对台政策或面临全面调整 美参议院外委会通过《台湾政策法》

14日下午，经过两个多小时激烈讨论，美国参议院外委会审议通过了《2022年台湾政策法》，接下来该法案将提交参议院全院审理，并在本届国会明年1月期满前在美国参、众两院表决通过，最后递交到美国总统拜登手中签署生效。法案通过后的版本删除了美国行政部门担忧的“象征性措施”，但增加了其他有利台湾的内容，其仍是40年来美国对台政策的最大调整。

法案内容包括军事、外交、经济、文化教育等多项措施。军事层面，法案要求美国在未来4年提供台湾45亿美元军事融资资金，并在原草案基础上加码，要求第5年提供20亿美元的贷款机制，帮助台湾在中国构成侵略时，提前储备武器。此外法案还要求授权增卖台湾有效防御武器，并优先处理台湾军购请求以及建立全面性训练计划，发展美台互操作性，协助双方军队熟悉彼此等。

外交层面，修正版法案指示国务卿于新法实施后90天内废除任何不允许台军人和官员在美国展示类似“国旗”与“军服”等“中华民国的主权象征”的规定，但新版法案未包含任何攸关台湾主权的声明；经济层面，法案呼吁美台恰签双边自由贸易协定以及让台湾参与“印太经济架构”等。此外，法案还要求美国在中国对台做出侵略举动时，对中国高层官员进行制裁。

审议前的法案版本包括推动驻美台北经济文化代表处更名为“台湾办事处”以及赋予台湾“主要非北约盟友”地位等内容，这两项措施也引起美行政部门的关心。有报道称，拜登政府曾希望部分民主党议员修改法案部分内容，美国安顾问沙利文9月7日表示对法案“部分内容有些担忧”。修正版法案则将驻美台北经济文化代表处改名一事列为“国会意见”，将赋予台湾“主要非北约盟友”地位，改为在军备转移上“以MNNA盟友同等方式对待台湾”。

法案提出者之一，美参院外委会主席、民主党籍的梅嫩德斯表示，“今天两党强有力的投票不仅表明我们对台湾人民坚定不移的支持，而且表明我们认识到美国国会在面对这些挑战时必须发挥关键的作用。美国并不寻求战争或增加与北京的紧张关系，恰恰相反。我们正在小心翼翼地从战略上降低台湾面临的生存威胁，提高武力夺岛的成本，使之成为太高的风险和不可实现的目标”。

对此法案持保留立场的民主党籍议员墨菲则表示，外委会并非一致同意该法案通过，接下来仍会有持续讨论。此前他曾表示，他不确定现在是不是扬弃40多年来对台政策的好时机。

此外，英国《金融时报》报道称，参议院外委会正与参议院军委会合作，将该法案的主要部分纳入《2023财年国防授权法案》，这是美国中期选举前唯一可能通过的主要立法。这表明即使《台湾政策法》的最终版与原始版本大相径庭，法案主要内容仍可拆分出来纳入其他议案，持续发挥影响。