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星期五, 4月 9, 2021
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公民论坛 – 廖天琪:美中在南海、印太的角逐关乎台湾安危

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近年来,随着军力的快速发展,中国在印太地区、尤其在南中国海的影响日显重要。今年2月,中国通过了《海警法》,授权中国海警可在中国声称拥有主权的海域内,对外国船只动用致命性武力。此后,中国船只屡次驶向争议海域。3月下旬开始,200多艘中国船只聚集在南沙群岛牛轭礁海域,引发周边菲律宾的强烈抗议和国际社会的密切关注。2月份,美国两艘核动力航母同时聚集在菲律宾海域,表明了美国安抚盟国的愿望。

台湾媒体刊中美台三角关系图

实际上,南中国海海域主权争端主要体现在邻海各国纷纷伸张自己的领土主权,但其背后却关涉着传统超级强国-美国与崛起中的超级大国-中国之间的较量。法国,甚至德国纷纷计划今年在这片富有争议的水域中航行,从而与日本和澳大利亚一起,共同主张该水域的“航行自由”。

另外,为了抗衡中国在印太地区日益增长的影响力,4月5日,法国与包括美、日、澳大利亚和印度在内的四方安全对话机制(QUAD)成员国在孟加拉湾进行了为期三天的联合军演。南海地区局势及印太地区的发展和动向再次成为地缘政治的热门话题。如何评判各大国在南海及印太地区的角力?对此,我们连线到欧洲之声理事会主席、国际笔会和平委员会副主席廖天琪女士。

法广:近年来,从台湾海峡到南中国海,美中两国展开的军事角力愈演愈烈,这种较量表明了什么?

廖天琪:我想先谈谈南中国海的主权归属问题。二战之后不久,中华民国政府在南海标出东沙、西沙、中沙和南沙群岛,采用4群岛的最外线与邻国(菲律宾、马来西亚和越南)海岸线之间的中线,标绘了一条漏斗形的海域疆域线,这就是一般称的「11段线」,国民政府並宣称,11段线内都是中华民国的固有疆域,当时国际上没有其他国家有异议。后来中共建政以后,和越南交好,把跟越南相邻的北部湾和东京湾的界限移除,所以就改成「九段线」,同时继承原来的说法,即九段线内都是中国的领域。其实直到上世纪六七十年代都没有什么国际争议,一般都默认了中国/台湾的主权。从历史上看,这些南海的岛礁和海底下沉船的遗迹,看得出中国漫长的历史岁月都在这里留下了渔民作业的痕迹,而其它国家则无法证明他们国家的人民在此有所活动。随着在这些海域中发现有石油和天然气的资源后,才开始有了主权的争议。邓小平時期,鉴于南亚诸多原住民的海上活动,他提出「主权属我」,但是可以各国共同开发,搁置争议。自从美国重返亚太战略,而近二十年中国的崛起,军事的强势,开始在南海一些岛礁上填海,建立类似军事基地的行为,引起美国和国际的警觉。现在国际上的论点是,不能由着中国来定游戏规则。美国主导世界的秩序和格局已经超过一个世纪,它不会容许一个极权主义的中国来取代自己的地位。如今美国不再沿用奧巴馬政府的「亚太再平衡战略」,而强调「印太战略」,这就很明显是要将印度推上更重要的位置,并在「四方安全对话」(Quad)的机制上,跟日本、印度、澳大利亚合作,针对中国经济、军事和地缘政治不断增强的回应。

法广: 随着军力的快速发展,中国与美国的力量对比正在发生着微妙的变化。美国海军的压倒性优势似乎正在逐渐减少。此外,通过国安法的引进,中国在香港消除了对其统治的普遍挑战,下一个目标似乎瞄准了台湾。在中美軍力的消长态势下,台湾安全是否面临威胁?

廖天琪:中国和美国军事力量的对比,也许不能只从双方的核弹头、核潜艇、航空母舰、常规武器、军队人数的数字来做比较。这些方面美国自然还是远远超过中国的。即便从国防预算上看,美国每年投入7千亿美元,中国只有2千亿(2018数据),也相差甚远。但是美国国防部做了2020年中国军力报告,其中指出,中方已经在造船、陆基中長程飞弹、防空系统这三方面超前美国了。目前中国拥有世界最大规模的舰队,有350艘战舰和潜水艇,而且多半是最新型的,具有最先进的电子数控设备,美国只有293艘,在装备上也都比较旧了。中国最新的弹道飞弹和巡弋飞弹,数量多,射程远(500至5500公里),美国的飞弹射程只有70-300公里。这表示中国对美国可以造成直接的威胁。

美国和台湾于1954年签订了「中美共同防御条约」,保障在军事上协防台湾,不受中共军事侵略。这个条约在美国与中共建交后,于1980年终止,后来美台之间又有《台湾关系法》,其中规定:美国将向台湾提供必要数量的防卫物资及技术服务,提供防御性武器,使台湾能有足够的自卫能力。这就是美国历来对台湾出售武器的法案依据。

如果美国想维持自己在世界上的霸主领军地位,那么台湾是位于美国必须保护的岛链上。因此台海两岸情势紧张时,美国的航母和舰队就一定会出现在附近的海域,发挥震慑的作用。

法广:台湾国防部不久前发布“四年期国防总检讨(QDR)”,其中提到“灰色地带威胁”,表明台湾当局已经意识到:面对中国,台湾面临的威胁有日益加大的趋势。台湾是否有能力、以及将如何应对这种威胁?

