台美经贸关系热络再谈TIFA 但加入IPEF可能性不大

美国贸易代表戴琪与台湾行政院经贸总谈判代表邓振中4月18日举行视频会议，就台美贸易暨投资架构协议的推展交换意见。有专家认为，拜登政府有意提升台美经贸往来，但是台湾加入美国5月启动之印太经济框架的可能性不大。

三机制提升台美经贸合作

台湾行政院经贸谈判办公室官员4月19日表示，在驻美代表处努力促成下，总谈判代表邓振中与美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）举行视频会议，台湾驻美代表萧美琴也参与。台美双方在会谈中，就去年6月30日第11届台美贸易暨投资架构协议（Trade and Investment Framework Agreement，TIFA）会议举行以来，双边工作的进展交换意见。

美台TIFA会议在特朗普时代暂停，睽违５年后于去年6月重启。台美双方就供应链、贸易便捷化等10大议题达成初步共识。

台湾中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长李淳认为，前年底台湾宣布进一步放宽美猪与美牛进口规范，被美国视为重要贸易障碍的因素出现变化，是重启会议的主要原因。除此之外，拜登政府更利用其他两个平台使台美经贸关系升温。

他对美国之音说：“特朗普时代与台湾设立了TIFA之外的另一个对话机制，叫做‘经济繁荣伙伴对话’（Economic Prosperity Partnership Dialogue, EPPD）。拜登当选总统时，有人质疑拜登是否会延续这个机制，而拜登上台后很快地就召开第二次台美经济繁荣伙伴对话。除此之外，拜登政府在去年12月又创造了第三个叫做‘台美科技贸易暨投资合作架构’（Technology Trade and Investment Collaboration, TTIC）的对话平台，这是拜登政府有意将台美经贸往来升级的迹象。”

李淳指出，美国贸易代表办公室（USTR）今年所公布的贸易政策议程(Trade Policy Agenda)一开始即提出11个未来推动政策的重要经贸伙伴，台湾名列其中，足以见得拜登政府正致力于维护并提升台美贸易关系。

台北医学大学通识教育中心教授张国城对美国之音表示，拜登政府的经贸政策具有建设性，较少强调惩罚，而重视新关系的拓展，台美经贸的推展可从此一脉络观察，但进行速度偏慢。

他说：“拜登在2021年1月就任，如今超过一年了，台美经贸关系的进展似乎不如预期地来得快，到现在也不见具体的进度。客观来看，与台湾提升经贸关系对美国的获益有限，台湾则可以获得政治与经济的双重效益。如果台美签订TIFA，等于是让台湾在国家承认上更加明显，有自由贸易与国家地位的确认或是强化。美国不需要强化国家地位，而对美国来说，与台湾的自由贸易相对不算重要。”

张国城指出，台湾应该仔细盘点台美TIFA的进程为何未如预期的速度，如此才能调整往后提升台美经贸关系的方式。

台湾加入新框架希望可能落空

当被记者问及关于4月18日台美有关TIFA进展的会谈中是否触及美国即将公布的印太经济框架（Indo-Pacific Economic Framework，IPEF），台湾经贸办官员没有表示。

面对中国在亚太地区持续扩张的势力范围，拜登在2021年10月提出印太经济框架构想，之后的几个月美方高官相继造访亚洲，已与日韩澳和新加坡等IPEF潜在合作伙伴进行咨商。

2022年2月11日白宫正式发布美国印太战略（U.S. Indo-Pacific Strategy），IPEF也被纳为落实区域繁荣目标的重要倡议之一。

《日经亚洲》4月8日报道，美国商务部负责亚洲事务的官员表示，美国可能最早将于5月启动印太经济框架。

该框架成立的目的，被认为是制衡中国，这与台湾当局近年“亲美抗中”的政策主轴相同，台湾总统蔡英文也多次表示要积极争取参与该框架。美国众议院3月30日由200位跨党派众议员联署致函拜登政府，表达支持台湾参与印太经济框架。

