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星期四, 11月 10, 2022
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东盟峰会看点:美国或趁中国经济陷入困境而扩大在东南亚经贸影响力

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东盟系列峰会将于11月10日于柬埔寨登场,美国总统拜登将亲自出席年度东盟-美国峰会及东亚峰会,而中国国务院总理李克强也将连续第十次出席东亚系列会议。

自左到右:日本首相岸田文雄、美国总统拜登和印度总理莫迪2022年5月23日在东京出席印太经济框架会议

东盟系列峰会将于11月10日于柬埔寨登场,美国总统拜登将亲自出席年度东盟-美国峰会及东亚峰会,而中国国务院总理李克强也将连续第十次出席东亚系列会议。

对此,观察人士分析,缅甸危机将成为为期四天的数场峰会重点议题,但美、中基于尊重东盟中心性,预料不会过度介入当地局势,另外还将在峰会上谈及海上安全、气候变化、经贸合作等议题。

然而,在华盛顿与北京于东盟加剧对抗之际,专家直指,美国应趁中国目前的经济困境,在当地扩大力度推广印太经济框架(IPEF),借此抗衡中共在此区域强大的经贸影响力。

东盟系列峰会将于本周四(11月10日)拉开序幕,东道主柬埔寨稍早已正式对外公布会议相关议程。柬埔寨外交与国际合作部表示,柬埔寨首相洪森将于首都金边主持第40和41届东盟峰会和相关会议、及第2届东盟全球对话会议,一连串峰会将自10日起一连举办4天,其中包含第25届东盟-中国峰会、第10届东盟-美国峰会及第17届东亚峰会(EAS)等。

针对年度东盟-美国峰会、以及包含美国、中国和俄国等泛东亚地区16国参与,由东盟主导的东亚峰会,白宫早于10月底就对外公布,美国总统拜登将于11月12日至13日参与这两场峰会,“重申美国对东南亚和东盟中心性的长久承诺”。

台媒中央社则报道,美方资深官员表示,拜登将藉由出席峰会机会,谈及美国对南中国海基于规则的国际秩序承诺、及包含台湾在内的区域稳定重要性。

另一方面,据中国官媒新华社消息,中国国务院总理李克强已于11月8日晚间抵达金边,并将在当地参与东盟-中国峰会、东盟与中日韩(10+3)领导人会议和东亚峰会。中国外交部稍早表示,中方期待一连串会议能推进一带一路倡议、东亚经济一体化进程,以及守护地区和平安宁,以“坚持多边主义与开放的区域主义,支持东盟中心地位”。

峰会料触及经贸、气候变化议题

台湾国防安全研究院中共政军与作战概念研究所副研究员黄宗鼎 (照片提供: 黄宗鼎)

对于中国与东盟将召开的一系列会议,台湾国防安全研究院中共政军与作战概念研究所副研究员、东南亚事务专家黄宗鼎预测,经贸议题应如中国外交部所言,将成关注焦点;至于美国和东盟共同参与的峰会部分,除台海和平及海洋安全外,预料也将触及供应链安全、疫后复苏及气候变化等议题。

黄宗鼎告诉美国之音:“美国大致会依照5月的美国东协(东盟)特别高峰会的一些议题去稳定地推进,主要的议题包括气候变化、现代化基础建设、疫后复苏这些重点,当然还有在海洋安全方面,然后供应链的部分,包括公共卫生、食品、农产品、关键原物料的供应链的确保,这些问题都会是去谈的。”

柬埔寨智慧大学社会科学与国际关系学院助理院长兼讲师孙金 (照片提供: 孙金)

柬埔寨智慧大学(PUC)社会科学与国际关系学院(SSIR)助理院长兼讲师孙金(Sun Kim)也认同黄宗鼎说法,他对美国之音说:“我相信美国将在气候变化上对东盟做出承诺,同时,乔·拜登也将重申美国将始终与东盟站在一起,特别是对涉及(海上)争议的国家,以在南中国海上抗衡中国。”

北京收敛“战狼外交”?

不过,华盛顿加强东盟国家的海洋安全,并反对北京在南中国海的主权主张政策并不被中国买单。中国外长王毅11月3日在海南三亚举办的“2022年海洋合作与治理论坛”的开幕式上发表视讯致词,强调中国希望与各国一道推进海洋合作与治理,并提出“以和平方式妥处海上矛盾…以鲜明态度反对海上霸权,共同抵制编织排他性‘小圈子’”等3点建议。尽管这项发言未点名任何国家,但显然是剑指美国。

在中国“战狼外交”本色看似不变,但目前美国联合民主盟友围堵中国的态势愈加明朗之际,台湾国防安全研究院学者黄宗鼎认为,中国若在峰会谈及南中国海,咄咄逼人的外交姿态可能略有收敛,将更强调以其外交政策之一的“和平共处五项原则”,应对海域主权争议。

黄宗鼎说:“在南海(南中国海)的议题上面,我相信中共会持续的去抗议美国干涉、或是参与区域问题,(然而)中国现在比较趋近于战略紧缩,外交空间相对收敛,以往的这种比较战狼式的作为可能还是会有,但是不会像之前那么样地有攻击性。所以它可能在这种国际论坛上面,会慢慢去强调‘和平共处(五项)原则’,这里面就是不干涉内政、强调和平共处(等)。”

