中国对印尼“恩威并施”专家：雅加达应与国际联手牵制北京

中国似乎正对印尼採取“胡萝卜加大棒”的战略。虽然由中国央企协助开发、位于印尼婆罗洲的水力发电厂联外道路已开始施工，然而在中国一带一路倡议在印尼有新进展之际，中国海警船却持续在印尼北纳土纳海骚扰当地渔船，大打“灰色战”。

观察人士指出，雅加达可能因考量与中国经贸往来密切，现阶段仅透过外交照会等方式与北京沟通南海争议，但印尼不该轻忽中国藉海上威胁及一带一路扩张霸权的意图，未来应设法吸引跨国投资及联合东盟，藉由国际秩序与整合区域力量，抗衡中国威胁。

自由亚洲电台(RFA)9月13日报道，印尼民众上周六(9月10日)在北纳土纳海(North Natuna Sea)发现一艘中国海警船，在“印尼专属经济区内活动，并骚扰印尼小型渔船”。消息一出，再次引发外界对于中国和印尼在纳土纳群岛海权争议的关注。

2017年，印尼将位于南海纳土纳群岛北部的专属经济区重新命名为北纳土纳海，被外界视为挑战中国在此的海权主张，原因在于，虽然纳土纳群岛为印尼领土，中国也曾表明对纳土纳群岛主权属印尼一事没有任何异议，但北京根据其南海的“九段线”主张，坚称其海权与印尼纳土纳海域部分重叠。

不过，早在2016年7月，位于荷兰海牙的常设仲裁法院就已裁决，中国根据“九段线”范围的历史权利的说法并不符合《联合国海洋法公约》。

有关媒体揭露的近期中国海警船在纳土纳群岛骚扰印尼渔船的事件并非首次。印尼及国际媒体于2019年12月底报道，多达60多艘中国渔船在同年12月中旬进入纳土纳群岛非法捕鱼，其中有十几艘是中国海警船。印尼总统佐科·维多多(Joko Widodo)于2020年1月罕见发表强烈声明，表示涉及印尼主权“没有谈判余地”，中印关係因此一度陷入紧张。

尽管自此之后，国际媒体较少披露有关中国海警船或渔船在纳土纳群岛附近的非法活动事件，然而根据亚洲时报(Asia Times)及自由亚洲电台近期引述印尼民众及海事执法人员的报道，有关中国船隻的骚扰事件从2019年以来未停止，其中一些船隻甚至距离纳土纳群岛最外围的劳特岛(Pulau Laut)不过55多公里远，显示中国对印尼的“灰色地带”攻击，近几年来并未间断。

应对中国灰色战 印尼推“宁静外交”

《亚洲时报》进一步分析，中国得以持续在与印尼的海权争议海域中进行骚扰活动，主因在于雅加达当局对北京政策不明，导致缺乏战略连贯性，无法整合更广泛的外交、军事和经济工具以全面反击中国侵略。

对此，美国华府智库威尔逊中心的亚洲项目研究员帕拉梅斯瓦兰(Prashanth Parameswaran)与《亚洲时报》观点一致，甚至表示很可能连印尼官员也有类似想法。帕拉梅斯瓦兰说，由于印尼总统佐科目前仍着眼经济发展、印尼当地官员又对如何应对北京看法不一，因此以现况来看，雅加达只能考虑从别的层面遏制中国威胁，而不是选择正面回击与中国的海事攻防战。

帕拉梅斯瓦兰告诉美国之音：“造成印尼缺乏(对中)反击力道有许多原因，我想部分原因是因为自从佐科总统上任以来，他就是一个非常重视国内与经济情况的总统，他希望能确保与中国的经济关係，因为中国不仅是印尼最大的贸易伙伴，也是印尼主要投资来源国。此外，(印尼)国内政治的不同应对(中国)方式也值得一提。举例来说，一些印尼官员觉得应加大对中国的反击、然而其他官员却不想与之对抗，但他们也可能会以外交和经济方式解决这些问题，例如：试图引外资投资纳土纳海、在国际机构上扮演更积极的角色等，但所有这些方式并不用在军事上。”

台湾政治大学东亚所特聘教授杨昊则表示，与其说印尼政府对北京的海上侵略行为没有明确回应，不如说是考量中国目前强大的政经实力，只能採取“宁静外交”，也就是以低调做法回应北京，以避免激起过大的政治或外交涟漪。

杨昊告诉美国之音：“透过外交管道、外交照会，还有一些正式跟非正式管道的讯息的传递跟沟通，应该是雅加达政府已经在进行的一些做法，我想印尼不会放任大国的霸权势力在东南亚海域的骚扰跟军事扩张，它不会允许这种非理性的行为发生，毕竟它确实是海上大国，只是印尼相较于中国的整体实力，在很多的作为上都是比较保留、低调的方式，而不会去引起太多明确的关注跟争议，就是‘宁静外交’。”

