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星期五, 9月 24, 2021
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台湾申请加入CPTPP 蔡英文:我们已准备好走向世界

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9月22日,台湾宣布正式申请加入“跨太平洋伙伴关系全面进步协议(CPTPP)”,蔡英文总统在社交平台表示,这是台湾对外经贸战略的重要目标,“向新西兰递件,就代表我们有充足的信心,我们都已经做好准备!要跨出走向世界的重要一步”。她称:“CPTPP有了台湾,不仅影响力会更大,也能够对高质量的全球自由贸易,有更多贡献”。日本、澳大利亚、加拿大等国已开始着手为台湾加入CPTPP而努力铺路。

9月22日,台湾宣布正式申请加入“跨太平洋伙伴关系全面进步协议(CPTPP)”,蔡英文总统在社交平台表示,这是台湾对外经贸战略的重要目标,“向新西兰递件,就代表我们有充足的信心,我们都已经做好准备!要跨出走向世界的重要一步”。她称:“CPTPP有了台湾,不仅影响力会更大,也能够对高质量的全球自由贸易,有更多贡献”。日本、澳大利亚、加拿大等国已开始着手为台湾加入CPTPP而努力铺路。

CPTPP“小时代”开启
所谓的《跨太平洋伙伴关系全面及进步协定》是一项贸易协定,降低了成员国之间互相进口和投资的成本和门槛。该协定是此前《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的衍生。2017年,美国退出TPP后,剩下的成员国与他国接洽,日本领导改组CPTPP的谈判,签署了现在的CPTPP。

目前,CPTPP的成员国共有11个,分别是澳大利亚、日本、加拿大、墨西哥、马来西亚、新加坡、智利、秘鲁、越南、新西兰和文莱。新西兰是这个由11个国家组成的协定的保存方,负责处理各种行政事务,如加入请求。

此前,中国和台湾都在游说各国,希望将其纳入CPTPP。当然对于加入CPTPP感兴趣的不止刚提交申请的中国和台湾,今年6月,英国正式启动加入CPTPP的谈判,而泰国也表达了想加入该协定的意愿。

台湾的申请面临中国压力
CPTPP的轮值主席国日本,对于台湾申请加入CPTPP一事,日前公开表态欢迎。正在美国访问的日本外相茂木敏充表示,台湾是日本极其重要的伙伴,双方拥有共同的基本价值观,东京将“基于战略观点和公众的理解”处理此事。

澳洲总理莫里森政府中的一些成员也公开支持台湾,曾担任外交官的现任众议员Dave Sharma说,台湾的申请是“值得有利的考虑…他们是一个规模庞大且以技术导向的经济体,对自由贸易和自由贸易有着坚定承诺,这样的成员将为CPTPP带来价值。”

尽管如此,台湾的申请入会仍面临来自中国的压力和一些不确定因素。代表部分成员国的外交官认为,中国申请CPTPP意在阻挠台湾的申请。

9月16日,中国宣布已向CPTPP成员国正式提出申请加入该组织。相隔不到一周的时间,台湾宣布申请加入CPTPP。台湾方面表示,之所以晚于中国大陆提出申请,是为了体谅其他国家的政治立场。

目前,中国和台湾仍在分别寻求影响CPTPP现有成员国。

对于台湾而言,从国际法层面来看,其加入CPTPP完全没有问题,因为在这类经济协议中不需要是主权国家参与,台湾可以作为单独关税区加入CPTPP。


CPTPP在劳工标准、环境保护和争端解决等方面有众多条条框框,台湾经济相比中国大陆更加市场化,这一点会减少台湾与CPTPP框架磨合的难度。

但伴随着中国的申请,台湾更需要考虑的则在外交上如何平衡中国的力量对其入会带来的重要影响,毕竟,CPTPP的会员国欢迎台湾加入该组织但不会违反‘一个中国’政策。

作为“新成员”的中国和台湾,眼下对他们最至关重要的是,必须得到现有全部的11个成员国同意,而这一点,似乎短期内很难实现,中国和台湾的申请可能会遭到任何一个成员国的拖延和阻止。

蔡英文日前在脸书发文时强调,无论是经济面、社会面、法制面,台湾都已经做好准备,更指此时此刻申请加入CPTPP,就是“水到渠成”的时候。她提到,台湾目前是全球25大经济体,也是全球供应链中不可或缺的一员。根据WTO-OECD建构的产业价值链分析,以台湾在全球价值链的参与,跟CPTPP的成员相较,可排上第二名。2020年,CPTPP的11个成员国占台湾贸易总额四分之一,双边投资额15.7%。其中,日本、新加坡、马来西亚、越南,更是台湾的前十大贸易伙伴。

蔡英文亦举例台湾在申请加入CPTPP前做的许多准备。从2016年起,陆续推动5+2产业创新计划、新南向政策、六大核心战略产业,调整了台湾的产业经济体质。此外,因应全球供应链转型,也引导台商升级转型、回台投资,也依据CPTPP的协议内容,已经陆续完成9项法律修订,后续还有少数修法会持续推动。她表示,台湾已依照加入CPTPP程序和各会员国进行磋商,表达台湾参与的意愿。

尽管美国已退出相关协定,但总部在华盛顿的美台商业协会,对台湾的决定表示欢迎。该协会称,台湾在科技、投资与供应链具优势,将会是重要价值伙伴,并呼吁CPTPP成员国在不受中国恫吓下考虑台湾申请案,美国政府也应给予台湾支持。

中国也无法成为赢家
中国和台湾双双申请加入CPTPP,显然已经变为一场区域内的外交角力赛。不过,或因特定的规则,两人都很难成为赢家。

中国驻美大使秦刚在推特上高调表示,“中国申请加入CPTPP,这将为亚太区域经济一体化注入强劲动力,促进贸易和投资,促进本地区的发展与繁荣。”台湾外交部长吴钊燮则发文嘲讽中国申请加入“高标准的CPTPP”简直是“笑话”。

澳洲智库伯斯美国亚洲中心研究主任Jeffrey Wilson说,现在是地缘经济摊牌时刻,其结果对印太地区和全世界都具有重大利害关系。澳洲、日本及CPTPP的其他9个成员国必须处理好该地区最大经济体中国、与蓬勃发展的民主之岛台湾间的紧张关系。

加入CPTPP对于中国来说,将起到巨大的推动作用。但目前,仅CPTPP现有成员国新加坡和马来西亚已表示欢迎中国的加入。

来自美国及其盟友的压力加上其他地缘政治问题,已成为阻碍中国大陆加入CPTPP的重要因素。

成员国之一的墨西哥对中国大陆加入持慎重态度,墨西哥的最大贸易伙伴是美国。日本对中国申请加入CPTPP的排斥态度十分明显,日本经济再生担当大臣西村康稔表示,中国是否能加入要视其是否有决心能遵守高标准规定。财务相麻生太郎质问:“只是单纯觉得,如今的中国是能新加入的状态吗?”

与中国关系恶化的澳大利亚,则对中国加入表达了保留意见。澳洲贸易部长Dan Tehan透露,堪培拉正与其他国家协调台湾的申请。不过Dan Tehan也称,无论是中国或台湾,加入CPTPP必须获得全体成员国的一致同意,都必须说服现有成员其“将遵守协议的高标准,以及他们对世界贸易组织的承诺和现有贸易协议。大家都遵守规则,这样才符合大家的利益。”

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