港新版《公务员守则》拟弃“政治中立” 未来政治生态引忧虑

香港公务员事务局局长杨何蓓茵25日在港立法会一个会议上表示，香港《公务员守则》即将于明年更新，且将删去“政治中立”这一名词，以“不偏不倚”取代。外界忧此会强制公务员尽忠职守以及妨碍程序公正等问题。

当日的立法院公务员及资助机构员工事务委员会会议上，杨何蓓茵就香港新一份《施政报告》作简报，介绍明年将更新的《公务员守则》及赏罚制度等新措施详情。此前，香港特首李家超在其任内首份《施政报告》中提出要“着力提高治理水平”，“优化公务员管理制度”。

目前，香港公务员入职前必须宣誓效忠特区政府及遵守《基本法》，但现行《守则》内提及公务员必须保持“政治中立”，有议员就此质疑《守则》保留“政治中立”的必要性。杨何蓓茵回应称，“我们不会再说‘政治中立’，也不会再用这个名词。我们会解释公务员必须要做事不偏不倚，不受自己个人的政治取向限制，无论他个人信念如何，甚至加入什么政党，在工作上必须要不偏不倚，不能被其政治信念影响到工作”。杨何蓓茵还指出，“‘政治中立’也不可以作为一个借口，去不执行政府整体决定了的工作”。

“政治中立”这一原则在香港“反送中”运动期间及之后引发了相当大的争议，当时有公务员以“政治中立”为名公开反对港府。此前，“政治中立”一直是香港公务员的核心价值。2007年，香港前公务员事务局长俞宗怡指出，政治中立是政府一直信守的核心价值，在政治环境不断转变的情况下，这核心价值只会变得更为重要。2009年，“政治中立”这一基本信念写入《公务员守则》并沿用至今。

26日，香港网台主持人梁家权指出，中共过去对此还有所忌惮，现在删除政治中立，是否意味着公务员可正式招揽中共党员？《基本法》中对特首没有政党背景的条件是否要废除，这些均值得关注。香港中文大学政治学者蔡子强还认为，《公务员守则》的改动要求公务员配合政府，担心这会引起公务员对不同政治团体可能未能一视同仁对待的程序公正问题。

删除“政治中立”还意味着港府正加大对香港原生政治形态的清洗。英治时期引入的“政治中立”原则源于英国“两官分途”的治理模式。彼时，英国政府官员“政务官”与“事务官”系统的分野还很清晰，前者随党派与选举而流动，后者是常任官员，但需对前者保持超然于个人立场的尽忠服务。“政治中立”因此有助于公务员维持本业，防止权力寻租及利益输送，避免妨害政府威信。