中国封杀台湾水果 WTO“特定贸易关切”11月排入议程

台湾针对中国禁止进口释迦、莲雾提出“特定贸易关切”一案，世贸组织(WTO)证实，已列入11月3日至5日的例会议程。台湾农委会主委陈吉仲27日回应表示，中国片面暂停台湾释迦及莲雾输入，没有依照相关国际规范处理，台湾方面多次要求两岸要坐下来讨论解决，在两岸双边机制里无法解决时，只好寻求WTO的多边机制来解决。

世贸组织（WTO）新闻官普契奥（Fernando Puchol）对台媒中央社证实，台湾针对中国暂停进口水果所提出的“特定贸易关切”(specific trade concern，STC)，确认已列入WTO食品安全检验与动植物防疫检疫(SPS)委员会11月3日至5日举行的例会议程。这是台湾首次针对水果输出案向中国提出“特定贸易关切”。

中国今年3月以来以多次检出台湾凤梨（大陆称菠萝）夹带介壳虫有害生物为由，宣布暂停进口。9月再以同样的理由，通知台湾释迦与莲雾暂停输入。台湾总统蔡英文曾谴责“显非正常贸易考量”。

据报导，人在苗栗考察的台湾农委会主委陈吉仲说，11月3日至5日是WTO的食品安全检验与动植物防疫检疫(SPS)委员会例会，届时相关议题将正式成为讨论的议案之一，台湾期待透过像WTO这样的国际组织来获得相关合理的结果。

陈吉仲也质疑，检视中国过去不只是对台湾，对澳洲或其他国家也有很多类似这样的作法；陈吉仲指出，在SPS的案例中，过去有18件是成功的案例，期待可以获得正面的结果。

李淳：“特定贸易关切”例会无拘束力 恐旷日费时

中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长李淳接受本台访问时解释，STC每次例会可以提出申诉，被关切方通常会回应关切跟质疑。以食品安全为例，其一功能是预告，要求各国在法案生效至少60天前通知WTO，让各国来评论。此外，针对已经发生的纠纷，日本就曾在这一场合关切各国限制福岛食品进出口。

李淳：“他的性质是让你有机会提出，对别的国家主要是预告，也包括已经采行的措施，你觉得违反WTO的问题。他的拘束力很低，也导致有很多STC是三、四年以前的案子还在不断地关切，没有改善的原因，很大部分在于因为没有拘束力，所以很多国家官腔官调。”

李淳形容，“特定贸易关切”是走向争端解决的一个前奏曲，如果没有解决，也不妨碍会员国继续往“争端解决机制”提告程序进行。如果走上“争端解决”较复杂，提告后受理，按程序还要先进行谘商类似调解，调解是自愿性，经过一段时间才开会决定要不要针对这个提告成立小组，旷日费时。

李淳：“我想应该先等我们提’特定贸易关切’，先看中方提什么样的回应。中方不会当场回应，会有时间的延迟，最快要等明年初开例行会议才会知道他的回应。”

根据中华经济研究院的报告，统计1995年至2019年11月止，WTO会员提出之TBT、STC累计共有605件。其中，在1995年至2017年期间，最常提起STC关切的前五名WTO会员分别为欧盟、美国、加拿大、日本与墨西哥；而最常受到关切的WTO会员则为欧盟、中国大陆、美国、韩国与印度。

台湾向WTO提“特定贸易关切” 焦钧：赶不上12月凤梨释迦产期

《水果政治学》作者焦钧对本台表示，中国用有害生物的名义，如果台湾没有做检讨，他也能提出要求。至于中国的要求合不合理，可能就要在“特定贸易关切”做法院的诉讼。通常时间会长达1年半到2年。焦钧说，台湾诉诸WTO“特定贸易关切”机制启动是必要手段，但是对今年12月要产出的凤梨释迦出口，应该已经来不及。

焦钧：“凤梨释迦的品种有它的特殊性，他的产期刚好在农历春节期间，华人世界送礼，早期在香港卖得不错，后来到中国市场打开以后，从统计可以看得出订单很快就从香港转移到中国市场。在那当下并没有思考到市场风险分散的问题，因为中国市场成长非常迅速。”

中国相继封杀台湾菠萝、释迦等水果后，台湾农委会在上个月通过投入10亿元台币(约2.3亿人民币)，奖励外销分散市场。焦钧分析，凤梨释迦是很特殊的产品，可保有市场竞争力优势，反之，对市场来说也是陌生产品。所以不管是销往哪个国家，不太可能一下子就有可观的量能出来，一定是循序渐进。

自由亚洲电台记者黄春梅 台北报道 责编 许书婷 梒青 网编 瑞哲

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