新疆人权报告出炉 各方评论褒贬不一

联合国人权高级专员巴切莱特8月31日在其即将离任的最后一刻公布了外界期待已久的《对中国新疆维吾尔自治区人权问题的评估》报告，指出北京在新疆对维吾尔和其他穆斯林群体的任意、歧视性拘留，可能构成国际罪行，特别是“反人类罪”。该报告迅速引起国际社会的关注，美、英、德、法等多国就此公开谴责中国，多个人权组织也呼吁联合国以此对中国追责。但也有维吾尔组织认为，这份报告并没有如想象般有力。

巴切莱特在长达48页的报告中指出，“对维吾尔族成员和其他以穆斯林为主的群体的任意和歧视性拘留的程度，根据法律和政策，在更普遍地限制和剥夺个人和集体享有的基本权利的情况下，可能构成国际罪行，特别是反人类罪”。

报告说，有理由得出结论，在新疆发生了大规模任意拘留的模式，“至少在2017年至2019年期间，影响到相当一部分维吾尔族和其他以穆斯林为主的少数民族社区”，并认为关于所谓“教培中心”设施系统中的酷刑或虐待模式的指控，包括强迫医疗和恶劣的拘留条件等情况，“是可信的”。

报告还提出多项建议，包括要求中国政府尽快释放所有被关押在所谓教培中心、监狱或拘留设施的人，并呼吁各国政府、联合国政府间组织和人权团体，以及更广泛的国际社会对当地状况迫切关注。

美英法德等国对报告表示外交“欢迎”

报告发出后的第二天，多国官员均对报告中中共的眼中侵犯人权行为进行谴责。白宫新闻秘书表示，美国欢迎联合国人权事务负责人周三发布的报告，“我们呼吁中国立即停止这些暴行”，同时敦促中国允许独立调查人员充分和不受阻碍地进入新疆。

美国国务卿布林肯当日页发布声明说：“美国欢迎这份重要的报告。该报告权威性地描述了中华人民共和国政府对维吾尔人和其它少数民族，以及宗教少数群体成员的骇人听闻的待遇和虐待。”布林肯还说，他们将继续与多方密切合作，追究中共的责任。

也有美国官员认为，联合国的这份报告内容“过于软弱”，并指责联合国的人权机构已屈服于中国政府的压力。

英国外交大臣特拉斯1日表示，英国将与国际伙伴一起采取行动，为结束中共在新疆的侵犯人权行为努力，“英国已经在联合国领导了追究中国责任的国际努力，对中国政府高级官员进行了制裁，并宣布了特定措施，以帮助确保没有英国组织通过其供应链参与这些违法行为。”

法国外交部当天也通过声明表示，“法国呼吁中国执行本报告的建议，并停止对维吾尔族人和其他少数民族的人权侵犯。”

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利1日在代表欧盟发表的声明中写道，“欧盟欢迎联合国人权事务高级专员办事处发布关于中国新疆维吾尔自治区人权问题的评估报告”。声明还说，欧盟加入联合国专家向人权理事会报告的呼吁，密切监测、报告和评估中国的人权状况，“我们呼吁中国政府立即给予新疆所有人民充分的人权。所有被任意拘留的人必须立即释放”。

德国外交部的一名发言人说，其长期以来一直欢迎人权高专发表这份报告，并对此表示严重关切，亦呼吁中共释放所有被任意拘留的人。“我们呼吁中国政府立即给予新疆所有人民充分的人权。所有被任意拘留的人必须立即释放。我们再次呼吁中国政府允许对这些关于在中国严重侵犯人权的指控进行进一步的独立调查。必须没有强迫劳动”。

日本官房长官松野博一表示，“日本高度关注新疆的人权状况”，并认为“在中国保障自由、基本人权和法治等普世价值很重要” 。

澳大利亚外交部长发表声明称：“澳大利亚政府对人权事务高级专员办事处关于新疆的报告的调查结果深表关切。”部长还说：“澳大利亚希望所有国家都能遵守其国际人权义务，我们与国际社会的其他国家一起，呼吁中国政府解决本报告中提出的问题。”

中国批人权报告“非法、无效”

巴切莱特发布报告的几小时后，中国常驻日内瓦代表团发言人刘玉印便称该报告是“美西方国家和反华势力策划的闹剧”、是“一份罔顾事实的政治化文件，充分暴露了美西方国家和反华势力将人权作为政治工具的图谋”。

中国驻纽约联合国大使张军还曾在报告发布前称，新疆人权问题是“出于政治目的编造的谎言”，报告发布后，张军称：“坚决反对这份报告”。

新疆人权报告迟迟未出的原因，便是人权高专一直遭受中共的施压，今年2月北京举办冬季奥运会前，人权高专办公室曾有消息称，将发布新疆人权报告，但被北京以举办奥运会和允许巴切莱特访问新疆为由拖延。

