林锡星：缅甸民族团结政府（National Unity Government）路在何方？

近来缅甸的局势趋向缓和，主要原因是民众痛定思安，对毫无边际的动乱已感到厌倦。另重要原因是僧侣和广大农民没有參加，最积极的只是那些利益攸关的医生和教师，这些人受西式影响比较大。另重要原因是过渡政府积极带领民众抗疫救灾，帮助农民抢种雨季作物。

本年度各项经济指标虽然有些下降，但还不至于走到崩溃的边缘。

由于疫情及政局的影响，所以新财政年度期间，不论是进口还是出口，都比去年同期显著减少。其中，出口减少16%，进口减少25%，贸易总额减少21%。七种出口物资中，除农产品外，其余出口物品都比去年同期显著减少。

据NEWS-ELEVEN 2021 年 8 月 28 日发布，根据商务部的数据，2020-2021财年的前9个月，缅中贸易额超过79亿美元，缅甸出口额逾42.69亿美元。

边贸也发展良好，本财年2020年10月至2021年7月底，缅方从中缅边境木姐、雷击、清水河和甘拜地四个边境贸易口岸向中国的出口额已超过32.09085亿美元，其中：木姐边境口岸 24.24亿美元；雷击边境口岸 1.73亿美元；清水河边境口岸 3.46亿美元；甘拜地边境口岸 2.66亿美元。

缅泰两国贸易也还通畅，据缅甸商务部的数据，在2020-2021财年（去年10月至今年4月）的前七个月中，总计贸易额为28.52885亿美元，其中缅甸向泰国出口了18.302亿美元，从泰国的进口只有10.21865亿美元。

2020-2021财年10月1日至8月20日的前10个半月，农产品出口额为43.39亿美元，比去年同期增加逾 8.7 亿美元。去年同期仅为34.62亿美元。

据NEWS-ELEVEN 2021 年 8 月 28 日发布，根据商务部的数据，2020-2021财年10月1日至8月20日的10个半月期间，消费品进口总额为29.22亿美元，去年同期进口额达到30.51亿美元，今年只比去年同期减少约1.3亿美元。因此对民众的生活影响不算太大。

外汇汇率短期上涨，中央银行正在举行外汇拍卖以降低通货膨胀并增加外汇储备。缅甸联邦共和国中央银行负责其外汇业务，以规则为基础的外汇拍卖正在进行中，以降低通货膨胀并实施国家的两管齐下的外汇储备。缅甸央行为稳定外汇也做了不少工作。据缅甸中央银行称，2021年7月6日，缅甸中央银行在外汇拍卖中又卖出了300万美元，拍卖的平均汇率为1630缅元。

缅甸中央银行公布的数据显示，从2月到2021年6月底，缅甸中央银行在外汇拍卖中售出超过5400万美元，其中5月份的销售额最高。缅甸中央银行从 2021 年 2 月开始，每月出售外汇：二月份680 万美元；三月没有销售。四 月 1200 万美元；五月份2400 万美元和 六 月份1200万美元。

这一次，昂山素季已不像当年那么吃香，如“民主女神”一般受西方追捧。昂山素季没有活成西方希望的那个样子，其实是缅甸没有变成西方想要看到的样子。多少人认为，其中包括美国前总统奥巴马，缅甸是亚洲的这种民主转型的模范，这种判断成为泡影。缅甸的遭遇或民主进程挫折，反映了一个现实：对于发展中国家来说，找一条适合自身的发展道路，并非简单照搬西方模式就能复制成功，需要根据本国的国情创新一条新路。

这也就是为什么，昂山素季执政期间采取多边外交政策，左右逢源，多面讨好，比如“中缅经济走廊”提出了38个项目，她最终只同意了里面的9个。再比如，计划投资73亿美元的“皎漂深水港”项目，原本计划建设10个大型港口停泊位，但因昂山素季执政期间投资被缩减到13亿美元，导致大型港口停泊位仅可建设2个。已开工建设的“密松水电站”项目，因缅甸军事冲突被迫叫停，而昂山素季上台后，仍迟迟拖延…..。

实际上，无论是昂山素季还是军方，都谈不上什么亲华， 昂山素季是在西方打压下，才提出“邻居论”，利用中国改善经济困境。我们不难发现，昂山素季在推行中缅达成的经济协议时，能拖就拖，不时在观望西方的脸色，比如在落实“一带一路”、“经济走廊”大型项目时，在重视程度上是有选择性的，他们喜欢的就热心点,只关系到单纯中缅关系的,就拖拉点,当然也是为了回避西方的质疑。

昂山素季的团队及其经济顾问公开宣称，在经济合作问题上，对缅甸有利的就干，没利的就不干，无需顾及其他国家的脸色。我们把要做的清单列出来交给对方，让他们干就是了。

难怪年初中缅两国首脑达成的协议，岁末王毅外长还得跑来催促缅甸尽快落实两国首脑达成的协议，昂山素季的回应不冷不热，还不如军方来得爽快。

如今，缅甸网民开始借机阿富汗问题怒怼美国驻缅甸大使馆。人们对缅甸局势的关心度也降低了。

8月23日出版的缅甸主流媒体《缅甸之光日报》、《THE MIRROR镜报》、《妙瓦迪日报》、《耶德纳蓬日报》全都以封面新闻方式报道了“中国人民解放军以及驻北京缅甸使馆向缅甸赠送抗疫物资”的消息。满载抗疫物资的中国AIR CHINA航班于2021年8月22日下午抵达仰光国际机场。缅甸军方军医负责人与卫生部负责人到机场迎接。据悉，中国已经通过各种方式渠道（包括政府、军方、民间）向面临第三波疫情的缅甸输送各种抗疫物资以及液氧。

无疑过渡政府已就位，正在有条不紊地为两年后的大选铺路。首先是缅甸选举委员会公布了2020年大选的违规名单，其次是缅甸选举委员会对各政党党员名单和资金来源展开调查。   根据缅甸选举委员会网站公布的信息，缅甸共有93个注册政党。当地时间8月30日，缅甸选举委员会发布公告称，将对各政党的党员名单和资金来源展开调查，并已由计划财政部和联邦审计长办公室组成联合调查小组，首先对“巩发党”和“联邦改善党”的有关情况展开调查（这两个党都有军方背景）。对其他政党的调查也将陆续展开。此前，缅甸选举委员会曾于今年6月要求成员在一万人以上的政党提交全体成员名单备案，之后曾要求内政部配合对各注册政党是否存在境外资金汇入的情况展开调查。缅甸许多政党都接受NGO和外国资金的支助。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所