美国-东盟峰会在即 中国要担心吗？

美国将于5月12日至13日在首都华盛顿举办美国-东盟特别峰会，这也将是各国领导人五年来首次进行面对面会晤。在美中战略竞争渐趋白热化的背景下，东盟国家将会在美国印太战略中扮演怎样的角色？中国要担心吗？

根据美国国务院发布的峰会时间表，东盟领导人将在峰会第一天会见美国众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)等国会议员、美国商界领袖、美国商务部长、美国贸易代表等高级官员，讨论经济合作等事项。

他们还将在峰会第二天，会见美国副总统哈里斯(Kamala Harris)，以及美国运输部长、能源部长、气候特使等官员，探讨有关海洋合作、疫后复苏、气候行动、清洁能源、可持续基础设施等议题；并将与美国总统拜登交换对区域和全球性问题的意见。

据悉，出席本次峰会的东盟国家包括越南、泰国、老挝、文莱、柬埔寨、新加坡、菲律宾、马来西亚和印度尼西亚等国。缅甸在去年发生政变后，已被排除在了峰会之外；而菲律宾外交部长洛钦(Teodoro Locsin Jr.)将代表即将卸任的菲律宾总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)参加本次峰会。这是继2016年美国和东盟在美国本土加利福尼亚州首次举办特别峰会后的第二场特别峰会。

美国国家安全委员会印太事务协调员坎贝尔(Kurt Campbell)周三在华盛顿美国和平研究所(USIP)举办的一场活动上说，拜登将对东盟领导人明确表示，美国的印太战略是建立在推动区域和平发展之上的。

坎贝尔：“拜登总统会直言不讳地介绍美国的印太战略，以及美国希望（与中国）展开和平竞争。他不愿让东南亚，乃至整个亚洲陷入一场新冷战。”

中国高度警惕

尽管如此，这场峰会仍然引起北京当局的高度警惕。上周日，中国国务委员兼外交部长王毅与东盟轮值主席国柬埔寨的副首相兼外交大臣布拉索(Prak Sokhon)举行视频会晤，强调了两国的“铁杆朋友关系”。他还在没有点名美国的情况下指出，把“冷战思维”引入亚洲，煽动制造“阵营对立”，将破坏多年来地区和平发展的局面，亚洲国家应共同加以抵制。

国际组织“人权观察”亚洲区代理主任皮尔森(Elaine Pearson)日前致函美国总统拜登，敦促他在即将召开的峰会上就人权、民主和法治等问题展开充分讨论。皮尔森强调，这不仅对东南亚人民来说非常重要，也对构建一座抵御中国政府持续侵犯国际人权体系的堡垒至关重要。

有迹象表明，美中两国对东南亚的影响力投射越发胶着。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院(ISEAS)近期发布的“东南亚态势”年度调查报告显示，在东盟十国的上千名受访者中，逾六成人担心东盟已经成为大国竞争的场地。如果东南亚不得不在美中之间选边站，57%的受访者会选择美国，但这些国家的民众对于美中两国的态度仍然存在明显分歧。

坎贝尔周三指出，他并不认为美国深化与东盟的关系是在同中国展开零和博弈，因为东盟国家普遍希望“广交朋友”。

坎贝尔：“（很多东南亚国家希望）与他们北边的强大邻国（中国）保持稳定关系，但也希望与美国建立切实、重要、长久的关系。而且这些国家并不满足于此，他们还希望扩展与其他地区的接触，印度扮演了重要角色，欧洲也在其中。”

东盟战略地位上升

不可忽视的是，中国和东盟的关系正变得越来越紧密。2020年，东盟跃升为中国最大的贸易伙伴，也是中国对外投资增长最快的地区之一。2021年，中国与东盟建立了全面战略伙伴关系。截至去年底，双方已经举行了二十多次领导人会议，和两次领导人特别会议或纪念峰会。

中国领导人习近平去年底还在“中国-东盟建立对话关系30周年纪念峰会”上说，各方要坚持“对话不对抗、结伴不结盟”，中方坚决反对霸权主义和强权政治。双方还在会后发表联合声明说，他们会推进中国和东盟之间的各领域合作，坚持互不干涉内政，并将加强“治国理政”的经验分享。

值得注意的是，东南亚的人权状况近年来总体出现恶化。来自“人权观察”组织的皮尔森就在上述公开信中指出，缅甸去年发生了军事政变，泰国、菲律宾、马来西亚等国的民主制度也有所恶化，而越南、老挝、柬埔寨等国根本就不民主。

坎贝尔周三重申了印太地区的战略地位，并表示美国将持续深化与这一地区的合作：“我们意识到，过去几届政府曾下过重视东亚或印太地区的决心，却被另一些紧迫挑战转移了注意力。我认为，大家都深刻意识到这种情况不能再发生了。”

坎贝尔还透露，部分东盟国家预计会加入美国今年年初推出的“印太经济框架”(IPEF)，各方将在本次峰会上讨论相关事宜。

自由亚洲电台记者家傲华盛顿报道    责编：何平    网编：洪伟

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