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星期四, 5月 27, 2021
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台湾外交官:中国主导游戏规则使世卫组织成为其“守门者”

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在台湾又一次无法参加今年的世界卫生大会(WHA)后,一名台湾外交官说,世卫组织秘书处需要中国的批准才能邀请台湾参加,世卫已成了替中国阻挡台湾参与世卫大会和世卫组织活动的“守门者”(gate-keeper),中国主导了游戏规则导致台湾无法有意义参与,这并非世人乐见的全球健全治理,尤其在新冠疫情升温下,台湾卫生专家的参与更显急迫和重要。

世界卫生组织日内瓦总部大楼(2015年3月11日)

在台湾又一次无法参加今年的世界卫生大会(WHA)后,一名台湾外交官说,世卫组织秘书处需要中国的批准才能邀请台湾参加,世卫已成了替中国阻挡台湾参与世卫大会和世卫组织活动的“守门者”(gate-keeper),中国主导了游戏规则导致台湾无法有意义参与,这并非世人乐见的全球健全治理,尤其在新冠疫情升温下,台湾卫生专家的参与更显急迫和重要。

星期三(5月26日),在美国德国马歇尔基金会针对美国和欧洲如何协助台湾扩大国际组织参与的视讯讨论中,美国及欧盟驻台官员都表达支持台湾以观察员身份参与世界卫生大会的立场,也提到今年七国集团在此一议题上发表前所未有的公开声明,显示台湾的参与对全球公共卫生议题能做出有益的贡献。

虽然台湾今年未能获邀参加世卫大会,但马歇尔基金会亚洲项目主任葛来仪(Bonnie Glaser)问到,美国和欧盟如何在七国集团支持台湾的声量中抓紧势头?理念相近的国家能够采取什么步骤来推进台湾恢复世卫大会的观察员身份?

美国失望台湾未能参与

对此,美国常驻联合国代表处高级政策顾问珍妮弗·怀特(Jennifer Hendrixson White)表示,她无法公开有关这方面的外交努力细节,但美国对台湾无法参加正在举行中的世卫大会感到失望,她认为重要的是,美国及其他理念相近国家“从联合国体系最高级别”持续表达对此议题的关注,也敦促世界卫生组织在应对疾病防控及其他全球卫生的议题上采取包容性做法。

她说,美国也认为目前是一个机会来鼓励其盟友更有创意地扩大与台湾的合作,因为台湾在全球公卫议题上是一个慷慨、可信也有专业技术能力的伙伴,美国自己已经从多年来与台湾的合作中获益,在新冠疫情中美国还进一步与台湾签署医疗卫生合作协议,因此美国鼓励盟友也和台湾展开类似的合作。

欧洲经贸办事处处长高哲夫(Filip Grzegorzewski)也表示,欧盟充分支持台湾参与世界卫生组织及世界卫生大会,因为国际社会可以从包括台湾在内的所有伙伴获益,欧盟会持续与台湾在全球议题上展开合作,对台湾有意义参与国际组织采取务实做法,他乐于见到台湾从疫苗全球获取机制COVAX购买的40万剂新冠病毒疫苗运抵台湾,欧盟是这个疫苗全球分享平台的推动者之一,他很高兴如今台湾也能从这个机制中获益。

欧盟在一中政策下发展与台关系

高哲夫说,有27个成员的欧盟在一中政策下发展与台湾的关系,尽管外交上承认中国是唯一合法政府,不过台湾是欧洲重要的理念相近伙伴,共享民主、法治、人权、国际秩序等价值,也面对气候变化、网络安全、海洋安全等议题的相同挑战,双方经贸往来密切,欧盟也是台湾最大外来投资者,在经济关系上台湾对欧洲非常重要,这也是为什么欧盟会持续与台湾深化各种议题的讨论与交流。

台湾外交部主任秘书徐俪文在会中对美国、七国集团及欧盟以公开声明大力支持台湾参与世卫大会表示感谢,但她对这个星期在日内瓦举行的第74届卫生大会再一次没有邀请台湾参加感到不满,不仅批评世卫组织受中国操控阻挡台湾的参与,也认为联合国法律部门及其他组织秘书处“顺从中国政治立场”,对联合国2758号决议案做出错误解释“令人感到悲哀”。

大流行中台湾须参与全球公卫讨论

曾任台湾外交部国际组织司司长的徐俪文说,世卫大会是世卫组织决策机构,它为加强国际合作、推进全球卫生议题,尤其是抗击今年的大流行设定议程并提供关键平台,“缺少观察员的身份,台湾无法参与关于抗击此一疾病最佳方式的讨论和研拟,台湾也无法与其他国家交流如何更好地从疫情中复原的意见。”

尤其在目前的全球大流行中,徐俪文说,台湾卫生专家参与世卫大会许多场关于技术议题的讨论变得非常重要,但现在却只被允许参与极为有限的技术会议,无法满足台湾当前的急迫需求。

她说,考虑到欧盟和许多国家采取一中政策,对台湾的国际参与有一定的敏感度,因此台湾寻求的是“实质及专业性”的参与,对于参加世卫大会也是要求以观察员身份参与而不是正式的会员,但世界卫生组织秘书处对台湾参与世卫活动的现行程序却是基于该组织2005年与中国签订的秘密备忘录,为台湾的参与设置障碍。

中国主导游戏规则

“它设置了不合理的限制,导致台湾技术性参与的冗长过程。它要求秘书处寻求中国的批准才能对台湾发送邀请函。所以在中国主导游戏规则的情况下,我们的参与很难具有意义。而这也不是我们所有人想见到的全球健全治理。”

徐俪文说,台湾面对的技术困难带来的后果,是台湾的技术专家只能与世卫组织的法律部门接触而不能直接与技术部门接触,可以说,世卫组织里有许多的“守门者”。

“世卫秘书处不但不是提供帮助者,他们反而是守门人。所以我们需要更努力与理念相近国家一起敦促这个组织,维持非政治、有包容性和专业性。我们卫生专家的参与应该以他们本身的条件来考量,而不是被政治化。”

关于台湾参与世界卫生大会及其他世卫组织和国际组织活动的问题,中国政府多次强调必须在一中原则的基础上来处理,并称1971年的联合国大会第2758号决议已确认此一原则。

联合国2758号决议的解释

对于如何解释联合国第2758号决议的问题,徐俪文在答复美国之音的提问时说,台湾的立场是,1971年的联合国2758号决议“只处理中国代表权的问题,并未涉及台湾或台湾的国际地位,更没有结论说台湾是中华人民共和国的一部分,绝对没有”。

The 1971 resolution 2758 only addresses the question of China’s representation, it makes no reference to Taiwan, nor does it allude to Taiwan’s international status. Moreover, it does not conclude that Taiwan is a part of the PRC. Absolutely not.

但是徐俪文说,多年来台湾的国际参与在中国对此决议的“不适当和错误解释”下而被政治化,“令人感到悲哀的是,联合国的法律部门和其他组织的秘书处却顺从中国的政治立场,也因此而不承认台湾政府核发的护照效力。”

中国外交部发言人赵立坚在星期一的例行记者会上除了重申中国对台湾参与世界卫生大会的一贯立场外还表示,中方不同意台湾参加今年世卫大会的决定“得到了国际社会广泛支持和理解”,截至星期天,有150多个国家和80多个成员国“专门致函世卫组织,表明坚持一个中国原则,反对台湾参加世卫大会的立场。”

转载自 美国之音中文网

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