林锡星：美国将继续支持东盟努力促使缅甸军政权尽快落实“五点共识”

自从缅甸去年2月接管政权以来，美国对缅甸局势发展的参与度还是比较低，反而似乎是缅甸在逼美国和西方要像支持乌克兰一样支持缅甸，把内部的权益之争国际化。如今世界各国都有一本难念的经：疫情肆孽、通货膨胀、油价飞涨、粮食紧缺。幸亏缅甸的僧侣和农民没有参与动乱，只是一些政客和旅居国外的缅甸人在鼓动。

美国始终与东盟保持一致，希望东盟领导人在推动缅甸重回民主政治轨道上发挥更大作用。然而，东盟国家虽然已罕见地采取以只允许缅甸非政治代表参会的方式来向缅甸军方施压，但东盟整体上仍讲究集体共识和不干涉内政，这让东盟国家及作为整体的东盟很难再进一步对缅甸军方施加更多的压力。

东盟-美国特别峰会落幕，缅甸问题原是峰会的一个议题，但人们并不真正关心它，忽悠一下也就罢了，大家更关切的事还有很多。

新加坡总理李显龙敦促美国在数码科技、贸易便利化、供应链和培训等新兴领域和东盟加强合作，并鼓励东盟成员国加入美国推动的“印太经济框架”。

李总理在活动上发言时敦促美国逐一邀请东盟成员国加入印太经济框架（Indo-Pacific Economic Framework，简称IPEF）。但他也提醒，这个框架必须具包容性，并能为成员带来实质利益，才能吸引更多国家参与。此外，总理也呼吁美国和东南亚加强在人力资源发展方面的合作，以及共同提高供应链的韧性。但由于IPEF更多专注于制定规则，而不是开放市场，部分学者认为，这个框架很难吸引东南亚国家加入，因为框架制定的一些标准对发展中经济体而言可能门槛太高。

美国副国务卿谢尔曼于美东时间5月12日早上在华盛顿会见缅甸影子政府的外交部长欣玛昂（Zin Mar Aung），并重申美国会继续与东盟和其他伙伴密切合作，向缅甸施压，敦促以“公正和平的解决方案”化解缅甸国内危机。

谢尔曼在会上强调，美国全力支持遭军政府暴力镇压的缅甸人民，并誓言会继续为那些以和平方式带领缅甸迈向包容民主道路的人提供支援。

谢尔曼去年4月曾与欣玛昂通话，谢尔曼并不表态支持她的流亡政府，但告诉欣玛昂，看你们的表现。

美国国家安全委员会印度太平洋事务协调员坎贝尔说，这次特别峰会是要让一些对美国不太熟悉的东盟领导人认识拜登及他的团队。坎贝尔强调，拜登会告诉东盟领导人，美国无意把东南亚或亚洲推向“新冷战”，而是希望与合作伙伴共同推进良好的国际规范，以此和平且有效地与中国竞争。

美国希望东盟能更深入参与推动化解缅甸政治僵局的外交工作。东盟和缅甸去年达成、旨在推进缅甸全国和解的五点共识一直没有进展。坎贝尔说：“我们希望东盟能扮演关键角色，我们要鼓励加大外交努力。我们不能忘记这件事，也不能忽略局势的发展，但也不能简单地说这是东盟自己的问题。”他指出，美国会继续积极地和伙伴国就缅甸问题合作，同时美国希望也认为东盟应该采取切实举措，与现任缅甸政府和反对派深入接触，设法走出这个悲剧性又极度困难的局面。

正当东盟诸国尽量回避缅甸问题时，马来西亚却不厌其烦地提出针对缅甸的议题，包括提议东盟与民族团结政府（NUG）进行接触，表现特别突出。马来西亚外长赛富丁还在华盛顿会见了欣玛昂。马来西亚这样做可能是对缅甸在处理“罗兴亚”人问题上的不满，因为有很多“罗兴亚”人偷渡到马来西亚。

缅甸的问题要靠自己解决，外来插手都会带有傲慢和偏见，不会给缅甸带来好处。当前缅甸的局势错综复杂、势犬牙交错、诡异多端，持续70多年的Tamadaw与“民地武”的内战与新呈现的Tamadaw与NUG、PDF的缅族内斗捆绑在一起，东盟能在一夜间解决得了吗？它们可能是一点都不懂缅甸的国情。

近期，缅甸出现了不少有识之士的声音。泰翁（HTAY OUNG）发表文章，题目是“缅甸是一个既充满仇恨又缺乏真正政治家的国家”。他责怪前Tamadaw第4号人物吴登盛总统急切草率地将“民主”赋予生命，这是吴登盛犯下的天大的错误。他最后得出的结论是：“在我们国家，至今没有真正的政治家，只有一群一心想得权的人。”

  近期Tamadaw加强对城市的整肃，取得了进展。2022年5月5日，曼德勒（Mandalay）反军组织DRAGON WARRIOR MDY-PDF发表通告：GOOD BYE MANDALAY，该通告大意是，对革命无动于衷，只会独善其身的市民，我们的组织已经决定离开你们，曼德勒市民们，你们就继续安稳地生存于军奴隶命运中吧，我们已经无法立足，只得撤离。我们还希望有朝一日，能够凯旋而归，卷土重来。

林锡星 广州暨南大学东南亚研究所