中国所罗门安全协议煮成熟饭 美澳须思索长期策略

所罗门群岛与中国签订安全协议。美国负责东亚暨亚太事务的助理国务卿康达（Daniel Kritenbrink）4月26日表示，如果中国在该区域建立军事基地或设施，美国不排除动武的可能性。专家认为该协议是一石二鸟之计，新西兰的反应可做为今后民主国家经营南太平洋的借镜。

中国预藉协议跨越第一岛链 所罗门群岛与中国签订安全协议，引发外界担心可能增加北京在南太平洋地区的军事影响力。美国国务院亚太助卿康达4月26日表示，如果北京在该区域建立军事基地或设施，美国不排除动武的可能性。

中国大陆外交部4月19日宣布与所罗门群岛签署的安全合作框架协议之后，美国国家安全委员会（NSC）印太协调员库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）4月22日率团访问所罗门群岛，与该国总理苏嘉瓦瑞（Manasseh Sogavare）会谈。代表团警告索国，如果中所安全协议对美国或盟邦构成威胁，美国将会做出回应。

另外，日本4月25日派遣外务大臣政务官上杉谦太郎访问所罗门群岛，表达日方的关切。 大阪教育大学教养学科名誉教授安部文司(Bunji Abe) 表示，美日安保条约的措辞表示维护“日本统治下的领土之安全”和“远东的和平与安全” ，所罗门群岛不受日本管辖，也不在远东的地理范围内。中国与所罗门群岛签署这项安全协议，照理说和日美同盟没什么关系。但是中所的这份协议，在广义上影响着日本以至于远东地区国家的和平与繁荣。 安部文司对美国之音说：“在太平洋战争（1941-1945）中，日本和美国在太平洋争夺海上霸权，最后是美国获胜。此后，由于美国的霸权，太平洋实际上变成了以美国为领导的印太地区之‘湖泊’。在地理上，太平洋地区被日本、台湾、菲律宾、澳大利亚、新西兰等美国的盟友所包围，因此这个‘湖泊’也是一个‘自由开放的湖泊’，南太平洋的国家享有和平、自由旅行与贸易的繁荣。中国的进出在这个共享自由民主价值观的地区是一个异数。” 安部文司指出，日本与印太地区的和平与繁荣建立于共享价值观上，中所这项安全协议不只对日美同盟有重要的影响，也可能对海上航线构成威胁，并造成所有印太地区民主国家的安全威胁。 他说：“中国近期在太平洋地区急速扩张势力。而中国的政治制度和支持其制度的意识形态很明显与印太地区的自由民主国家完全不同。中所签订安全协议，中国就可以在所罗门群岛建立军事基地，这也就表示中国超越了第一岛链，现在正在瞄准第二岛链前进。这对于日美同盟以及该区域的盟友自然具有潜在的区域安全影响。” 安部文司表示，日美需要更加紧密地与印太地区的自由民主国家合作，阻止中国在印太地区更进一步的扩张，或者降低其军事扩张的可能性。他认为，日美同盟将会超越日美安保条约原定的范围，以维护自由开放的印太地区。 一石二鸟合法扩张与维和 美国负责东亚暨亚太事务的助理国务卿康达4月26日在被问及白宫代表团和苏嘉瓦瑞会面时是否曾要求看这份协议，他回答说：“我认为很明显的，只有一个极小核心集团中的少数人看过这份协议”。 苏嘉瓦瑞曾公开表示：“只有在中国准许下才会分享细节”。 康达批评这项协议的背后完全缺乏透明度，表示其他太平洋国家以及所罗门群岛境内的友人，也因为这项协议是在秘密的情况下签署的而感到担忧。 台湾成功大学政治学系教授王宏仁在接受美国之音的采访时表示，这份协议对于中国和所罗门群岛双方是一石二鸟之计。 他说：“从目前得知的中所安全协议内容来看，它提供中国广泛的授权，可以随时因为其投资项目或是侨民受到威胁的时候，到所罗门群岛进行干预。同样的，这样的授权其实也提供将来的所罗门政府或领导人藉由同样的理由，‘邀请’中国军队介入，当所罗门国内发生例如首都出现恐怖主义行为等事件，中国军队可以进入进行镇压，或是做为维护所罗门国内秩序的后盾。