美韩首脑会谈在即 尹锡悦政府对华、对日政策面临考验

星期二就任的韩国总统尹锡悦将在下周末迎来首个重要外交日程：美韩首脑会谈。遏制中国、日韩关系将是这次会谈最受关注的两个议题。韩国专家向美国之音指出，韩国新政府明确了作为自由民主国家的身份，韩中关系短期内或将恶化；在韩日关系方面，两国改善意愿虽强烈，但是历史问题恐不易解决。

韩媒：拜登将在韩发表印太战略演说 遏制中国、日韩关系或为会谈主要议题

尹锡悦和拜登将于本月21日在首尔举行会谈。韩国是拜登就任后首次亚洲行的第一站，打破了延续将近60年的美国总统先日本、后韩国的出访惯例。

另据此前韩国总统职务过渡委员会的消息，为协调拜登行程而访韩的美国代表团查看了首尔的主要大学，物色适合面向大众发表演说的场合。

对于这一系列安排，韩国媒体认为，由于旨在遏制中国的印太战略已成为美国外交政策的重中之重，拜登有可能在出访首站韩国通过演说做出更具体的说明。

《东亚日报》报道说，这次演说有可能包括美国正在推进的印太经济框架（IPEF）、供应链合作等内容。

纽西斯通讯社认为，拜登将在韩国通过面向整个亚洲、特别是“对参与遏制中国感到犹豫的国家”的演说释放“美国回归印太地区”的信息，展现美国遏制中国扩张的决心。

韩国东亚研究院在上周公布的《新政府在韩美首脑会谈上的任务》报告中分析指出，此前美韩的印太地区战略基本方向并不一致，美国追求自由开放、相互连接、繁荣安全、具有复原力的秩序；韩国则注重包容性，即不希望印太战略成为排除、遏制中国的战略。此次会谈上，尹锡悦政府的立场将受到关注。

另外，美国会否在会谈上要求改善日韩关系也备受瞩目。News1报道称，拜登多次强调美日韩三国合作对应对朝鲜、中国等地区安全威胁的重要性，而日韩围绕历史问题所产生的矛盾已对三国合作构成阻碍。

报道还指出，美国有过在日韩之间扮演调解角色的经验，2015年奥巴马政府曾在幕后参与了《日韩慰安妇协议》的签署过程。

东亚研究院认为，日韩关系是此次会谈上美国重视的议题之一。韩国内部对改善日韩关系的要求也在上升，“长期的交恶已导致（韩国）经济、安全成本上升，外交活动范围受限”。

韩新政府明确自由民主国家定位 韩中关系短期或恶化

这两项议题在韩国新政府的外交政策中也是极为重要的部分。从对华关系来看，目前韩国和中国政府均在强调增进合作的重要性。

中国国家副主席王岐山10日作为习近平特别代表出席了尹锡悦的就任仪式，规格高于以往的副总理级别官员。王岐山在仪式后与尹锡悦会晤时表示，“习近平主席欢迎并邀请总统在双方方便的时间访问中国”。他还透露，习近平同尹锡悦在后者就任仪式后通了电话。

王岐山还提出加强战略沟通和高层交往等建议，以“推动中韩战略合作伙伴关系不断向更高水平迈进”。

尹锡悦表示，愿意开启韩中关系新时代。新政府的施政课题也未包含尹锡悦在竞选期间提出的追加部署萨德、加入四方安全对话工作小组等承诺，仅提到在互相尊重的基础上扩大与中国的合作。

不过在政府高层的友好表态之下，韩国靠近民主主义阵营的行动和态度令中国的警惕感上升，微妙的紧张氛围在两国非正式层面上蔓延。

韩国国家情报院上周宣布，该国作为正式成员加入了北约合作网络防御卓越中心，亦是首个加入该机构的亚洲国家。国情院方面表示，此举旨在应对来自朝鲜的网络恐怖活动威胁、加强国际合作。

中国官媒《环球时报》对此发表文章称，韩国的行动“为西方势力干预印太地区地缘政治事务铺平了道路”。文章还就尹锡悦下月极有可能出席北约峰会指出，“如果首尔深化与北约的合作、甚至加入北约，只会让自己更加不安全”。

该报前总编胡锡进还在推特上威胁，若韩国选择与邻国敌对，“其结果将是又一个乌克兰”。

韩国新政府对基于自由民主主义的价值观外交、印太经济框架的积极态度更是令中国忧虑不已。价值观外交和属于印太战略的印太经济框架均被中国视作针对自身的敌对政策。

《环球时报》在社评中称，“华盛顿想把韩国变为其‘印太战略’布局中的一颗棋子，而这将成为影响韩国对华关系的最大变量”。

韩国峨山政策研究院地区研究中心研究委员李东奎在接受美国之音的采访时指出，韩国的举动和表态是“是明确作为自由民主国家的身份、强调将参与以美国为中心的民主主义国家之间的合作。从短期来说，当然存在导致韩中关系恶化的可能性”。

但是李东奎认为，“这是一个必不可少的过程”。目前韩中关系更呈现出从属于美中关系的特点，双方又因在经济、朝鲜问题上的利益交织，未能明确地发出自己的声音，从而引发了对对方的误会和过度期待。比如，“中国希望韩国在美中之间站到中国一边或至少保持中立平衡”。韩国新政府明确自身立场有助于消除这种误会。

韩日历史问题不易解决 或先摸索韩美日合作

在对日关系方面，韩国新政府释放出了积极的信号。

尹锡悦10日在就任仪式后接见访韩的日本外务大臣林芳正。林芳正向尹锡悦转交了日本首相岸田文雄的亲笔信。信中指出，希望尹锡悦能够发挥领导力，扫除韩日之间的障碍、全面改善韩日关系。

尹锡悦回应，“希望能很快同岸田文雄会面，为改善两国关系共同努力”。

韩国民间对于改善韩日关系亦存在共识。韩国全国经济人联合会上月公布的一项民调结果显示，74.9%的受访者认为韩国和日本政府有必要努力改善两国关系。

不过这一过程绝非坦途，二战期间强征劳工、日军慰安妇等历史问题预计将是最大的阻碍。

在文在寅政府时期，韩国法院针对三菱重工等日企在韩国境内的资产发布了扣留和兑现令，以赔偿强征劳工受害者；《日韩慰安妇协议》也因未明示日本政府道歉的法律责任被废除。事实上，韩国民间对日本政府道歉的呼声很高。上述全国经济人联合会的民调显示，超过50%的受访者认为日本需要道歉。

巨大的分歧和强烈的民意或将牵制尹锡悦政府在改善韩日关系上采取大胆措施。韩国庆南大学远东问题研究所教授赵真九告诉美国之音，“历史问题从根本上是日本在殖民统治时期造成的受害问题，日本是施害方，有必要去理解受害方的感受。无论韩国是进步派执政还是保守派执政，国民间普遍都存在这种感受”。

韩国国立外交院外交安保研究所教授在采访中向美国之音指出，目前新政府并未透露改善日韩关系的具体内容，因此“在慰安妇、强征劳工等历史问题上，两国政府为达成协议所需的时间会比我们所想象的更长”。

曹良铉认为，双方可能采取迂回方式来解决历史问题。即“先营造韩美日合作的氛围，在这个过程中会涉及到朝鲜问题、印太问题、经济安全等事务，随后在这些事务上增进韩美日、韩日之间的对话，最后寻求在历史问题上达成协议”。

转载自 美国之音中文网