中国宣称拥有南中国海几乎所有的海域主权,但越南、菲律宾、马来西亚、台湾、文莱及印尼也宣称拥有这片蕴藏丰富天然资源、并为国际重要航道的海域部分主权。

专家:美中不会过度介入缅甸局势

东盟系列峰会除了可能讨论海上安全议题,柬埔寨智慧大学的孙金认为,与会国也不会忽视人道危机至今未解的缅甸僵局,而此议题将成为会议重头戏,他说:“无庸置疑,乔·拜登将鼓励或敦促所有东盟成员国,尽其所能坚持以(落实)五点共识(为前提),与军政府将领接触。”

缅甸血腥冲突已爆发逾一年九个月、造成至少7千平民不幸离世。然而,缅甸军政府迟迟未能落实于去年与东盟达成的五点和平共识,柬埔寨已于稍早确认,这次东盟峰会仍将比照去年,不邀请缅甸军政府领导人敏昂莱(Min Aung Hlaing)参与,使得这次东盟10国中仅有9国参与峰会,除了轮值主席国柬埔寨外,还包含新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、印尼、文莱、越南及老挝。

针对缅甸危机,东盟外交部长10月27日才于印尼首都雅加达举行特别会议,要求缅甸军政府遵守一个“具体”时间表,以在五点共识上取得进展,但此举却遭到缅甸军方警告,认为为和平进程订定时间表恐带来”负面影响”,更指称东盟未邀请军政府指定的外长参与这场会议是“歧视”行为。

虽然缅甸暴力情势仍未见趋缓,但东南亚事务专家黄宗鼎说,鉴于美国和中国皆尊重及支持东盟中心性的情况之下,两国不太可能在东盟系列峰会上,表达积极介入缅甸危机的态势,他说: “中美应该都是会站在一个比较理想的距离,就是对东协(东盟)总体给予支持,如果有需要美中进一步的政治协助、或是实质支援的话,那我相信应当也是透过东协的这个需求而产生。”

然而,据缅甸独立传媒《伊洛瓦底》(The Irrawaddy)近期报道,缅甸空军向中国订购战斗教练机,已经派遣相关人员前往中国受训。对此,黄宗鼎说,此时北京对缅军的军火支援恐不利于当地和平进程。

美众议员示警:美将东南亚推入中国怀抱

不论美中将如何在东盟系列峰会中对缅甸局势商议对策,两个世界大国在东南亚加剧对抗已成不争的事实,拜登将借访问柬埔寨之际,扩大美国影响力以制衡中国的意味也相当浓厚。

不过,美国之音稍早报道,新加坡智库东南亚研究所(ISEAS-Yusof Ishak Institute)共同协调员乔安娜·林(Joanne Lin Weiling)认为,这可能让老挝、缅甸和柬埔寨等“与中国有着非常牢固的纽带和关系”的东盟国家感到不适,她说:“这是因为中国是该地区的重要经济伙伴……中国还与东盟建立了很多发挥着功用的合作领域,其中很多都已经机构化了”。

福克斯新闻(Fox News)上月刊登由美国众议员卡罗尔·米勒(Carol Miller)撰写的一篇题为“美国正将东南亚推入中国怀抱,这很危险”(America is driving Southeast Asia into the arms of China and it’s dangerous)的文章也指出,中国在东南亚的投资、贷款和贸易等方面已经超越美国,使得当地宛如“中国后院”。有鉴于此,美国必须和柬埔寨、越南和老挝等东南亚国家“长期合作,发展并加强经济、政治联系,培养共同价值观”。米勒还说,贸易和投资”为更大的影响力和美国民主价值敞开大门,而这将为当地民众带来更大的自由和繁荣”。

美借IPEF拉拢东盟最佳时机?

针对美中在东南亚的竞逐,新加坡《海峡时报》(The Strait Times)11月初报道,印尼前外长马蒂纳塔莱加瓦(Marty Natalegawa)表示,两强竞争为东南亚带来机会,但也让此区域面临挑战,他说:“我们被左右拉扯,这就是为什么东盟成员国除了在政治领域、也在经济领域上必须处于积极主动的位置,而不是简单接收而已”。

不过,连续13年保持东盟最大贸易伙伴的中国,目前受严格的防疫清零政策、及因与美国关系紧张导致部分外企撤出影响,整体经济增长有所放缓。然而,马蒂纳塔莱加瓦表示,无论中国经济增长速度如何,对东盟来说“都是机会。我不认为它是‘非此即彼’或‘零和’(局面)”。

新加坡智库东南亚研究所高级研究员钟伟伦 (照片提供: 钟伟伦)

对此,新加坡东南亚研究所高级研究员钟伟伦(William Choong)表示,在被美国视为唯一竞争者的中国经济处于困境之际,华盛顿应借此在长期以来“经济靠中国、安全靠美国”的东盟,加大力度推广印太经济框架(IPEF),虽无法立即迫使东盟国家从美中之间选边站,但可望在未来挑战中国在此区域强大的经贸影响力。

钟伟伦告诉美国之音:“我认为印太经济框架是一个可行的选择,尽管IPEF目前的细节较少,而且没有太多具体的东西,但相较中国,这绝对是华盛顿在该区域(指东盟)取得进展的一种方式。事实上东盟10国除了老挝、柬埔寨和缅甸外,其他7国都已加入IPEF,这是(东盟)这些国家对希望美国参与东盟事务、及作为未来经济格局一部分的经济准则投下信任票,所以这绝对是美国应该继续(在东盟)推动的倡议。”

转载自 美国之音中文网

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