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星期二, 9月 21, 2021
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台湾驻美代表处更名对美台各有什么得失?

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台湾驻美代表处更名一事自从英国媒体一篇独家报道后引发极大震撼,中国政府严词反对,美国学界也对此议题热议,尽管报道说,让正式名称为“驻美国台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”的提议在白宫国安会得到广泛支持,但持反对意见的专家认为,台湾驻美代表处的更名是一个纯象征性举措,对美台关系没有好处反而有更多负面影响。

位于华盛顿特区西北区的驻美国台北经济文化代表处(美国之音锺辰芳拍摄)

台湾驻美代表处更名一事自从英国媒体一篇独家报道后引发极大震撼,中国政府严词反对,美国学界也对此议题热议,尽管报道说,让正式名称为“驻美国台北经济文化代表处”更名为“台湾代表处”的提议在白宫国安会得到广泛支持,但持反对意见的专家认为,台湾驻美代表处的更名是一个纯象征性举措,对美台关系没有好处反而有更多负面影响。

更名将引发后果

《金融时报》9月10日报道了拜登政府正在“认真考虑”允许台湾驻美代表处更名为“台湾代表处”,消息引发极大震撼,中国政府立即表示强烈反对并提出严正交涉,官媒《环球时报》社评更称,召回大使只会是中国在外交上的“最低反应”,解放军还将派出战机飞到台湾上空。

台湾政府提出驻美代表处更名一事已经一年多。去年12月78位美国国会议员致函时任国务卿的蓬佩奥,呼吁他同意驻美代表处更名时,台湾外交部次长曾厚仁在立法院回应立委罗致政的质询时说,此事“正在进行中”,更名一直都是外交部努力的方向,只是因为有敏感性无法多说。

早就该更名

支持更名的全球台湾研究中心执行主任萧良其(Russell Hsiao)在接受美国之音采访时说,“更名是早就该做的事,‘台湾代表处’才能更准确代表台海两岸及美台关系的‘现状’”,而且也必须考虑到华盛顿不仅维持与台北的关系,也维持与台湾政府所管辖的其他城市的关系。

萧良其说,要记得的是,由于1994年的“台湾政策审视”(Taiwan Policy Review)结果,台湾在美国的代表处被称为“驻美国台北经济文化代表处”,但这个名称在被使用30年之前,它的名称是“北美事务协调委员会” (Coordination Council for North American Affairs, CCNAA),他认为“30年看来已经是一段很长的时间应该能在这方面有一些逐步进展,同时也反映出现实的改变。”

除此之外萧良其还说,尽管台湾政府提出更名要求,“但这个代表处仍然不是一个大使馆,甚至也不会使用这个政府的正式名称,这个政府仍然是中华民国(ROC)。

象征性还是实质性

萧良其说,在台海大背景下,“象征性有其实质性价值”,因为中华人民共和国一直以来都在对那些与台北没有外交关系的国家全方位施压,要他们改变台湾代表处的名称,将“中华民国”或“台湾”去掉。

“当北京正在持续不断干预台湾国际空间试图消灭任何涉及台湾存在的事物,包括通过一些小动作如强迫想参与联合国活动的非政府组织在他们的网站上删掉提及台湾的部分之际,允许台湾人民在美国更准确地被代表,将可以对其他国家显示,它们也能够抗拒北京的霸凌,至少可以告诉中华人民共和国,它没有那么多正当性把严酷的统治强加给台湾,”萧良其说。

台湾驻美代表处更名的问题也是许多专家上星期在全球台湾研究中心两天年会中谈论的话题。

北京应少做威胁

前美国国务院亚太助卿史达伟(David Stilwell)在第一天的一场讨论中答复美国之音关于台湾驻美代表处更名的提问时说,北京老是要别人不要干涉它的内政,但现在这句话正好可以应用到它自己身上,关于更名一事,“我们按照我们的意愿称呼台湾。”

他说,“第一和第二件事就是,如果你要发出威胁,你最好有准备这些威胁会被挑战而且你的可信度可能受到质疑。所以我会建议北京少发出威胁,因为这样别人才知道你对哪些事情认真,哪些不是。这件事不是他们认真的。”

在年会第二天的另一场讨论中,多位专家也对这个问题表示意见。

更名会带来危险

马歇尔基金会亚洲项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)说,有时候美国会做一些象征性的动作以展现对台湾的支持,但对于更名这件事,她的看法是让台湾驻美代表处更名“真的不会得到什么好处”,她理解这件事对台湾有多重要,但她个人更专注的是美国与台湾能够一起为台湾做什么,例如在经济领域以及她正在和国会讨论的《台湾和平稳定法》,她认为这个法案里面有许多条文,对于美国如何协助台湾强化防卫非常有帮助。