巴切莱特今年5月访问中国后，再次在北京的压力下对新疆人权问题避而不谈。在其卸任前，中方曾再次联合多个盟友致信联合国人权高专办，要求其不要发布“影响中国发展稳定”的报告。

中国外交部1日还说，该报告是“美国及一些西方势力一手策划、制造的，完全非法、无效”。外交部发言人汪文斌说：“近年来，新疆经济持续发展，社会和谐稳定，民生不断改善，文化空前繁荣，宗教和睦和顺。新疆的少数民族群众、宗教人士、务工人员、教培中心结业学员等各界人士纷纷自发给人权高专写信，结合亲身经历，讲述新疆真实情况。去过新疆的外国朋友都认为，他们亲眼看到的新疆与西方媒体报道和反华势力描绘的完全不同。”

人权组织看法不同：期待已久和失望

新疆人权报告的公布，在一定程度上再度做实中共在新疆侵犯人权的恶劣行为，多数人权团体表示支持，但报告的迟迟未公布也引得一些维吾尔团体的批评，认为报告没能更加强烈地谴责中共。

路透社的报道说，居住在土耳其的维吾尔人对联合国人权高专的报告表示失望。居住在伊斯坦布尔的维吾尔人说，周三发布的联合国报告来得太晚，而且应该进一步挑战中国对待新疆维吾尔人的待遇和政策。

在美国从事新疆独立运动的维吾尔族人萨利赫·胡达亚尔也表示：“不幸的是，没有我们希望的那样有力。”

人权观察中国部主任索菲·理查森表示，晚公布总比不公布好，这份报告是对北京的谎言和对维吾尔人的可怕待遇的前所未有的挑战。理查森说，“高级专员在结论中作出的严辞谴责，说明中国政府为何竭尽全力阻止她的新疆报告面世，该报告将使中国的广泛人权侵犯无所遁形。联合国人权理事会应该根据这份报告，对中国政府施予维吾尔族和其他人的危害人类罪行展开全面调查，并且追究相关人士的责任”。

从报告发布的时间线看，该报告是在即将跨入9月1日的前几分钟正式公布，这让巴切莱特实现了其发布报告的承诺，但有观察人士认为，报告的拖延直至最后一刻才公布，一方面凸显联合国的萎缩，同时终究不肯完全丧失自身信誉而要背水一战，另一方面也凸显北京咄咄逼人的强势，但终究也徒劳无功。

国际特赦组织秘书长卡拉马尔德称，这份报告与国际特赦组织和人权观察的调查结果非常吻合，“不过这份报告也增加了一些东西，它是一种划时代的改变，因为它来自联合国，因为它来自直到最近还在竭力避免批评中国的高级专员，也因为中国尽力阻挠这份报告”。

世维会发言人迪里夏提表示：“联合国发布了我们期待已久的报告。该报告对维吾尔族和其他突厥人面临的问题进行了最明确的评估，对维吾尔人和其他突厥人的任意和歧视性拘留可能构成国际罪行，特别是危害人类罪。联合国确认了针对维吾尔人暴行的确凿证据。”但迪里夏提也对联合国人权高专办没有将中国的极端暴行定性为种族灭绝罪表示遗憾。

巴切莱特发表新疆人权报告后，全球20个国家的60家维吾尔人人权团体联署声明称，联合国应采取七项具体行动，包括成立调查委员会展开独立调查；根据报告中内容，向联合国以及国际社会提出建议；联合国防止种族灭绝机构立即对维吾尔人面对的包括种族灭绝和反人类罪在内的暴行的做出风险评估，并采取相应措施；将人权高专办报告中强迫劳动证据纳入该机构专家委员会年度报告、教科文组织等。

联合国：北京应遵循报告建议

巴切莱特发布的报告内容中，多数与此前国际媒体和一些人权团体对北京侵犯人权的指控吻合，但在众人看来，其意义却更为重要。美国科罗拉多大学人类学者白道仁这份由联合国发布的报告与以往美国国务院的报告不同，代表着国际社会针对中共在新疆侵犯人权的问题达成高度共识。

白道仁还说，这份报告的出台，预示在美国政府之外，英国、加拿大及欧盟等西方国家也会采取更多的应当行动。

尽管中共持续表示巴切莱特的这份报告是“谎言”，但联合国总干事古特雷斯的发言人杜亚里克表示，古特雷斯对报告的内容感到担忧。他说：“总干事非常希望中国能采纳评估报告中提出的建议。”