心”（CSIS）的一场有关CPTPP的研讨会上，就有语重心长的感慨与提醒。

“当初TPP就是为了补足中国贸易行为所凸显国际规范的缺陷，设置更高标准。如果中国真能改变、达到所要求的高标准，那对现在的CPTPP当然是加分，也达到我们当时的目的。但你如果问我，中国能兑现承诺吗？我不认为他们能。CPTPP现有成员国应该为了让中国加入，而降低自身的期望值吗？当然不应该。”

何礼曼说，中国的经济有四成靠国营企业推动，他实在很怀疑中国能在国营企业改革上大刀阔斧、不补贴，达到CPTPP的要求。

不只是国营企业补贴问题，包括数据的存放，在CPTPP中就有明文规定不能设置贸易障碍，必须自由流通。

而中国近来才推动立法，对所谓的数据保护设下多种审查限制。

然而，CPTPP成员国之一的新加坡已经表态，支持中国加入。据报导，智利也同样力挺中国。日本则已经表达对智利的不满。

除了中国，包括英国与台湾也都已经提出申请加入CPTPP。何礼曼认为，英国的加入没有问题，而台湾能否参加CPTPP是政治因素，关键还是在中国，可能像当年加入WTO一样，中国想要将台湾的参与与否和中国绑在一起。

没有美国的CPTPP，中国更好发挥影响力，这是包括何礼曼在内的许多华盛顿经贸学者所担忧的。CSIS专研国际经贸事务的资深研究员芮恩希（William Alan Reinsch）就感概，美国现在对是否参加CPTPP这个话题受制于国内政治的考量，已经成为像“房间里的大象”般敏感。

美国在印太区域的经济整合上，会不会像中国常说的是“起了个大早、赶了个晚集”？白宫国安顾问沙利文日前是这么说的：外界可以对“新印太经贸框架”拭目以待。

自由亚洲电台记者郑崇生华盛顿报道     责编：何平    网编：洪伟

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