是加速发展还是开历史倒车？ “全国统一大市场”引热议

近日，中国发布了建设 “全国统一大市场”的意见书，各方对此褒贬不一。有分析认为，这是中国回归“计划经济”的信号，势必将导致人为灾难。但也有分析认为，这份意见书能更好助力中国经济实现持续健康发展。

何为“全国统一大市场”？

“全国统一大市场”这个提法最早出现在2015年8月19日的中国新闻联播中，当时提出的背景是“大众创业、万众创新”，旨在让中国经济更有活力。2021年12月17日，中共中央全面深化改革委员会审议通过了《关于加快建设全国统一大市场的意见》（后文简称《意见》）。

4月10日，中共中央、中国国务院发布了近8000字的《意见》，要求“加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”。

《意见》中提到“强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一，打破地方保护和市场分割”，这所谓的五个“统一”以及一个“打破”。

虽然中共官宣称《意见》是“又一利好市场经济发展的重磅意见”，不过11日的市场反应却截然相反。截至11日股市收盘，沪指下跌2.61%，深证成指下跌3.67%。

一些持续观察中国经济的人士认为，这份《意见》预示着中国要重蹈覆辙，再走回计划经济的老路。

开历史倒车？

“《意见》表面上说要打通障碍，让市场形成一体，但《意见》里面的概念我觉得跟计划经济的理念还是一样的”，在美国纽约的中国经济学者秦鹏如此说。

秦鹏提出，《意见》中多次强调利用大数据、科技、人工智能的作用，其实与计划经济的理念别无二致，“计划经济的概念就是假设生产和消费之间有一只万能的手和一个超级智慧大脑，帮着去协调这件事，但后来的事实已证明了其失败。因为人是有缺陷的，特别在中共体制下，人的缺陷会被放大，再加上太多政治因素的介入，最后统一大市场就会成为笑话”。他还指，中国的“统一大市场”理论，表面看起来有价值，但实际非常脆弱。

自媒体人“财经冷眼”评论称，中国政府建立所谓的“统一大市场”的真正目的，就是要在全国实施无差别的计划经济，人流、物流、资金全部受中央政府的控制，一切准则由“中央说了算”。他还指，六十年前，中共的“统一市场”计划导致了大饥荒的发生，这次的统一市场将导致更大的人为灾难，如商品短缺、民营企业失去生存空间等。

他说，“历来政府就算再强大，也不可能满足每个市场主体的需求，政府统一配给会让价格在市场经济中失灵，最后导致市场供应短缺。上海目前的状况就类似大统一市场，与平时大家采购的物流畅通相比，现在政府统一配给的结果是物资短缺、大家饿肚子”。

“对补齐短板具有重要意义”

不过也有分析认为，这份《意见》是助力中国经济实现持续健康发展的“法宝”。

清华大学中国发展规划研究院副院长董煜表示，中国市场体系长期存在制度规则不统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题，影响了市场功能的发挥，《意见》提出的对破除地方保护和区域壁垒、清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法等，标志着新时代市场化改革的“组合拳”已正式形成。

重庆大学教授姚树洁指，中国经济在过去40年中不间断高速增长，是在非均衡发展模式下实现的，加之各地为发展本地经济而出台的保护本地企业利益的规章制度，留下了区域隔阂、城乡隔阂、国内市场流通堵点等问题，这些短板已变成制约中国可持续发展的问题。《意见》的出台，有利于建立有竞争力的国内统一市场。

中原银行首席经济学家王军在接受采访时也表示赞同姚树洁教授的观点，但他还指，新一轮疫情爆发后，中国各地以防疫为由采取的封路等管控措施，导致物流陷入瘫痪，这些情况都不利于实现全国统一大市场。因此，目前中国距离建立统一大市场的理想状态，还有很长的路要走。

旅居美国的资深财经媒体人王剑表示，外界不必对这份《意见》过分解读和感到紧张，因为中国政府若真要解决地方保护主义的问题，就应该有相关配套，具体列出政府职能、行业规范等各种细节办法，“不出规范，仅出这种《意见》没有任何意义，同其此前发布的众多《意见》一样，不过是在刷存在感罢了”。

对王剑的这一观点，观察人士分析，更大的可能是，中国当局欲用出台《意见》，将其过去以及未来的“选择性反垄断”行为合法化。因为在过去的一年间，中国政府曾对互联网企业巨头展开了大规模反垄断调查，尽管当局坚称相关监管措施并非是为了打压民营经济，但舆论普遍认为中国政府是在“选择性反垄断”。