廖天琪:这个「灰色地带威胁」指的是非军事、非武力或战争式的威胁,比如心理战术、大外宣、骇客攻击、经济威胁、暗度陈仓的选举干预,甚至间谍战或策反行动等等,当然像每日十数架军机侵入台湾的防空识别区,军舰绕台这些军事上的磨刀霍霍,更是一种直接的威逼。不论是灰色,还是直接的、持续不断的军事威胁也都属于心理战范围,久而久之,制造出一种疲劳和松弛的氛围,让台湾朝野和军方放松警惕,就像「狼来了」的威胁一再重复,没有人理会,最后狼真来了,就悔之已晚。

从军事力量的对比来看,台湾自然无法跟中国相提并论,中共的空军的战斗机数量和精密技术装备远超过台湾,海军方面中共更是有绝对优势。好在台湾四面环海,占有地利。中共若对台发动攻势的方式,据美国方面的分析可能是下列几种:1.海空封锁,切断台湾物资能源的供应;2. 攻击台湾基础建设,制造恐慌;3. 间谍战,散布谣言,扰乱民心军心及对政府的信心;4. 恐袭,攻击台湾军事基地、防空系统,占据电讯传播系统。但是中共在近期真会这样做的可能性并不大,因为它本身还有许多不稳定因素,而且武力解决台湾问题并非中共所愿意采取的方案,习近平虽是独裁者,还并非暴君,他最近到福建视察,还要求两岸关系「以通促融、以惠促融、以情促融」,这把软刀子固然厉害阴险,但是显示了他以和平方式来面对台湾的意愿。如今国际上对中共的负面评价很高,如果中国粗暴动武,会引起众怒。何况,台湾也还是有某种程度的防御能力,关键时刻,美国也不致袖手旁观。

法广:印太地区战略地位的重要性日益凸显。德国甚至也在今年3月初披露:将在今年8月向印太地区派遣护卫舰。德国打算通过此举传递怎样的信息?

廖天琪:提到印太地区的话题,就必须正视美国的角色。川普在任总统期间,美国国家安全委员会于2018年制定了一份《美国印太战略框架》,川普卸任之前,竟然不顾国家机密,将此文件公诸于世,本来这类有关国家外交军事政策的机密文件,必须经过几十年之后才可解密,川普这样做,是要逼接任的拜登总统,按照反华的「既定方针」办。这份文件里说得很清楚,二战后亚洲享受了70多年的和平繁荣,原因是美国在亚洲霸主地位的牢固。最近20年美国身陷中东战争,国内经济衰退,而中国却在经济上、军事和科技上崛起,如果美国不力起直追,那么它在亚洲的霸权就不保,将被中国取代,这是不可接受的。

文件中提到「阻止中国向美国及其盟友使用武力….防御策略应当1. 在冲突中剥夺中国在『第一岛链』(北起日本群岛、千岛群岛,往南经台湾、菲律宾到婆罗洲)内的持续制空权和制海权。2. 保卫第一岛链国家,也包括台湾。3. 主导第一岛链外的所有领域。」现在看来拜登总统在印太战略上,真会萧规曹随,因此最近也派出双航母「罗斯福号」、「尼米茲号」在第一岛链的海域巡航,进行演习。英国也不甘落后,要派航母前往。

德国于2020年9月公布了对印太地区的「印太准则」,内容涉及很多领域,说明要维护德国在此地区的航运利益,但是不论内容还是文字都比较具有包容性,强调合作的内涵。不过最近德国国防部长卡伦鲍尔批评中国的军事威慑,指出中国想改变世界的秩序,她认为这不是民主国家能够接受的。她宣布8月将派出「巴伐利亚号」护卫舰到南海,这一行动传递了清晰的信息,民主国家是美国的盟友,大家共同捍卫民主自由的价值观,维护印太的安全不止是美国独家的责任,欧盟国家会参与其中,共同承担。

法广:最后请您谈谈,法国与四方安全对话机制最近在孟加拉湾举行军演的目的和意义何在?

廖天琪:最近法国已向南海派出核潜艇「翡翠号」。其实法国于2019年就已经宣布了自己的「印太战略」,焦点集中在安全防务方面。去年法国也提供印度军方5架战机,并且跟印度和澳大利亚举行视频会议,讨论印太地区的合作。马克龙总统曾向印度总理表示:法国将成为印度在欧洲的第一战略伙伴。我们清楚,法国在印太地区拥有7个海外省和领地,国土面积达46万平方公里,这里居住着160万法国公民。因此印度和法国之间有着直接的利益牵扯。

这次在孟加拉湾举行的「四方安全对话」澳大利亚、日本、美国、印度的海上军事演习竟然是由法国主导的,由此可见法国在印太地区的重要性不可小觑。不过长远来看,法国不太可能在印太地区保持「长久存在」的地位,毕竟从地理位置和利益权衡来看,这都是做不到的。这次的法国+「四方安全对话」在孟加拉湾的海上军演,是直接冲着中国的面子去的,难怪中国十分气愤说这是「印太北约」在示威。虽然目前中国在南海的嚣张姿态还没有扩张到印度洋,但是亚洲「小北约」展示一下威风,挫挫中国锐气也是好的。美国巴不得多拉一些欧洲北约盟国到印太地区来,法国肯先出头,正合各方心意。

转载自 法国国际广播电台

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