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星期五, 6月 4, 2021
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拜登与普京峰会  专家分析:习近平还要被晾一段时间

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美国总统拜登将与俄罗斯总统普京会晤,讨论从人权到网络攻击等一系列紧迫的问题。国际关系专家说,拜登于普京的首次峰会不会有任何实质性成果;与此同时,华盛顿将会继续推动对莫斯科和北京的威慑战略。

资料照:美国总统拜登任副总统时在莫斯科与俄罗斯总统普京会面。(2011年3月10日)

美国总统拜登将在6月16日与俄罗斯总统普京会晤,讨论从人权到网络攻击等一系列紧迫的问题。国际关系专家说,拜登与普京的首次峰会不会有任何实质性成果;与此同时,华盛顿将会继续推动对莫斯科和北京的威慑战略。

过去一年时间里,华盛顿对俄罗斯官员实施了一系列制裁,指控莫斯科干涉美国大选、迫害俄罗斯活动人士和记者、监禁反对派领导人、从事恶意网络活动,以及对乌克兰的霸凌行为等等。而俄罗斯则批评美国干涉其内政,威胁国际稳定。

拜-普峰会有何看点?

拜-普峰会有何看点?

拜-普峰会有何看点?

据白宫新闻秘书莎琪5月25日曾表示,拜登承诺对俄罗斯采取比特朗普更强硬的立场,并将寻求恢复“可预测性和稳定性”。莎琪还对媒体表示,美俄两国领导人将会就“从人权问题到网络攻击等一系列紧迫问题”展开讨论。

而克里姆林宫方面则表示,两国总统将讨论“俄美两国关系的现状和前景”、战略稳定问题,以及国际社会普遍关注的各项尖锐问题,其中包括就应对新冠病毒疫情,以及解决区域冲突方面的问题交换意见。

不过,美国的外交政策专家普遍认为,拜登与普京的首次面对面峰会,不会取得任何重大或者实质性的成果。

保罗·桑德斯(Paul J. Saunders)是华盛顿智库国家利益中心(Center for the National Interest)外交政策高级研究员。桑德斯说,他预期拜登-普京峰会将是两国总统会晤和讨论两国关系中一些有争议的问题的机会。

“但我不期望会取得重大的具体成果,” 桑德斯说。

另外一位智库高级研究员也认为,美俄两位领导人能够见面会谈是有好处的,因为这有助于缓和当前的紧张局势。不过,这位兰德公司(RAND Corporation)国防事务高级研究员何天睦(Timothy Heath)博士说,美俄两国在许多问题上仍存在分歧,包括网络攻击问题、人权问题、瑞安航空(Ryan Air)事件,以及许多其它问题。

“我预计两国的紧张关系不会有什么大幅度的缓和,” 何天睦说。

美国之音采访的专家们表示,美俄峰会不太可能产生各自领导人最希望从对方得到的东西。

美国夏威夷研究机构“东西方中心”(East-West Center) 高级研究员饶义(Denny Roy) 博士分析说,美国希望普京能够控制网络攻击、撤出乌克兰领土、释放普京监禁的政治反对派领导人纳瓦利内;而普京则希望北约减少对俄罗斯西部的军事压力。“两位领导人或许能够公开重申两人总体上同意,气候变化和新冠病毒疫情大流行是有害的,另外中东实现和平是好事情。”

莫斯科对华盛顿的挑战

关于拜登总统将在日内瓦与俄罗斯总统普京举行会晤,白宫曾发布一份简短声明说,拜登与普京寻求恢复美俄关系的可预测性和稳定性时,两位领导人将讨论一系列紧迫的问题。克里姆林宫方面随后也证实了这次会晤。

而与此同时,拜登总统5月28日向国会提交了7150亿美元的2022财年国防预算请求,并将数十亿美元的开支从旧系统转移到支付核武库现代化建设方面,投资于美军旨在对抗中国在亚洲的军事集结和核武器技术的太平洋威慑战略。

根据美国这份国防开支请求,美国将对核武库和其它高精尖武器系统更新换代,其目的除了威慑北京之外,还要威慑莫斯科。那么,从军事和安全角度,莫斯科对华盛顿构成何种威胁?

在东西方中心的饶义看来,更值得美国担忧的威胁应该是俄罗斯;因为俄罗斯比中国投入了更多最新一代的核运载系统,迫使美国去匹敌这一努力,以避免落后。

针对美国与俄罗斯的关系,饶义认为美国面临的主要挑战是实现新的缓和;因为普京并不担心华盛顿试图扩大北约,他同时认为通过网络战争和军事压力去骚扰美国的做法得不偿失。

而兰德公司的何天睦博士则对美国之音说,就俄罗斯而言,华盛顿应该继续关注莫斯科在波罗的海地区出现侵略行为的迹象,以及莫斯科对网络领域恶意行为者的支持。因为“俄罗斯继续挑战美国,支持叙利亚等政权,以及支持对亲民主活动人士和境外俄罗斯持不同政见者的野蛮攻击。”

华盛顿威慑中俄手法不同

根据美国的最新国防预算和华盛顿一贯的国防和国际安全战略,中国和俄罗斯都是美国军事威慑的重要对象国。不过,美国的外交和国防政策专家表示,华盛顿在威慑北京和莫斯科方面应该使用不同的手法。

“国家利益中心”外交政策高级研究员桑德斯认为,在与北京和莫斯科打交道方面,华盛顿最好是通过改善美国的竞争地位,以及能够加强美国政治和社会凝聚力的政策,主要在经济和军事方面的政策,以更有效地抵制外部势力制造分裂的努力。

