分析：制裁未能阻止朝鲜推进武器计划

（德国之声中文网）经济制裁是美国多年来试图对朝鲜施加压力的主要手段，但却完全没能阻止朝鲜的核计划和导弹计划，也没能让这个独裁的东北亚国家回到谈判桌上。

与此相反，朝鲜的弹道导弹计划越来越大，今年已进行了破纪录的多种类型的武器试验——包括目标为抵达美国本土的洲际弹道导弹。朝鲜自行决定的五年暂停核弹试验的期限很快结束，好戏还在后头。

折戟沉沙铁未消。如今，美国的政策制定者及其前任只能痛定思痛，扒开残垣断壁，反思差错何在，责任谁担。

对朝鲜的制裁失败了吗？

“我们有一个政策失败了。这是一代人的政策失败。”前美国外交官德托马斯（Joseph DeThomas）说。他曾在民主党总统克林顿和奥巴马的政府中任职，负责对朝鲜和伊朗的制裁。

他说：“整整一代人都在为此事努力。它已经失败了……好吧，现在我们必须进入下一步，弄清楚应该怎么做。”

拜登政府官员承认，制裁未能阻止朝鲜的武器计划——但他们坚持认为，制裁至少在减缓朝鲜的核计划方面发挥了作用。“我不同意制裁已经失败的观点。制裁未能阻止他们的计划——这绝对是事实。”一位政府高级官员告诉路透社，“但我认为，如果没有制裁，（朝鲜）将得寸进尺，对其邻国、东亚地区和整个世界造成更大的威胁。”

美国国务院、财政部和白宫国家安全委员会没有立即回应置评请求。

一些前任官员和专家说，制裁从未足够有力地实施，时间也不够长。他们指责美国对朝鲜的姿态摇摆不定，加上俄罗斯入侵乌克兰和美中在台湾问题上的紧张关系等压力，使制裁没有收到预期效果，而且容易被朝鲜规避。

长期以来，联合国安理会禁止朝鲜进行核试验和发射弹道导弹。自2006年以来，安理会对朝鲜实施了制裁，以切断其核计划和弹道导弹计划的资金。延续至今的制裁措施包括禁止煤炭、铁、铅、纺织品和海产品的出口，以及限制原油和精炼石油产品的进口。

然而，联合国专家定期报告显示，朝鲜正在逃避制裁并继续发展其武器计划。

朝鲜于2017年进行近年来的最后一次核试验后，俄罗斯和中国也支持加强制裁。但是，假如平壤决定再次进行核试验，尚不清楚这两个国家是否会同意联合国采取行动（如果有的话）。

应该制裁中国各大银行？

拜登政府的一位高级官员告诉路透社，华盛顿认为中国和俄罗斯拥有说服朝鲜不要恢复核试验的筹码。拜登政府指责中国和俄罗斯为朝鲜领导人金正恩提供便利。

在美国前总统特朗普时期负责对朝鲜制裁工作的鲁吉罗(Anthony Ruggiero)说，从奥巴马政府的最后一年到特朗普上台的第二年年初，他们大力推行了制裁。随后，特朗普和金正恩举行了首脑会谈，但是达成协议的希望最终落空。

一些批评者，例如制裁专家斯坦顿（Joshua Stanton），指责特朗普政府和拜登政府都未能施加最大压力，阻止中国让朝鲜逃避制裁。他们指出，对难辞其咎的各大中国银行实施制裁是一个强有力的选择。

“得不到执行的制裁当然不起作用，而我们从2018年年中开始就没有执行这些制裁了。”斯坦顿说，历史表明，强化执行和朝鲜愿意进行外交接触之间存在关联。

他说：“拜登政府最重大的失败是没有起诉或惩罚我们已经知道在为金正恩洗钱的中国的银行。”

承认朝鲜是一个拥核国家？

有一些专家，例如德托马斯，认为采取所谓的“核选择”来惩罚中国的银行，可能会把庞大的中国银行机构排除在国际金融体系之外，不仅对中国人，而且对美国和全球经济都会产生灾难性的后果——斯坦顿认为这种看法毫无根据。

“在朝鲜问题上对中国火力全开随时都可能，但这是一种高风险的选择。”德托马斯说。他认为这种措施应该保留在更紧迫的情况下使用，例如阻止中国全面支持俄罗斯侵略乌克兰的战争。

“你希望他们考虑到这一点，但是你不可能开两次枪。”他说，“而且，即使制裁了中国的银行，你也不能让朝鲜人改弦易辙。”

一些美国学者认为，华盛顿应该承认朝鲜的现状——一个永远不会裁军的拥核国家——并利用制裁来激励更好的行为。

米德尔伯里国际研究所的防扩散专家刘易斯（Jeffrey Lewis）本周在渥太华的一次会议上说：“我确实认为我们可以用经济杠杆来收获比减少武器更多的东西。”

前述拜登政府高级官员说，维持制裁不仅仅是为了惩罚，而且为了展示国际社会的团结。

他否定了华盛顿应该承认朝鲜是一个拥核国家的想法。

“这是一个非常强大的全球共识……即朝鲜不应该、也不可以成为一个拥核国家。” 他说，“没有一个国家要求这样做……改变政策的后果，我认为将贻害无穷。”

（路透社）

 

转载自 德国之声