拜登政府对台军售政策调整？强调“不对称战力”引发争议

美国媒体日前报道称，拜登政府试图说服台湾调整军购案，购买有助于击退中国入侵的作战装备，并且以不符合“不对称战力”原则为由，拒绝了台湾的几项军购请求。美台商业协会和台湾美国商会对这种政策转向表示担忧，认为新政策无法提升台湾的吓阻能力，反而可能削弱台湾的防御能力。但是美国一些防务专家支持拜登政府的对台军售方向，认为台湾加强不对称作战能力并且采购这类武器更有利于台湾应对潜在威胁。 美台商会星期二（5月17日）发布新闻稿说，美国国务院官员今年3月向商会成员简报说明有关台湾防卫和地区安全事务，表示拜登政府将不再支持不属于“不对称防卫”范畴的对台军售，对此，该协会和台湾美国商会于星期一致函美国国务院官员表达关切。

美台商会：新政策可能造成台湾国防缺口

这两个团体在信函中说，华盛顿新的政策看起来只聚焦于应对全面入侵这种单一情形，其他不符合这种情形的装备采购将遭到拒绝，这将给台军的其他能力造成缺口，“对台湾在冲突各阶段的威慑和防御能力造成巨大的长期损害。”他们说：“这会削弱台湾的防御，使其更容易受到中国的成功攻击。” 《纽约时报》和美国新闻网站Politico此前报道，拜登政府回绝了台湾包括MH-60R“海鹰”反潜直升机在内的几项军购请求，试图说服台北购买能够更好遏制和抵御中国进攻的武器。 Politico看到的美国国务院在今年3月致台湾当局的一封信函中说，五角大楼和国务院认为该直升机不能增强台湾自我防御、阻止中国侵略的能力，敦促台北在指挥和控制系统、侦查和短程防空设备以及水雷等具有成本效益的方面做更多投入。 美台商会在星期二的新闻稿中说，拜登政府似乎以不符合“不对称战力”标准为由，还阻止了台湾购买E2-D 预警机的计划，并且不清楚是否还会有更多的军售项目被取消。 一些分析认为，这突显了在有关如何更好地帮助台湾以应对北京潜在入侵问题上的辩论。华盛顿认为，中国武力夺台的威胁相当紧迫，台湾需要发展更多的不对称作战能力。

戈麦斯：成本低、机动性高武器更适合台湾

美国智库卡托研究所防务政策研究项目主任埃里克·戈麦斯（Eric Gomez）说：“美国试图向台湾强调的是，如果你面对的是一个规模更大、能力更先进的军队，作为小国最好能做的是思考如何以较低成本的方式购买数量足够多的武器，来改变局面。” 包括戈麦斯在内的一些美国防务专家认为，与其追求战斗机和军舰等昂贵的传统武器系统，台北应当专注于更便宜、机动性更高以及更难被全部摧毁的武器。 曾经在美国海军陆战队服役的美国乔治·梅森大学助理教授、安全政策研究中心副主任亨泽克（Michael Hunzeker）说，当台湾有大量像海岸防御导弹、反舰导弹和毒刺防空导弹这类小型的、机动性强、生存能力好而且致命的不对称作战武器，并且有训练有素的部队，北京将会难以成功入侵，即便成功，也需要花费很长时间，让美国有时间介入。 他说，不建议台湾购买那些昂贵的直升机、战斗机和自行火炮等武器平台，并不是说这些装备没用，而是因为台湾的国防预算有限，只是购买少量这类武器的话，如果中国发动进攻，那么这些武器中的大部分很容易在冲突初期就被打掉，让台湾陷于非常被动的局面，也会让美国陷于被动。 他认为：“台湾可以支撑的时间越长，美国就有越多的时间来介入帮助台湾。这确实会改变北京的计算，在一定程度上有助于稳定。”他说，试图说服或推动台湾往不对称战力上发展，“真正的目标不是打一场战争，而是让对方确信，这场仗不值得尝试。” 美台商会会长韩儒伯（Rupert Hammond-Chambers）与台湾美国商会执行长魏立安（Andrew Wylegala）在致美国政府官员的信函中说，他们同意台湾应该呈现为一个让中国难以下咽的坚硬目标，但是台湾也需要应对其他不同场景下的挑战。 他们说：“将台湾的防御降为仅专注于‘开战日’(D-day) 情形的能力和系统，让中国可以自由地继续进行灰色地带行动而不产生任何后果，而且实际上还通过减少他们被迫考虑的问题的数量简化了他们的行动规划。” 灰色地带行动指非战非和的模糊性手段，以切香肠的渐进方式升高威胁，但没有达战争门槛，中国对台的这类行动包括派遣军机侵扰防空识别区。台湾去年的国防报告指出，中国企图操作灰色地带威胁，以达到“不战夺台”的目标。

亨泽克：台湾不能专注于灰色地带行动

但是乔治·梅森大学的亨泽克认为，帮助台湾应对全面入侵的战略和能力同样能够帮助台湾对抗程度小一些的威胁和挑战。 他说：“因为只有当台湾准备好应对最糟糕的情况，台湾才能更为自信地处理不是最糟糕局面下的任何情况。但是这不会是反过来的。如果台湾专注于所谓的‘灰色区域’挑战，它将无法准备好应对最糟糕情况下的入侵。因为台湾没有资金，也没有时间——这至少是美国情报界许多人士的看法，来做两手准备，台湾必须做出选择。” 两个商业团体则认为，美国政府对“不对称战力”的定义过于宽泛和主观，对于个别装备是否符合“不对称战力”的标准缺乏明确性。他们担心，以“不对称战力”为重点的对台安全援助将会造成政策混乱，以及军售的显著放缓。 台湾国防部在回应美台商会之军售关切时称，台美双方于2021年针对防卫作战需求，共同完成“不对称作战”原则的定义，“不对称作战是指作战型态与方式，在于打乱敌作战节奏与速战速决企图，非个别武器装备选项。” 国防部还说，台军各项武器装备的筹获，不受个别军火商影响，对于评估或洽谈中的军购案，均依美方军售作业规定，秉持低调保密原则处理。国防部说，台军将持续与美方洽谈筹建符合当前及未来情势所需最适武器装备，并要求美方依约甚至提前交运，以精进台美双方军事互通性，确保安全。 一些分析人士指出，不对称战力能为台湾提供更有效的威慑能力，但这只是一个方面。 华盛顿防务分析人士纳撒尼尔·谢尔（Nathaniel Sher）说，由于台海两岸军事力量对比悬殊，台湾所需的不对称作战武器的数量肯定会超过美国在短期内所能提供的数量，因此美国还需结合其他战略方式来增加台海威慑，比如加强与盟友之间的联合作战能力，将经济制裁作为可能的威慑手段，以及与中国大陆之间建立一些信任机制等。 他说：“最终通过武器阻止袭击是一种战略，但是通过对话和磋商来阻止袭击最终也符合所有人的利益。”

转载自 美国之音中文网