“一般来说,刺激经济增长、支持技术创新、确保可信军事能力,以及弥合内部分歧的政策,将有助于美国与中国和俄罗斯展开竞争,”桑德斯说。

兰德公司的何天睦说,对于美国来说,中国和俄罗斯构成的是截然不同的挑战。在这两种情况下,采取多边主义的做法最符合美国的利益。

何天睦认为,对中俄两国进行威慑,需要采取不同的方法。针对俄罗斯的威慑战略,由于北约的存在与地位,美国对俄罗斯的阵地已经非常坚固了,俄罗斯对于美国来说是一个弱得多的对手。美国可以更多地依靠其欧洲盟国,来充分和有效地威慑俄罗斯。

在何天睦看来,美国对中国的阵地则比较弱。在亚洲,由于没有等同于北约的同盟,而美国有几个盟友在经济上又依赖于中国;中国人民解放军能够在第一岛屿链中投射出强大的力量。

“因此,美国必须投入更多资源,以加强其在亚洲的军事存在;同时,美国还必须在外交上更加努力地加强自身影响力,以平衡中国在印太地区的影响力,”何天睦说。

而“东西方中心”的饶义则认为,从战略角度来看,“华盛顿应该试图拉拢俄罗斯远离中国,使得俄罗斯相信中国对美俄两国都构成威胁。”

拜登如何拿捏美中俄三角关系?

鉴于中国与俄罗斯复杂的历史和政治渊源关系,北京和莫斯科似乎一直走得更近;无疑成为对美国在亚太地区势力的抗衡。由中国和俄罗斯主导的上海合作组织,从成立之初的五国,到后来乌兹别克斯坦、印度和巴基斯坦的加入,日益成为中俄两国影响力的体现。

政治与安全问题专家饶义认为,由于拜登政府迄今为止把俄罗斯和中国都视为强大的流氓或恶棍国家,“因此这反而加强了中俄之间的准联盟关系”。

外交政策专家桑德斯对美国之音说,华盛顿管理三角关系最有希望产生效果的方法,是与北京和莫斯科保持有效的关系。不时地允许与其中一方展开合作的可能性,从而使得北京和莫斯科各自都会认真地对待一种可能性:在某一特定问题上,可能另外一方会站在华盛顿的一边,或者采取弃权的态度。

桑德斯认为,华盛顿不太可能重复尼克松-基辛格那种以牺牲一方为代价,与一方结盟的战略:因为在看到这一做法的结果后,中国和俄罗斯都不想再重复这一经历了。自那时以来的40多年里,中俄两国各自与美国的双边关系都有了很大的改善。

“拜登政府似乎正试图稳定美俄关系,以促进美国能够更加聚精会神地与中国打交道。这一点很重要,但如果随后能够采取步骤去努力稳定美中关系,那将是最有效果的,” 桑德斯说。

按照国防安全专家何天睦的分析,美国可能会试图在中俄之间制造分歧,因为这将大大增强美国与中俄两个国家的竞争能力。然而,这种做法似乎不太可能奏效,因为俄罗斯在战略上与中国的共同利益,要多于与美国的共同点。

“因此,在可预见的未来,中俄合作可能会保持稳固。然而,中俄两国之间几乎没有什么真感情,如果美俄紧张局势大幅缓和,或者俄罗斯有朝一日认为中国开始太强大了,中俄两国的这种合作可能会变得脆弱,” 何天睦说。

拜登何时才见习近平

坊间有消息说,自从美国总统拜登一月份上任,特别是美中两国高级外交官员首次阿拉斯加会晤爆发唇枪舌剑以来,北京驻美的外交官们一直试图斡旋争取美中早日实现拜登与习近平的峰会;但华盛顿似乎对此兴趣不大。

国际社会关注,拜登政府目前态度背后的考量是什么?美中这两个世界最大经济体的领导人最终何时才会举行峰会?美国之音采访的专家普遍认为,尽管拜-习峰会近期不太可能实现,但是美中两位领导人终究还是要见面坐下来谈的;只是拜登政府认为现在还不是最好的时机。

桑德斯表示,拜登与习近平的峰会,也许不会排上太早的日程;这是因为美国的对华政策非常复杂,拜登政府可能需要更多时间来确定未来的发展方向。他说:“拜登过早地与习近平会晤,可能会破坏这一进程,甚至可能会进一步削弱美中关系,特别是考虑到目前围绕中国及其行为的美国国内政治氛围。”

兰德公司的何天睦和东西方中心的饶义两人都认为,拜登迟迟不与习近平见面,应该是华盛顿在向北京释放一种信号,同时也是拜登总统上任之初所强调的联合盟国共同应对北京策略的体现。

何天睦认为,美国已经将中国列为其竞争对手。美中两国领导人迟迟不举行峰会,可能是华盛顿发出信号的一种方式:表明它认为与盟国和伙伴的关系,要比与中国建立关系更重要。

“即使是与俄罗斯举行的领导人会晤,也可以被视为是扩大美国在全世界的影响力和伙伴关系,以平衡中国影响力努力的一部分,”何天睦说。

何天睦同时分析,他预期为了稳定的双边关系,美中两国领导人最终还是要举行会晤的。而且“这也将是一个值得国际社会欢迎的举动。”

饶义对美国之音表示,拜登似乎是在向北京发出信号,表明美国不需要像中国那样,迫切需要与对方建立良好的关系。

“不过,拜登最终还是会与习近平见面,但短期内习近平还必须被拜登晾在那里一段时间,”他说。

转载自 美国之音中文网

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