这等于是一石二鸟的计划，既可以让中国政府合理化使用军事武力，也让地方政权的领导人可以进一步地控制国内社会。” 王宏仁认为，中所的安全协议是对于西方盟国力量的破坏或是制衡。因为在目前美国的印太战略中，澳大利亚同时扮演了美澳加新英五眼联盟(Five Eyes)、澳英美三方安全伙伴关系AUKUS、美日澳印四方安全对话Quad等组织的重要成员。如果破坏了或是弱化了澳大利亚在这个情报系统以及军事同盟中的角色，等于是破坏了美国对于中国制衡的整体力量。 澳大选临头出访却无果 所罗门群岛总理苏嘉瓦瑞3月29日首次承认在网上流传所罗门群岛与中国之间的安全协议草案，引发澳大利亚、新西兰等国家担忧。 澳大利亚太平洋事务部长赛索嘉（Zed Seselja）4月12日出访所罗门首都霍尼亚拉（Honiara），企图游说索国勿与中国签订该协议无果。 澳大利亚总理莫里森4月24日表示，中国在所罗门群岛兴建军事建地将踩到及澳大利亚的“红线”。 他说：“我们(澳大利亚)与美国、新西兰等盟友有同一条红线，美国在此议题上当然也抱持同样立场。”莫里森称不会让中国海军基地出现在自家门前。 一位因职务不便透漏姓名的澳大利亚官员对美国之音表示，中所的安全协议不只对澳大利亚带来安全忧虑，也让莫里森政府在国内面临紧迫的压力与无力。 他说：“我们下个月２１日就要举行大选，按照惯例在选举结束前这一段时间，政府是不会进行这么急迫的外交事务的。不过中所这份协议，澳大利亚是最大的输家，也可视为莫里森政府外交上最惨的一仗。目前选举的民调对执政党不利，工党更承诺如果执政，将增加外交经费援助太平洋地区国家，给莫里森政府更大的压力。赛索嘉这次的紧急出访突显此行的特殊性，反映堪培拉当局对中所签订安全合作协议的忧虑。只是这些动作都没有奏效，因为问题出在外交政策本身。” 台湾成功大学政治学系教授王宏仁也认同这个观点。他表示，将来在面对中国在南太平洋的影响力扩张时，澳大利亚应该先检讨过去对南太平洋政策的成果，并重新提出更务实的政策计划，才能有效地加强与南太平洋岛国的各项关系。 他说：“这些南太平洋岛国多少与中国共享了一种对于西方白人的不信任感，其实如同印度对于美国人的态度是一样的。印度人对于俄罗斯的信任感可能还高于对美国人。此外，澳大利亚因为地利之便，理论上比中国占据更好的位置来影响南太平洋国家，但我们反而看到中国除了大规模的建设资金投入外，也与这些国家交好。澳大利亚和西方国家，特别是美国，如何能进一步培养以及增加南太平洋岛国中那些接受民主价值的声音?如何拉拢或是培养南太平洋岛国政权中亲西方的力量，来抗衡威权的陋习呢?” 王宏仁指出，若要巩固西方国家在南太平洋岛国的影响力，美澳等盟国需要长久的、有连贯性政策的推动才有可能改变现状。 ” 新西兰立场值得借镜 在中所将签订安全协议的消息曝光之后，新西兰总理阿尔登就曾表示：“我们将把这样的举动视为潜在的区域军事化，对于南太平洋地区的安全，几乎没有必要存在。” 同时阿尔登坚称新西兰基于“先天共同利益”（natural mutual interest）上，仍有与中国合作的必要性。 台湾成功大学政治学系教授王宏仁认为，新西兰目前是由劳工党执政，相对于右派政党的对抗立场会有所保留。 他说：“通常左派政党会倾向于将政治问题与经济议题脱钩，因此，在对中问题上会选择在经济议题上与中国有更弹性的接触，而非完全受到政治立场就完全排斥与中国的经济关系。新西兰总理雅顿（阿尔登）在这个问题上便是此种看法，而且雅顿（阿尔等）在2020年年底带领工党获得压倒性胜利，更让其有正当性和理由去坚持她的对中立场。如果要一个国家的领导人去牺牲与中国经济合作能带来的利益，是不切实际的，但是可以看除了透过价值取向之外，还有哪些可行方式，也提供其他经济利益、投资项目的选择，这些更为重要。” 王宏仁表示，从新西兰的状况可以看出，许多民主国家目前要完全与中国经贸脱钩是不可能的，因此应该讨论的是如何降低与之合作的风险。

转载自 美国之音中文网