专家学者对中国非洲债务陷阱的批评看法不一

一些分析人士表示，中国最近免除对17个非洲国家提供的23笔贷款债务的做法，可能是迫于“债务陷阱外交”指控的压力。

批评人士长期以来一直指责北京推行债务陷阱外交政策，暗指北京故意向那些已经知道无力偿还的国家提供贷款，从而增加其政治影响力。中国强烈反对这种批评，称这是美国诋毁北京的一种方式。北京是华盛顿寻求在非洲影响力的主要挑战者。

纽约哥伦比亚大学（Columbia University）高级研究学者哈里·弗霍文（Harry Verhoeven）说，中国决定免除零息贷款，部分原因是为了对抗债务陷阱的说法。

弗霍文对美国之音说：“中国做这样的事情并不罕见（免除无息贷款）……现在这样做显然与整个债务陷阱外交叙事有关，因为中国显然需要出手反击。”

中国的声明没有具体说明对哪些国家减免贷款，以及具体的减免金额，但分析人士表示，自2000年以来，中国会定期免除那些接近尾声，但余额较小的贷款。

“这不是取消贷款本身，而是取消已经到期的剩余未付的无息贷款部分。也就是说，如果贷款应该在20年内全额还清，但它仍然有未偿还的余额，他们取消了未还的余额，”约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院中-非研究计划主任黛博拉·布劳蒂加姆（Deborah Brautigam）对美国之音说。

中国的动机

布劳蒂加姆的研究表明，在2000年至2019年期间，中国共取消了非洲至少34亿美元的此类债务。

分析人士解释说，虽然这适用于中国政府的无息贷款，但中国的有息商业贷款并非如此，这些商业贷款可以重组，但从未考虑过取消。

弗霍文表示，免除的23笔贷款所涉及的金额可能不大，但这种姿态的政治动机值得注意，因为“多年来，中国会对外界对其在不同非洲国家的参与有关的各个方面，各种批评言辞不以为然。但对于债务陷阱的指控，弗霍文说，“中国为时已晚地意识到这有点是一场公关噩梦。”

中国还参与了赞比亚等一些非洲国家的外债重组，赞比亚成为新冠疫情期间，首个拖欠债务的非洲国家。中国和法国正在主持一个处理债务减免工作的委员会。这正在进行中的举措受到国际货币基金组织的欢迎。

中国是赞比亚最大的债权国。卢萨卡欠中国实体大约60亿美元的债务。在7月份，赞比亚财政部宣布取消来自外部债权人的20亿美元尚未支付的贷款，其中16亿美元来自中国的几家银行。据香港《南华早报》报道，此举停止了主要由一家中国的银行资助的基础设施项目的建设。

澳大利亚昆士兰大学（University of Queensland）政治经济学家沙哈尔·哈梅里（Shahar Hameiri）也认为，北京最近宽恕非洲国家无息贷款的举动，可能只是“一种善意的姿态”。

“如果还款问题期限迫在眉睫，数额更大的贷款更有可能被重组，就像我们在赞比亚看到的那样，” 哈梅里在给美国之音的电子邮件中写道。

美国关于“债务陷阱”的指控

美国高级官员经常警告发展中国家，特别是非洲的发展中国家，提醒它们中国贷款的危险性。2020年美国国务院一份题为《中国挑战的要素》的文件，提到了中国的“掠夺性发展计划和债务陷阱外交”。

在8月份访问非洲大陆时，美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德（Linda Thomas-Greenfield）谈到了这样一种观点，即“富人和有权势的人为了自己的利益，而开采非洲的自然资源。而今天，这种现象通过不良交易和债务陷阱继续存在”。她没有直接提到中国的名字。

非洲国家的观点

而非洲国家的政界人士对债务陷阱理论的反应不一，埃塞俄比亚驻华大使特索姆·托加·查纳卡（Teshome Toga Chanaka）等一些人反驳了这一想法，称“对双方都没有好处的伙伴关系不会持续太久”。

其他一些人，包括肯尼亚新当选总统威廉·鲁托（William Ruto），以及安哥拉反对派总统候选人小达尔韦托·科斯塔（Adalberto Costa Jr.），都对中国的贷款表示担忧。

中国的回应

关于债务陷阱的指控激怒了北京。北京表示，西方私人贷款机构向穷国提供大部分的债务，并收取更加高昂的利息。美国对中国的指控“根本站不住脚”，中国外交部长王毅日前表示。中国官方媒体也不断发表文章，旨在反驳这种叙事语言。

揭露指控话语

也有一些经济学家和研究人员表示，针对中国的债务陷阱的叙事是没有根据的。

“所谓债务陷阱的想法是，中国的银行别有用心：它们明明知道这些国家无法偿还债务，却故意向这些国家放贷，”布劳蒂加姆说。“现实情况是，就像持有非洲大部分债务的债券持有人一样，中国的银行也向那些看起来很有前途的国家提供贷款。但是所有这些债权人到头来意识到，风险状况可以在短时间内发生巨大变化，但是为时已晚。”

布劳蒂加姆的研究发现，中国在2000年至2019年期间，重组或再融资了约150亿美元的非洲债务。她没有发现中国参与了任何“资产扣押”。

哈梅里赞同布劳蒂加姆的说法。在给美国之音的一封电子邮件中哈梅里写道：“几乎没有证据表明，中国采取了‘债务陷阱外交’，即故意发放贷款，以套住不可持续的债务接受者，从而夺取战略资产或控制它们的政府。”

问题债务

哈梅里写道，中国的贷款有时存在问题，因为“在急于发放贷款时，中国的贷款机构往往很少花时间考虑债务的可持续性。因此，中国的贷款加剧了许多国家的债务问题，尽管这不一定是唯一甚至是主要的原因，就像在斯里兰卡那样。”

一些批评人士将今年早些时候斯里兰卡的危机归咎于中国。当时现金拮据的斯里兰卡政府拖欠债务，而被大规模的抗议活动推翻。北京也是科伦坡最大的双边债权国。然而，斯里兰卡最大的外国贷款来源，是在好几个国家出售的主权债券。

弗霍文表示，主权债券的增长，也是非洲国家债务的一个重要因素，他也反对关于中国债务陷阱的说法。

他说，“当谈到中国时，债务陷阱的叙述表明……中国是故意的这样做的”，目的是为了让各国在联合国大会上与中国一起投票，以减少西方的影响力。

弗霍文说，“几乎没有实际证据表明，中国这样做是为了政治利益；这并不是说中国的贷款一切都很好，或者它总是负责任的，或者对某些国家来说是最好的选择，事情远非如此。”

由于中国现在已经多次在贷款方面遭到抨击。有几个国家拖欠了贷款，再加上国内的经济困难，“肯定有一种感觉，像10年或15年前那样，中国能够四处发放贷款好日子已经结束了，” 弗霍文说。

转载自 美国之音中文网