李家超首份施政报告 正引领香港变成中国主流城市

19日，香港特首李家超发表其任内首份《施政报告》，内容涉及经济、民生、政制等多方面。正如此前流出的消息，报告新措施提出“抢企业、抢人才”的政策，并多着眼于经济民生，但也少不了大谈维护“宪政”、“说好香港故事”。对于李家超的畅想，许多人更关心它如何实现的问题。

《施政报告》重经济轻政治

对于“抢企业、抢人才”的政策，李家超形容此做法破格、主动及聚焦，从几方面出发，包括设立引进重点企业办公室，制定企业名单，建立策略性产业。政府会在外成立专组和海外职贸办，亲身主动接触有兴趣来港的人才，提高主动性，外国专才来港受聘，即时批准3年工作签证，成为永久性居民后，可申请退还买楼的额外印花税，向一般永久性居民看齐。

在土地房屋这类民生措施里，李家超推出全新“简约公屋”；新建资助单位面积封顶未来5年准备兴建不少于7万2千个私营单位；全力推进“北部都会区”等。

在提升管治能力方面，李家超欲成立“特首政策组”；在日常决策中引入红队概念扮演批判角色，为制定项目订立KPI指标；优化公务员管理制度，强化赏罚制度；增设“全政府动员”级别，随时候命应对重大事故。

另在打造智慧城市、推进文化艺术交流、打造创新科技中心等层面，报告都有细致安排。

总体来说，李家超此次《施政报告》重经济而轻政治，但他也谈到，为全面准确贯彻“一国两制”方针，会进一步推展《宪法》、《基本法》和《香港国安法》的宣传教育，并推进《基本法》第23条立法。就在本月上旬，香港行政署更新本立法年度提交立法会的议程，年初仍在议程上的为《基本法》23条立法的“维护国家安全条例草案”突遭撤除，原因未明。

李家超亦在施政报告中大谈“说好香港故事”，并要求到2024年，内地办事处须举办指定数量的活动，向内地推广香港的优势及机遇，海外经贸办也有类似指标。

人才政策亡羊补牢

李家超的首份答卷引起了建制派的喝彩，兰桂坊集团董事长盛智文甚至称赞该份报告是1997年香港回归中国以来“最好的施政报告”。作为一名警察出身的行政长官，能够提出这份相对清晰的香港蓝图，确实值得赞许。但是，这并不能掩盖对香港新一届政府施政水平的质疑。怀疑最甚者，莫过于李家超雄心勃勃的人才计划，能否补足自由空间极度压缩之下的人才流失。

在《施政报告》细则中，有一个称为《高端人才通行证计划》的招揽人才综合办法，其中规定，高端人才在香港购置房产的印花税税率将从非本地居民的30%降低至本地居民享有的3.7%。若他们购买了价值1000万港币的房产，其税款可以从300万港币降低至37.5万港币。此外，人才的招聘职位年薪可达250万港币，约为31.85万美元。政府每年计划吸纳至少3.5万名高薪人士或高学历人才。

港府的人才招揽计划不可谓不丰厚，但也显露出香港政府对人才的极度垂涎。香港中文大学蔡子强认为，李家超承认香港出现了人才荒，但报告并未分析香港人才荒和移民潮的原因，也没有提到招揽人才后如何挽留他们，相当于“只顾输血，但没有止住血”。

在持怀疑论调及保留意见的人们看来，香港当下需要花大力气延揽人才的局面正是由李家超本人参与的香港治理团队一手造成的。

受中国大陆的影响，香港的政治经济情况充满了变数。报告中说，过去2年，香港流失了14万人才，许多高端人才离开香港“投奔”新加坡、台湾、澳大利亚等。这些人才放弃高薪、身份和生活习惯，正是为了应对在中共管制力度加大及《香港国安法》阴影下公民社会氛围恶化及民主权利的流失。而李家超在香港警界沉浮半生，亲身参与了镇压香港人民的“反送中”抗议，维护《香港国安法》的实行。李家超一直被视为中共远程遥控香港的忠实代理人。

在这显而易见的从属关系下，香港的检疫政策也不得不跟随大陆步调而“不确定”起来。当前，香港刚实施“0+3”的检疫政策不久，即入境香港后不需要前往酒店隔离，但要居家医学监察三天。这对重振香港经济来说远远不够。社会各界一直呼吁政府尽快取消入境限制，不然只会利好出境旅游，对商家也缺乏吸引力。不少企业更看好努力减免检疫政策并卓有成效的新加坡。

即使香港实行了“0+0”，经历过香港严苛的防疫政策反复折磨的外商也会起疑心。“洛杉矶香港论坛”发言人盖布瑞尔说得不无道理。他表示，港府的防疫政策存在太多变数，“没有人会知道未来疫情的走向。一旦外商来到香港后疫情恶化，他们会担心到时会出现状况，导致员工撤离香港。那么心血岂不是白费了”。

对于防疫问题，李家超未在《施政报告》中讨论过多。但在18日，李家超出席行政会议前表示，特区政府会稳扎稳打，按疫情变化和整体实际情况来决定防疫措施应该怎样做，暂时封住了民众取消检疫的热望。

香港的“梦想”与“事实”

报告开头，李家超提到，“香港现处于‘由乱到治’走向‘由治及兴’的关键期”。在报告结尾，李家超表示，“在世界百年变局下，香港有机遇、有挑战。但机遇大于挑战。我对香港前景充满信心”。此外，他还提到，“国际政治环境错综复杂，外部势力不时刻意对国家抹黑造谣，歪曲香港的状况。我们要向世界宣扬香港的优势、成就和机遇，说出香港是让人实现梦想的一个好地方，说出香港的事实”。

然而，已经在香港居住4年的印尼青年乔克罗萨普特罗一阵见血地指出，“尽管香港希望成为创新中心，但除非政府愿意长期承担更多风险，否则它将几乎仅限于国内或中国大陆的创新中心，而不是全球创新中心”。

香港的问题正在于此，《施政报告》中，李家超日益贴近中共政治词汇的表述与措辞格外令人忧心，香港在可预见的未来正逐渐沦为一个政治优先的中国主流城市，失去它的枢纽功能和经济活力。