杨迁：局促环境下的港府第二份施政报告 视国安为天条

上任超过一年的香港特首李家超日前发表任内第二份《施政报告》。这份报告全文5.7万字，在李家超一板一眼的宣读之下，时间竟长达3小时22分钟，成为历任特首宣读时间之冠。可惜，这份报告的评价却是一边倒的恶评，成为港府距离香港民众及独立自主性越来越远的明证。

自称惠民却难拢人心

报告以“拼经济谋发展，惠民生添幸福”为题， 篇幅大，范围广，但实际上无甚新意。涉及经济民生的包括多项楼市“减辣”措施、下调股票印花税、鼓励在港生娃向新生儿派发2万现金、推行“资本投资者入境计划”等“抢人才”措施等。

然而，这些新措施未必能成功拉拢港人人心。有市民表示，若想香港楼市完全复苏，完全“撤辣”比较好。在这里，“辣”指的是港府针对房地产市场的辣招，“减辣”是放松楼市政策之意，通常是在房地产市场价格不稳定的时期推出的调控措施，而外界广泛期待的是一刀切“撤辣”。许多青年亦坦言不打算在香港置业，又称，“有钱未必留在香港”。至于港府减股票印花税的政策，许多港人评价为原地踏步。

对于港府奖励生育的政策，有港人指2万现金杯水车薪，如果到私家医院生孩子“帮得几多？”许多市民亦指出，香港不适合生小朋友，自己不打算有下一代。

新《施政报告》出炉后，港财政司司长陈茂波指出，相应措施涉每年经常性开支约数十亿元。他坦言，今年外围经济环境不好，香港疫后复苏的速度比想像中慢，卖地收益及印花税收入今年亦减少，预计财政赤字会比年初《财政预算案》估算的高，有可能超过1千亿元。他也透露，香港的财政储备足够支持香港在经济较差时“挺过去”，预计在下一经济周期复苏之前，税收暂时“按兵不动”。

根据香港民意研究所的调查，香港40%受访者对施政报告表示不满，评分为44.4分的不合格水平，较去年的51.1分下跌6.7分，创2021年6月以来的新低纪录。股市的反应也较凄惨。在李家超宣读《施政报告》完毕后，本因中国政府发行国债升高473点的香港股市，升幅逐步收窄，最终恒生指数的升幅几乎全数蒸发，收市时只升了93点，报17085点，终止了连续四天的跌势。不过《施政报告》未全面“撤辣”，令市场反应负面。

“国安”阴影无处不在

尽管新报告以“拼经济谋发展，惠民生添幸福”为名，但该报告却无处不在“国安”的阴影之下。《施政报告》开首的前言与“挑战与机遇”两章之后，就是“贯彻‘一国两制’ 维护国家安全”的章节，其中提到，《基本法》第二十三条规定，特区应自行立法禁止危害国家安全的行为和活动。政府正全力研究有效立法方案，落实特区政府应实践的宪制责任，2024年内完成立法。

李家超当日宣读《施政报告》时，亦在开篇特意警告，“现时地缘政治复杂，有些国家因自身利益，刻意针对中国，阻碍‘一国两制’在香港成功实践，外部势力继续插手干预香港事务”。他指出要“防范那些通过网络、媒体等渠道，假借社会议题作幌子，企图挑起矛盾、扭曲事实、造谣生事，或者利用似是而非、以偏概全的说法挑动市民对特区政府甚至中央的不满，企图挑战中央和特区管治的‘软对抗’行为”。

新报告提及的《基本法》第二十三条立法，包含七类被禁止的罪行: 叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府、窃取国家机密、外国的政治性组织或团体在香港进行政治活动，本地政治性组织或团体与外国的政治性组织或团体建立联系。其中分裂国家和颠覆政府两罪已为《香港国安法》所涵盖，因此有利于中央政府更全面管控香港的“基本法第23条”的确立历来是香港内外关注的重点。

港府2003年曾尝试就上述七类罪行进行立法，但因被指侵犯人权而引起港人“七一大游行”等强烈反应，狼狈撤回。如今，在多任底色不一的香港特首流转之后，尤其是2019年“反修例”运动后，中央政府以“国安法”等铁腕手段对香港施加牢牢控制，并由现任特首李家超建立起“警察社会”以后，《基本法》第二十三条的立法环境便更加成熟起来。

确立《基本法》第二十三条的立法进程后，李家超紧跟着提出加强推广国家安全教育，包括成立爱国主义教育工作小组、设立两所博物馆介绍国家和抗战历史等。这些举措固然是加强思想控制的必要手段，但也要注意到，10月24日中国全国人大常委会《中华人民共和国爱国主义教育法》，港府如此紧跟亦步亦趋，紧跟中央政策，更凸显出李家超政府的“傀儡”属性。

“愿景”无法为港府治理加分

有媒体统计，今次报告出现最多的字眼为“发展”、“国际”、“增加”、“支援”，其中“发展”一词出现多达328次，其他词汇均超百次，口径与中国大陆愈加趋同。料今后港府相关政策文件，口号式呼吁将越来越多。

而港府无视香港社会行情，施政手法陷入“表演政治”，愈加和“一国两制”背道而驰。一方面港府希望保楼市、吸人才、引外资，另一方面，港府日渐严酷的国安政策又破坏了实现上述目标的社会环境。这份撕裂感不仅存在于整个香港政府班子，亦渗入每个香港人的生活里。

李家超在《施政报告》中指出，这份报告“是我对香港未来的展望和承诺，是一份属于每一位市民的《施政报告》”。也许，这份文件确实描绘出了警察出身、被中央政府选中的李家超的未来愿景，但这份未来却并不应该属于每一个市民。