对此，戴琪3月31日在参议院听证会上仅表示尚在讨论中。

台湾中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长李淳认为，台湾不被邀请加入印太经济框架的可能性正在上升中，因为过去一个多月以来，已经有美国前任高官表示台湾的加入将引起东盟等国家的担忧。

他说：“最近美国智库CSIS公布了一项有关印太经济框架的报告，其中访问了许多东盟与南亚的伙伴。这些伙伴国理解印太经济框架为美国抗中计划的一部分，因此不会让中国参与，但是希望尽量对制衡中国的部份保持低调。有些国家表示台湾的加入会使抗中的意味过于强烈，增加他们参加的忧虑。”

李淳指出，东盟一些分析质疑印太经济框架尚缺具体政策，也不确定能否有效执行，美国为了减少推动该框架的变量，现阶段很有可能顺应各国的担忧而不邀请台湾加入。

台北医学大学通识教育中心教授张国城也认同这个看法。他表示，目前任何新的国际架构只要有台湾可能加入的消息，许多成员国就担心被中国抵制，因此望而却步。

他说：“中国现在是印太地区最大的贸易体，每个国家都希望在贸易上与中国沟通，而且许多国家与中国尚有贸易争端待解决。台湾进来这个框架，其他国家就会顾虑中国的态度，对他们加入的意愿会有影响。虽然美国不见得那么在意被中国抵制，但是如果其他国家不加入这个多边框架，只剩下台美两个成员，也缺乏意义。”

张国城指出，美国与许多国家都有贸易协议，是世贸组织或是亚太经合组织(APEC)等国际经贸组织的主要成员，又是一个负责任的行为者，若是单独与美国对话，并不需要透过多边贸易框架执行。因此美国推动印太经济框架的需求本来就不高，才一直拖延到目前尚未见到具体政策，让东盟国家质疑。这个阶段为了让台湾加入而影响其他国家的意愿之可能性非常低。

中国伺机而动 台湾或有弹性空间

2021年6月30日美台TIFA重启，中国外交部即重申＂一中原则＂，强调反对任何形式的美台官方往来。今年4月18日戴琪与邓振中的视频会议引起各界纷纷议论，中国又会有什么样的实际行动。

台北医学大学通识教育中心教授张国城认为，中国在俄乌战争中获得相当大的战略空间，国际局势与美国盟邦的不稳定因素可能对中国有利。

他说：“中国目前判断在美中贸易争端方面，美国并不想增加与中国的歧见或是冲突，争端得以暂时搁置。再者，中国可能会利用其在俄乌之间的态度形成新的轴心，因为俄罗斯的行为给周边想要破坏现状者很大的鼓励，现在巴基斯坦、土耳其、朝鲜都在蠢蠢欲动。还有一个因素，就是接下来几个美国盟邦的大选都会有变量，例如法国大选，特别是5月底的澳大利亚大选，现任总理莫里森的民调大幅落后，如果换成工党执政，对美国的印太战略的影响足以抵销韩国新总统上台。”

张国城认为，目前中国不会有很大的动作，会坐等几个重要的国家政治出现重大变化，再找适当的时机出手。

台湾中华经济研究院WTO及RTA中心副执行长李淳表示，无论是否为经贸组织，中国对于台湾参加任何国际组织的态度都是一致的反对。

他说：“随着中国经济力量的升级，对其他国家的影响力自然也就增加了。中国对于台湾参加任何国际经贸组织的反对态度明显，以台湾的机会而言，真正的关键是其他国家对于中国排斥台湾之立场的响应。最近这几年有许多国家即使知道中国反对，还是愿意启动一些对话或是合作的可能性，例如日本、澳大利亚等。因此在中国态度不变的条件下，台湾还是有争取合作的空间。”

李淳指出，印太经济框架并非传统的经贸组织，没有规范仅成员国才有的权利或义务，为台湾提供了相当弹性的空间，未来台湾以台美双边贸易协议或与其他国家的双边协议参与合作，不无可能。

转载自 美国之音中文网