美前防长埃斯珀吁扬弃“一中政策” 台学者:美中对峙，台湾安全压力升高

正在台湾访问的美国前国防部长马克·埃斯珀（Mark Esper）长期以来呼吁美国检讨“一中政策”。他周二（7月19日）进一步表示，台湾人的身份认同50年来已经有所逆转，而美国自1979年来秉持的“一中政策”也已不足以防堵台海的潜在冲突。因此，是时候美国该从“战略模糊”转向“战略清晰”。不过，有台湾分析人士认为，“一中政策”仍是美中关系的基础，美国若是贸然扬弃，转向“战略清晰”，恐引来中国强烈反弹，对台湾不见得是好事。

埃斯珀率领的美国智库“大西洋理事会”（The Atlantic Council）访问团于周一（7月18日）抵达台湾，进行为期三天的访问行程。另外两位团员分别是意大利前总统外交顾问斯特凡尼尼（Stefano Stefanini）及大西洋理事会资深副会长帕维尔（Barry Pavel）。

访问团此行拜会了台湾总统蔡英文、国防部长邱国正等高层官员，并与智库、商界等人士互动交流，就印太地区的安全经贸情势及台美欧关系等广泛交换意见。

埃斯珀在会见蔡英文时表示，西方民主所面临的最大威胁不是俄罗斯，而是在亚洲的中国持续破坏以规则为基础的全球秩序，威胁区域内所有热爱自由的人民，包括处于前线的台湾。他说，华府政策圈已形成共识，那就是，中国是美国的战略挑战，但台湾是美国应支持的好朋友。

一中政策失效 远离战略模糊

埃斯珀表示，美国的“一中政策”已经失效，也该重新检讨对台的所谓的“战略模糊”策略。

“一中政策”是美中建交时所奠定的基石，美国国务院以及在台协会（AIT）一再重申，美国的“一中政策”历来依循《台湾关系法》、美中三公报以及六项保证。

对于埃斯珀的建言，中国外交部发言人赵立坚随即在周二的例行记者会表示反对。他说：“一个中国原则是中美关系的政治基础，也是国际社会的普遍共识。中方坚决反对任何人、任何势力企图玩弄‘台湾牌’，干涉中国内政，损害中方核心利益。”

30年来认同大转变 台湾人不再自认中国人

埃斯珀在访台记者会上表示，美国于70年代承认“一中政策”，是认知到当时海峡两岸虽分治，但都认同台湾是中国的一部分。但现在多数台湾人已不再自认是中国人，更坚持台湾不属于中国，因此，当初美国制定“一中政策”的两大身份和政治认同的基础已不复存在。

埃斯珀说：“台湾有了属于自己的身份认同，这是跟当初阐明“一中政策”时完全不同的情景。我认为，我们需要在美国内部讨论我们未来的政策是什么，而不是建立在过去的架构和1970年代的架构上。”

台湾政治大学选举研究中心的历年民调显示，1992年时，台湾社会仅有17.2%的人自认是台湾人，25.5%自认为中国人，46.4%则持双重认同，既是台湾人也是中国人。但到了今年6月，已有高达63.7%的民众自认为台湾人，自认为中国人的受访者则骤降至仅剩2.4%，而昔日主流的双重认同也只占30.4%。

埃斯珀指出，“一中政策”已经过时，不再适用现今的美中台关系。更何况中国老是将美国的“一中政策”和北京的“一中原则”混为一谈，而且现行的政策也无力防堵台海的潜在冲突，因此，华府高层急需制订跟得上时代的政策。

在“一中政策”的基础上，美国也采取“战略模糊”立场，亦即，美军不明确对台海可能的冲突做出具体承诺，一方面让北京有所忌惮，不敢轻启战端，另一方面，也防止台独激进。不过，美国总统拜登5月访日时曾明确表态，台海若爆发战事，美国将军事介入保台，一度被外界解读为已转向战略清晰立场。

埃斯珀说，美国不再需要维持战略模糊，因为多年来台湾领导人一向很谨慎，少有主动挑衅中共，但反观中国长期霸凌台湾，仍未放弃以武力改变台海现状，引发美国关切，因此，他呼吁美国的对台立场转向清晰。

对于埃斯珀的大胆建言，位于台北的政治大学外交系副教授黄奎博在接受美国之音采访时表示，不论台湾人的身份认同为何，关键是拜登政府的主要亚太决策官员仍坚持“一中政策”，并主张维持“战略模糊”对美国最有利，这样的信念很难打破。

台学者称“位置决定脑袋”

黄奎博说，埃斯珀在国防部长任内不改革“一中政策”，等到卸任后才提出，已不具影响力。他说，或许埃斯珀自认说出真话，但美国的决策是“位置决定脑袋”，未来埃斯珀若再入阁，恐又有另一套说法。

黄奎博说：“政策的讨论可以有很多种，但是实际执行的时候，任何在位的执政者都必须注意到，扬弃了这些东西(一中政策)就等于跟中共更直接地冲突，那美国是不是准备好了？另外，这样的作法对于台湾到底是好还是坏，因为当美国与中国大陆进入更直接的冲突的时候，台湾夹在两强之间，不会有太多的自主的空间。”

黄奎博研判，中共军机目前主要侵扰台湾的防空识别区，但若美国扬弃“一中政策”，激怒中共，恐派遣军机常态化穿越台海中线，极尽挑衅，届时台湾的国防安全将承受更大压力。

至于“战略模糊”，黄奎博说，美国眼中的台湾总统蔡英文谨守台海现状，也不会激进，但中国仍认为蔡英文搞的是“缓步台独”，透过教育和文化为台独蓄积能量，因此，美国若转向战略清晰，北京恐解读为美国暗助台独势力，反而给了中国动武的藉口。

埃斯珀提四建议 促台湾国防改革

埃斯珀此行拜会台湾国安高层，也针对台湾的防卫政策提出四点建议：包括台湾要提高国防预算，强化不对称作战能力，男女皆应纳入兵役制度，并加强后备军人的动员能力。他说，如果四点都做到，代表台湾自我防卫的决心，将让美国及盟友更有信心，也能削弱中国武统的野心。

台湾2019-2021年间的国防预算约占GDP的2.16%-2.36％，远低于蔡英文宣示之3%的GDP。

埃斯珀指出，美国的国防预算占其GDP的3.2%，同样面对强敌威胁的以色列，其国防预算更高，占GDP的5%，台湾至少要达到3%的水准。

美国对台湾从征兵制转向募兵制多有批评，坚持此举不足以展现台湾的防卫决心。因此，埃斯珀特别呼吁，台湾不分男女都应服兵役，并将役期调回至一年或以上，因为中共对台动武时，攻击对象将不分男女老幼，因此，每一个台湾人都要有能力自我防卫。

对于埃斯珀的建言，位于台北的国政基金会副研究员揭仲以“热心有余、但脱离现实”来形容。

揭仲以书面形式告诉美国之音，以今年台湾GDP的预估值新台币22.58万亿来计算，若依照埃斯珀的建议，台湾应编列新台币7226亿的国防预算，相当于政府全年岁出的32％，这将对台湾的教育、科技和交通等建设造成资金排挤，恐反而弱化台湾的整体国力。

他还说，台湾目前军队训练场地与训练能量已趋近饱和，国防部根本无力再训练更多的役男或役女，若因此出现严重的当兵“塞车”（等候时间很长的）问题，反而影响到年轻人的生涯规划，激起民怨。

转载自 美国之音中文网