尹兹郊：基本法23条飞速上马 打击境外势力更将反伤自己

3月19日，在中共承诺香港“保持原有资本主义制度和生活方式五十年不变”的第二十七年，香港迎来一个里程碑式的改变——原本搁置数十年的俗称为《基本法》第23条的《维护国家安全条例草案》在近期飞速审议上马，从提案到通过二读、三读仅仅过了11天，便由立法会全票通过，远超外界预期。

香港的“历史时刻” 民意官意彻底逆转

《香港特别行政区基本法》第二十三条是《香港特别行政区基本法》中第2章《中华人民共和国和香港特别行政区的关系》的最后一条，旨在促使立法禁止任何有损中华人民共和国国家主权、领土完整、统一及国家安全的行为，相关条文在香港回归前便已酝酿。经常关注香港政治的朋友应该不会忘记，2002年至2003年期间，香港首任特首董建华推出《国家安全（立法条文）条例草案》即《基本法》第23条，引致同年七一大游行等大规模抗议活动，超过50万人上街示威，逼迫董建华撤回该草案。此后20年，时有人大官员等提出要推动23条立法。

民意与官意的逆转出现在2019年，香港爆发“反送中”运动，促成人大通过“港区国安法”在港实施。同时，人大亦催促香港尽快就二十三条完成立法。“港区国安法”为《基本法》第23条立法提供了重要的政治条件，也对香港社会环境深水区进行了试水。“港区国安法”由中国第十三届人民代表大会通过，并直接纳入《香港特别行政区基本法》附件三中，在香港实施。为抗议这项法律的实施，香港民众曾举行相对和平的抗议示威，但终被警方压制。到了《基本法》第23条立法阶段，香港民众则一概噤声。有西方国家驻港领事馆本地雇员形容说，“本地雇员同事之间都没讨论太多，也许是因为大家还没仔细地去看‘23条’法案文本。这跟社会上大家讨论这次立法的情况很一致：这该是天大的事情，但大家反而选择不发声，不去讲”。香港特首李家超形容23条的通过是“香港的历史时刻”，当前香港社会的噤声成为这一“历史时刻”的注脚。

港府与立法会的串通一气造就23条与国安法的互补

20年后，这份新的“国安法”扩充的异常庞大。香港当局称，这是为填补2020年实施的“港区国安法”的“空白”。在这项新的立法中，香港当局拓宽了对境外势力和间谍活动的定义与惩处力度，与“港区国安法”互补。其中，叛国罪最高可判处终身监禁，危害中国主权的叛乱罪可判处无期徒刑，对危害国家安全的破坏行为可处以最高无期徒刑。煽动叛乱罪的刑罚提高至7年，如果与此类行为是与“外部势力”勾结实施的，则将刑罚升至10年。与外部势力合作干涉政府政策、立法、法院或选举等，将被判处14年监禁。任何意图引起对中国或香港政府的仇恨、蔑视或不满的煽动行为、言论或出版物，最高可被判监禁7年。警方拘留未经起诉的被捕者的时间也从目前的48小时延长至最长14天。

香港政府在撰写条文时特意用了“即阔又窄”的写法。立法会审议“国际组织”定义时，新民党议员黎栋国和叶刘淑仪均认为定义“不够完善”，容易遭遇法律挑战。保安局副秘书廖李可期称，如收窄定义而无法规管“挂羊头卖狗肉”的机构，削减条例效用，故用上述写法撰写。

更为荒谬的是，此次立法过程数度违背民主社会规则，使本应中立、履行监察政府指责的立法会成为中央政府和香港政府的禁脔。在清一色“爱国者治港”的立法会中，89名议员全票通过的情形是大陆局面的复现；事关香港大计且规模庞大的条文在不到两周时间内火速通过，如同儿戏；号称在香港社会获得超过98%的支持，却不见公众讨论，

更显香港政府与立法会串通一气，自娱自乐。该项新法代表了多少香港民意可想而知。

中国对外窗口不再拓展国际市场而是用来展示苛法

香港《基本法》第23条一经出炉，很快招致国际上一边倒的反对。英国外相卡梅伦表示，这部“快速”通过的法律将“进一步破坏这座城市曾经享有的权利和自由”。美国国务院副发言人帕特尔表示，香港新通过的安全法规“涵盖广泛”且“定义模糊”，“可能加速香港曾经开放的社会走向封闭”。欧盟外交政策高级代表博雷利指出，欧盟对该法有可能“严重”影响欧盟在港办事机构以及其他组织和企业的工作表示担忧，质疑香港作为国际商业中心是否还能长期保持吸引力。

联合国人权事务高级专员蒂尔克声明称，这一重大立法的仓促通过“令人震惊”，新法的模糊性令人不安，“它可能会被滥用和任意应用，包括针对持不同意见者、记者、研究人员、民间社会活动者和人权捍卫者”。

中共对香港民主与“一国两制”的肆意践踏更将台湾越推越远。针对《基本法》23条的通过，台湾民进党严厉谴责，称“这是香港最黑暗的一天”，而蓝营方面，国民党文传会主委李彦秀劝称，中国大陆应该思考，限缩人民自由的方式，会不会对未来的治理更好，这也更凸显台湾在自由民主之下的可贵。

舆论上的恶评带来的是对中国大陆以及香港国际地位及经济金融上的全面损害。美国国会及行政当局中国委员会和众议院美中战略竞争特设委员会的领袖已致信美国国务卿布林肯，敦促他考虑对破坏香港自由和法治的官员实施新的制裁。而香港营商环境日益增加的不确定性，也促使更多外国企业考虑离开。

在《基本法》23条快速通过之际，港人对申请英国BNO签证，以及有关庇护申请的问讯大增。日益宽泛的国安法例加速推进香港人才的流失，而填补这些缺口的大陆移民也将冲击香港的本地认同。通过对香港民主活力和乐观精神的扼杀，中共正以铁腕快速封闭为数不多的向外界展示自己的窗口。