战略空间受美中竞争挤压 韩国欧盟欲合作稳定多极秩序

随着美中对抗日渐升级，韩国、欧盟等同时与两国保持密切关系并试图寻求平衡的国家和地区战略空间受到挤压。由韩国前任外交官和欧盟学者组成的专家组在最近公布的一份报告中指出，加强韩国和欧盟间合作有助于缓解美中竞争造成的最负面影响、发掘美中能够与其他国家展开合作的领域，进而重建合作包容的模式。 报告的两名作者在接受美国之音的采访时指出，韩国和欧盟在美中竞争格局中的立场相似，追求维护基于规则的国际秩序，但不同意完全孤立中国；双方的合作将致力于提高日渐形成的多极秩序的稳定性。 报告：韩国欧盟应合作应对美中竞争的影响 布鲁塞尔管理学院上月底发布的《韩欧合作：迈上新台阶》报告指出，韩国和欧盟是拥有共同价值、利益和目标的重要战略伙伴，并且都对俄罗斯的侵略行为、美中竞争、中国对多边主义的挑战感到担忧。为此，双方有必要积极主动地强化双边关系，从而参与并影响外部环境的演变进程，而非仅仅被动应对。 根据报告，韩国和欧盟应优先在四大领域加强合作，分别是绿色战略伙伴关系、数字化合作、升级双边自贸协定、共同应对美中竞争引发的地缘政治问题。前三个领域包含了绿色能源、可持续供应链、互联网安全、新产业标准制定等热点议题。 对于最后一个领域，报告将美中竞争定义为“当今时代最核心的地缘政治问题”。美国视中国为当前美国主导构建的国际秩序的挑战者，中国则认为美国试图打压中国正当的崛起。由于两个超级大国从包括安全、政治、经济、技术、理念在内的全面性观点看待这种竞争关系，韩国和欧盟必然会受到影响。 不过报告认为，韩欧可通过加强合作来缓解这种影响。双方可采取的具体措施包括：通过联合国、技术同盟等多边机制加强与美国等价值相同的伙伴的合作，共同促使美国更多地运用联合国、世贸组织、G20等现有机制，在必要的领域包容并促进与中国的合作。

报告作者，韩国战略文化研究中心顾问、前韩国驻欧盟大使金昌范在接受美国之音的采访时将美中竞争之下的韩欧关系描述为“坐在同一条船上”。他认为，随着美中竞争的加剧，韩国和欧盟为了扩大自身战略空间，比起单独行动，“携手合作、共同充分运用各自的外交资本和经济杠杆对双方都更有益”。 报告的另一名作者、伦敦国王学院国际关系学教授雷蒙∙帕切科∙帕尔多(Ramon Pacheco Pardo)进一步向美国之音指出，韩国和欧盟合作的意义在于强化双方在全球和印太地区的地位。“它们合作得越多，就会有更多的资本来处理美中竞争问题，并使之变得更容易处理”。 学者：韩国欧盟不赞成孤立中国 追求稳定多极秩序 韩国和欧盟在报告所提及领域的相关合作近期已经启动。去年9月和今年2月，双方先后商讨在供应链、数字伙伴关系、生命科学技术研发、环保能源、量子技术等方面的合作；韩国还表示希望以准成员国的身份参与欧盟科研资助项目“地平线欧洲（Horizon Europe）”。上个月，双方又就海洋安全合作、智慧城市标准制定合作展开磋商。 韩欧加强合作关系的动力源自于彼此相似的立场。同属于民主主义阵营的韩国和欧盟都受惠于美国主导的现有全球秩序，又在经济上与中国深刻联系——两地的最大贸易伙伴均为中国。 这种立场使得韩欧既赞成美国对民主主义价值观和基于规则的国际秩序的维护，又在全面遏制中国的问题上与美国保持着一定距离。最显而易见的一点是，韩国和欧盟均非五眼联盟、四方安全对话和AUKUS等由美国主导、旨在遏制中国的安全合作机制的成员。 韩欧各自的外交策略也体现了这一思路。韩国现任政府始终坚持在美中之间“平衡外交”；当选总统尹锡悦虽然强调以美韩同盟为外交核心轴，但也认为中韩需要增进在经济、气候变化、公共卫生、文化交流等议题上的合作。 欧盟在去年公布的印太战略中更是明确提出，其参与印太地区事务的原则是“通过促进建立在共同价值观和原则之上、包容有效的多边合作来巩固和捍卫基于规则的国际秩序”，同时寻求“与中国的多方面接触”。今年2月底，欧盟主席国法国邀请包括韩国在内的58个国家出席印太合作外长会议，但不仅中国，美国亦不在受邀之列。

对此，雷蒙∙帕切科∙帕尔多认为，虽然欧盟出于利益和价值基本上是站在美国一边的，“但它并不想因此而在外交上孤立北京，也不相信能够与中国从经济上脱钩，这是布鲁塞尔在处理美中竞争时能够与首尔合作的原因”。 金昌范表示，韩国和欧盟追求的合作并非组成封闭的小团体，而是尽可能地推动美国、中国等各方在适合的领域参与合作，属于小多边的尝试。这是因为“目前国际秩序正从以美国为中心的单极向包括美国、中国等众多参与方在内的多极转变，在这个过程中，欧盟和韩国加强合作将可提高多极秩序的稳定性和可预测性”。 韩欧合作存阻碍和局限 在美中竞争上仍可能陷入选边站困境 不过韩国和欧盟在加强合作的道路上仍然面临着不少阻碍。双方的核心利益不一致，因此并非总是能进行有效紧密的合作。 从韩国的角度来看，欧盟不是朝鲜半岛问题的当事国，在该问题上能够发挥的实质性影响远远不及美国、中国、俄罗斯、日本等当事国和周边国。事实上，尽管欧盟努力提高自身对朝鲜半岛问题的参与度，包括发布制裁措施、在人权和人道主义援助方面采取行动，但收效不甚明显。 同样地，对欧盟来说，无论是在与其切身相关的地区事务还是全球性事务上，韩国的表现都不够及时充分。例如在俄乌战争初期，韩国因顾及对俄关系，在对俄制裁、向欧洲提供天然气等问题上均表现迟疑，直到包括美国在内的国际社会予以敦促后才转变态度。 金昌范在采访中承认，相较欧盟，俄罗斯、美国、中国等在韩国的对外关系中确实更受关注，文在寅政府的外交政策也过于以朝鲜半岛为中心。而在欧盟看来，“韩国拥有不少意义重大的外交、经济和安全资本，有必要运用到气候变化、开发合作、公共卫生政策、网络安全等韩半岛问题之外的全球性事务上，更积极地参与其中。这些都是尹锡悦政府需要解决的课题”。 帕尔多在比较韩国与欧盟、美国的关系时则表示，韩欧的合作由双边、包括美国在内的三边和多边合作组成的。而鉴于美韩数十年的同盟关系，美国是且仍将是韩国最强有力的伙伴，在这方面，“韩国会继续将巩固双边关系置于首位”。 而更终极的一个问题是，即使韩欧能够跨越种种阻碍展开合作，美国和中国会否如韩欧所愿，通过在全球性事务中的多边合作更深地彼此关联，从而缓解紧张的对抗关系？ 金昌范认为，韩国和欧盟比其他伙伴拥有更多的共同价值和目标，在缓解美中竞争方面可以展开更多的互助。但是，“如果美中矛盾持续升级，实际上韩国和欧盟陷入选边站的政策困境之中的可能性将上升”。

转载自 美国之音中文网