葛来仪说,“我的看法是,在这个特定时刻,将名称改为‘台湾代表处’实际上很可能引发非常负面的事情。我们不只是必须从台湾利益的层面来看,而且还要从美国的利益来看。”

葛来仪举例指出,由于立陶宛同意让台湾在维尔纽斯的办公室使用“台湾”的名称,中国召回驻立陶宛大使,她有相当把握如果美国也这么做,习近平会召回中国新任驻美大使秦刚。

“或许很多人会说,我们甚至不应该考虑中华人民共和国的反应。不过我的确认为,考虑到这么做对美国的后果是什么才符合美国的利益。我不想要引发我已经可见到的,一个美中关系危险的方向。我们不想要冲突,我们不想要战争。我的看法是,这不是一个正确的事情,现在也不是正确的时间,所以我不支持这么做。”

未决定即公开将使北京得利

布鲁金斯研究所东亚政策资深研究员何瑞恩(Ryan Hass)说,更名是一个非常敏感的问题,对许多人也是一个情绪化的问题,他知道许多关心台湾的人对这个问题有不同看法,他只就程序问题来谈,那就是在做决定前的阶段将美国政府内部的讨论公开,反映出的是纪律问题。

“我认为这为美台关系造成伤害。而且在双方尚未就敏感议题达成共同决定前将不同看法公开是不健康的,唯一从这其中得利的就是北京。”

更名破坏美台非官方关系逻辑

外交关系委员会研究员大卫·萨克斯(David Sacks)9月13日在一篇博客中更直接以“为何让台湾在美国的办公室改名是一个错误”为名指出,更名一事看似无足轻重,但实际上它有非常重要的影响,而且应该要避免这么做,因为“这个决定将同时破坏美国与台北非官方关系的逻辑,也无法推进美国的利益或有意义地强化美台关系。”

萨克斯从台湾驻美代表处名称的由来解释他的论据。

他说,1979年美国与中华人民共和国建交、与台湾(正式名称中华民国)断交时,美国依据台湾关系法成立非盈利机构美国在台协会(AIT)来执行美国与台湾的非官方关系,同时允许台湾在美国设立一个类似的“功能性”(instrumentality)机构,双方经过协调后同意这个机构的名称为“北美事务协调委员会”。

由于台湾这个名称的模糊性越来越感到沮丧,因为每个人不懂这个CCNAA代表的意义,因此便提出更名的要求。

1994年,克林顿政府对美台关系进行全面审视后同意让台湾更名,双方决定的名称是“驻美国台北经济文化代表处”(Taipei Economic and Cultural Representative Office, TECRO),这个名称至今已经使用了快30年。

或被曲解为美支持台独

萨克斯说,即便有了这次调整,“台湾”这个字也有意被略过,原因是如果美国允许名称里有“台湾”,它可能被认为曲解为是美国在支持台独。使用“驻美国台北经济文化代表处”也表明这个机构专注于经济与文化事务,符合《台湾关系法》关于美国将“维持与台湾人民的文化、商务及其他非正式关系”。

“如果拜登政府允许台湾将‘驻美国台北经济文化代表处’更名为‘台湾代表处’(Taiwan Representative Office),它将破坏美台关系非官方性质的逻辑,”萨克斯说。

此外,去除“经济”和“文化”的关联再加上“台湾”的字眼,萨克斯说,这也会暗示这个机构更像是一个大使馆,“这种决定将增加台北一些人的筹码,这些人主张美国应采取更多举措让双方关系更具官方性质,例如允许台湾总统访问华盛顿。”

不考量北京反应是外交失职

萨克斯说,中国毫无疑问会反对更名,虽然北京不应该在美国的对台政策上拥有否决权,但如果不把中国可能的反应考量进去,“那将是外交上的失职”,中国将把台湾驻美代表处的更名解读为是“又一个数据点”,证明只是时间,而不是会不会,美国会承认台湾是一个独立国家。

他说,如果北京得到的结论是认为,时间不在它那一边,而且统一的机会之窗正在关闭,那么它就更有可能决定对台湾使用武力。

萨克斯认为,更名一事是纯象征性的动作,美台与其将精力用于这种象征性的问题,不如花更多时间专注于更实质的议题,例如双边贸易协定、供应链安全,或是如何强化台海威慑的问题。

中国政府警告美国“不得”将驻美国台北经济文化代表处改名,并已就此事向美国提出严正交涉。

中国外交部发言人赵立坚在9月13日的记者会上强调一中原则是中美关系的政治基础。

他说,拜登在9月10日与习近平的通话中表示美国从来无意改变一个中国政策,美方应履行一中原则及三个联合公报规定的承诺,“停止任何形式的美台官方往来和提升实质关系,包括不得将台‘驻美经文处’更名为‘台湾代表处’,停止向‘台独’分裂势力发出错误信号。”

转载自 美国之音中文网

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