地缘政治风险高 印尼油气开採恐生变？

尽管外界并不清楚印尼应对中国在自家海域上大打“灰色战”的完整战略，不过就如威尔逊中心的帕拉梅斯瓦兰所言，雅加达似乎正试图拉拢与外资的合作，间接应对北京威胁。

《东盟国家简报网站》(ASEAN Briefing)近期报道，印尼政府正考虑在纳土纳群岛上设立经济特区，计划若获通过，将为旅游、渔业、能源和安全领域的外国投资商创造机会；能源新闻网站Upstream也于8月底指出，英国港湾能源公司(Habour Engery PLC)目前正推动位于北纳土纳海的油气田区“金枪鱼区块”(Tuna Block)的开发案，可望于2022年稍晚向印尼政府提交发展计划，最终投资决定则预计于2023年定案。

然而，根据路透社2021年12月报道，在印尼允许能源公司于2021年6月末在“金枪鱼区块”开凿了两口评估探井后，中国便要求印尼停止钻井作业，但雅加达并不接受北京说法，表示这是印尼的主权权利。因此，中国之后将对“金枪鱼区块”的开发计划做出何种反制措施，也引外界热议。

对此，新加坡国立大学政治学副教授庄嘉颖表示，由于中国始终声称“金枪鱼区块”位于“九段线”范围内，一定程度的骚扰行径恐难免，但他也提醒，由于向来与中国友好的俄罗斯，其国营能源巨头海外石油公司(ZARUBEZHNEFT)与港湾能源公司各拥有“金枪鱼区块”50%的股权，中方行动可能因此有所顾忌，避免损害莫斯科的利益。

庄嘉颖告诉美国之音：“因为(金枪鱼区块)有俄罗斯的利益，中方可能採取的行动不会那么大，不过长远来说，(中国)还是会跟印尼去争这块海域，我不认为说北京会放弃它对于这块海域所称的拥有权，可能一些印尼的渔船、海巡或者海军战舰在那边作业的时候，中方就採取一些骚扰的行动。”

然而，威尔逊中心的帕拉梅斯瓦兰示警，若北京不愿放弃声索南海诸岛及海域主权，无论能源公司的开採进入何种阶段，地缘政治风险都将难以忽视，恐为开发计划投下变数。

帕拉梅斯瓦兰说：“只要中国与印尼等东南亚国家之间仍存在未解决的分歧，(能源)公司将面临巨大的地缘政治风险，不仅仅在初始阶段，还在他们希望营运和实施计划时。地缘政治风险不仅会持续，而且如果中国继续坚持其主张、各方又没有解决方案时，风险甚至将进一步升高。”

防堵中国霸权扩张 学者吁印尼引国际规范

儘管中国及东南亚部分国家在南海的地缘政治冲突可能升高，不过于此同时，中国的一带一路倡议也持续在东盟推进，其中印尼更是重要的倡议伙伴。

综合《日经新闻》(Nikkei Asia)及印尼官媒《印尼之声》(VOI)近期报道，印尼卡扬水电能源公司(KHE)表示，正在婆罗洲北加里曼丹省建设通往卡扬梯级水电站(Kayan Cascade)项目的道路。卡扬梯级水电站项目是由卡扬水电能源公司和中国央企中国电建共同建设，这座预计总投资额约170多亿美元的项目将拥有五座水电站，总发电量约为9,000兆瓦，完工后可望成为东南亚最大的水力站，

此外，中国官媒《人民网》9月2日报道，标志中国高铁首次出口的雅万高铁高速动车组和综合检测列车，已从中国青岛港抵达印尼雅加达港，也是首批到达印尼的高铁列车。《人民网》盛赞，这象徵这项一带一路的标志性项目“迎来又一重要里程碑”。

对此，威尔逊中心的帕拉梅斯瓦兰表示，尽管中国对东南亚投入一带一路建设是经济层面、发动灰色地带行动则与地区安全事务有关，但其实就北京立场而言，两个层面互有影响、相互连结，因此即便印尼有意深化与中国的经贸合作，也应关注北京是否趁势扩大军事威胁，甚至应该联合东盟，整合区域的对中系统性战略。

帕拉梅斯瓦兰说：“中国在过去一年来提出了经济方面的‘全球发展倡议’和安全方面的‘全球安全倡议’，并将两者联系起来，作为其地区和国际秩序的愿景。所以我确实认为中国看到了其经济利益、包含与印尼等东南亚国家的经济联繫，跟其安全方面作为之间的联系。而中国的军事能力(部署)不仅针对印尼，也针对东南亚其他国家，而相对于东南亚国家，中国的军事能力非常、非常强大。 因此，即使印尼打算反击，它也必须非常系统化、战略性地以一种非常不对称的方式回应，包括与其他东南亚国家的合作。”

政治大学的杨昊也说，中国在南海对印尼或东南亚持续发动灰色战以达政治目的，然而其一带一路倡议中对许多开发中国家的一系列基础建设，很大程度上涉及海外基建市场的集中垄断，两者均可算是中国的霸权作为，印尼若希望在海上安全或公共建设投资上削弱中国影响力，引进国际势力协助经营，可能是最佳方案。

杨昊说：“(印尼可以)把这种双边的不对称关系透过国际化来扩大，一旦国际化之后，跨国企业就必须要符合世界经济的秩序跟规范，那对中国来讲，就是有更多的牵制。”

转载自 美国之音中文网